五部委介绍生态文明体制改革总体方案相关情况

　　中央政治局会议近日审议通过《生态文明体制改革总体方案》，为全面破解制约生态文明建设的体制机制障碍明晰了“路线图”。在17日国务院新闻办公室举行新闻发布会上，五部委相关负责人详细介绍了这一总体方案的相关情况。

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民介绍说，此次生态文明体制改革工作将以“1+6”的方式，推出一批重点改革举措。其中，“1”就是《生态文明体制改革总体方案》，分10个部分，共56条，重点提出要建立健全生态文明体制改革的8项制度，即自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资产总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系以及生态文明绩效评价考核和责任追究制度。“6”是《总体方案》的6个配套改革方案，包括环境保护督察方案（试行）、生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）、编制自然资源资产负债表试点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案。

　　此次改革方案中的党政领导干部生态环境损害责任追究制度尤其引人关注，不仅突破性地提出“党政同责”，同时，还将“终身追究”作为生态环境损害责任追究的一项基本原则。对此，中共中央组织部秘书长高选民表示，要使生态环境领域的政策规定落到实处，关键要靠各级党政领导干部，而出现生态环境严重损害事件也往往与党政领导干部失职、渎职有着直接关系。因此，要突出领导干部这个“关键少数”，通过明晰领导干部在生态环境领域的责任红线，实现有权必有责、用权受监督、违规要追责。

　　环境保护部副部长翟青在会上宣布，我国计划到2020年，建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。这主要体现在4个方面：一是三个全覆盖，即环境质量全覆盖、重点污染源全覆盖、生态环境状况监测全覆盖；二是要实现数据互联共享；三是在自动预警、信息化能力和水平上要有明显提升；四是要实现在监测和监管上协调联动。

　　对于开展领导干部自然资源资产离任审计工作，审计署副审计长陈尘肇表示，对领导干部实行自然资源离任审计，最核心的内容就是明确责任、界定责任。在组织审计时，审计署将对领导干部的任职前后，区域内自然资源资产实物量变动情况进行重点审计，对重要环境保护领域也要进行重点审计。客观分析变动的原因，对人为因素造成的自然资源资产数量减少、质量下降、环境恶化、污染严重等，实事求是地界定领导干部应承担的责任。

　　我国还将探索编制自然资源资产负债表。国家统计局副局长许宪春说，编制自然资源资产负债表是生态文明体制改革的一项重要基础性制度建设，摸清我国自然资源的资产“家底”及其变动状况，可以为完善资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础，为有效保护和有序利用自然资源，推进生态文明建设和绿色低碳发展提供信息支撑、监测预警和决策支持。为了保证这份资产负债表的数据质量，国家统计局将充分利用自然资源主管部门的资料基础、科学设计编表制度并会同有关部门加强对数据质量的评估。（张瑶瑶）