王玉初：“铺路种豆”式折腾几时休？

    针对媒体报道的江苏泗洪“铺路种豆”消息，江苏宿迁市国土资源局相关负责人接受记者采访时表示，“铺路种豆”事件涉及的部分土地是今年国家土地例行督察时发现的违法用地。当地市委市政府和国土部门，已明确要求泗洪县立即整改并追究相关人员责任。（7月26日新华网）

    在建好的水泥路上铺土种豆，何其荒唐！更令人惊叹的是，这种荒唐事并非是第一次上演。早在2011年，为了应对全国土地执法检查，湖北襄阳市双沟工业园别出心裁，在建好的水泥路上“填土种菜”，在“天眼”（卫星遥感图片监控）底下玩了一回“隐身”，结果被当地老百姓举报。（2011年7月21日新华网）铺路种豆，不说它难以达到耕地正常耕种的要求，既便是达到了，那也是一种极大的浪费——路已修好，大把的铺路资金又埋到土里，完全成了无效投资。想来，我们还没有富到可以如此败家的地步。这不由得让人感叹——“铺路种豆”式折腾几时休？

    “铺路种豆”，有几个问题需要厘清。

    一则，修路是否必要？修路，是为了缓解交通压力，发展经济。不少地方打出标语——“要想富，先修路”。交通的重要性毋庸置疑。只是，交通的建设也要考虑到经济发展的实际，适时适势而为，不要一味的超前或铺摊子。再说了，修路要占用大量的土地，用地指标有限，更要考虑到实际效用，不能一厢情愿或拍脑袋决定，必须要有科学的规划。泗洪县修的这条路是否到了非修不可的地步，必须有个说法。

    二则，有限的用地指标该如何供给？在新一轮的城镇化建设大潮中，土地财政的压力之下，地方政府的用地指标总是那样的捉襟见肘，不够用。可囿于全国耕地的保护，以及可持续性发展等现实需要考虑，建设用地又不得不以指标等形式来调控。如此境况之下，有限的用地指标必须有一个科学的调配与使用。到底是优先了维护土地财政的土地供给，还是优先交通等公共服务设置的用地供给，这不应该是个问题。

    三则，违规用地的补救措施岂能敷衍？违规用地，当然不能置若罔闻，该复耕的要复耕。只是，对违规用地的补救措施，不能掩耳盗铃，在公路上铺一层土，种上一些豆子就能算整改过关吗？违规用地的补救措施，督查要给力，不能将就或差不多就行了，必须防范“上有政策不有对策”。

    四则，如何防范“铺路种豆”式折腾？我看，关键在于问责。要做到令行禁止，不搞变通，必须对违规者给予严厉问责。问责要有力度、深度，让责任人感觉到违规用地就是触碰“高压线” ，要避免隔靴搔痒式的处罚问责。对土地的管控，决不能撑死胆小的，饿死胆小的。守护18亿亩耕地红线，容不得瞎折腾、欺上瞒下。

    建设用地要科学、合理地供给，要优先民生发展，也要充分考虑到一些相对落后地区的发展现实需要，可不要再有“铺路种豆”式折腾。