河北现“罚单式广告” 规定不明多头管理是病根

20.04.2015  17:48

  日前,唐山很多市民的车辆在一夜之间被贴上“罚单式广告”。记者调查发现,这种“罚单式广告”也在河北省多地出现——“城市牛皮癣”变身“罚单式广告”。

  “城市牛皮癣”升级变身“罚单式广告”让人哭笑不得

  4月15日清早,家住唐山市金色锦园小区的李先生一下楼,就看见自己爱车的雨刷器下夹着一张纸,取下一看竟是一张“违法停车告知单”。“我的车停在社区里,怎么会被贴上罚单?”李先生开始一头雾水,仔细阅读后又哭笑不得,原来这是一张广告宣传单。在李先生出示的这张“罚单”上,记者看到抬头、制式都跟真罚单一样,且明确列出违法停车日期、车辆类型及颜色,还盖上红色印章,像极了正规罚单。

  该“罚单”给李先生列出四条“罪状”:“工作太忙、没时间陪孩子玩耍?当罚!”“工作太累,没精力关心孩子的成长?当罚!”“事情太多,没空闲逛香港、上海挑名牌?当罚!”“只看不做,没胆量赚钱,收益空白?当罚!”“罚单”还列出处罚方式:前往某大型楼盘购房,“高富帅、白富美,列队恭候”。

  爱车被贴上这样另类罚单的不止李先生一人,记者从唐山市交管部门了解到,当天市区各交警大队陆续接到金色锦园、银安花园等不少小区居民反映,他们的爱车也被贴上了另类罚单,很多市民还专程到辖区交警大队进行咨询。

  记者调查获悉,此类“罚单式广告”并不鲜见,此前河北省保定、邢台、邯郸等地也出现过这样的广告。“夹在雨刷器上还算客气的,有的直接用胶水贴在车窗上,刮起来别提多费劲了。”邯郸一位被贴过“罚单式广告”的车主说。

  记者了解到,由于影响到了执法部门的权威性,4月15日下午,唐山市交管部门通过微信公共平台发表声明称,群众反映的“违法停车告知单”属企业散发的广告宣传单,希望广大市民仔细甄别。同时,此行为已对交管部门正常执法造成了一定程度的影响,望涉事企业立即停止此类广告宣传单投放。该市工商部门相关人员也表示,他们已就此事专门进行了研究,并已介入调查。

  “城市牛皮癣”难根治 规定不明确和多头管理是病根

  从在车站、街道、厕所等地张贴或者涂写小广告,发展到如今进入社区在私家车身上大肆张贴“罚单式广告”。这种被称为“城市牛皮癣”的小广告正在不断变身升级。对于治理这样的小广告,为何始终面临困难呢?

  “这种‘罚单式广告’虽然另类,但并不触犯法律。”采访中,省会几位法律专家指出,“罚单式广告”尽管外形酷似正规罚单,但只要没有伪造或冒充交管部门或其他某个机构的公章,就不构成违法。如果要处理这个商家,只能是从广告内容着手,由工商部门追究其是否涉及虚假宣传,或由税务部门调查其是否偷税漏税。也就是说,只能采取迂回的办法进行处理,而这种处理方式面临一个最大的难题,就是费时费力、取证难。

  “不仅是另类广告,‘城市牛皮癣’处理起来也都面临这个问题,这也是其很难治理而且不断变身升级的一个重要原因。”河北榆轩律师事务所律师张志勇说。

  另一方面,小广告进入社区该如何处罚,有关规定比较模糊。张志勇告诉记者,针对小广告胡乱张贴问题,主要依据《河北省城市市容和环境卫生条例》执法。根据该条例第十七条:“禁止在城市建筑物、构筑物、地面和其他设施以及树木上涂写、刻画、喷涂或者粘贴小广告等影响市容的行为。”这一条主要是针对城市主干道、小街巷等处的小广告而言,如果小广告进入社区或居民楼道,由于没有明确规定,城管部门是否该进入社区执法并不明确。在这种情况下,主要依靠社区居委会或物业部门来监管,而他们的监管显然只能以清洁为主,无法处罚,无法根治。

  即便城管部门进入社区执法,具体处理时也会困难重重。记者调查了解到,目前对小广告的管理主要由城管部门负责,但又会根据广告所发布内容的不同,分别划给不同的部门来处理,分别由这些领域的主管部门来治理,而协调这些部门无疑相当费时费力。

  另外,即便能进行处罚,处罚力度也太小、太轻,这也是导致小广告泛滥的一个重要原因。保定城管部门的工作人员告诉记者,根据有关规定,对于乱贴小广告的,首先责令清除,其次对具体行为实施者处以50元以上200元以下罚款。“对很多乱贴小广告的商家来说,他们根本不在乎这点罚款。”这位工作人员说。

  “明确监管部门,变多头为一头管理;出台具体规定,加大处罚力度。恐怕唯有如此,才能根治‘城市牛皮癣’。”石家庄市奥博律师事务所律师崔景东说。(记者 龚正龙)(河北新闻网)