狠抓即期经济促进经济增长

狠抓即期经济促进经济增长

——落实全市经济形势分析会的思考

袁有成

前不久召开的全市经济形势分析会强调，要狠抓即期经济，千方百计稳增长。把抓好工业经济摆在突出位置。进一步优化工业发展环境，想企业之所想，急企业之所急，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，切实为工业企业服好务。要认真落实支持工业发展的各项优惠政策，加大对企业的政策扶持力度。要充分发挥省会优势，把发展第三产业作为扩内需、调结构、稳增长的重要突破口。

上半年，在经济下行压力和企业经营困难加大的形势下，我市经济呈现“两稳三高一新”的特点：两稳，即经济增速、投资增速平稳；三高，即全部财政预算收入、一般公共财政预算收入、规上工业利润等三项主要经济指标在全省排名高，总量均居首位；一新，即经济结构出现新变化，第三产业总量首次超过第二产业。

成绩来之不易，但当前制约我市经济发展的因素还比较多，尤其是土地、资金、人才等三大要素制约矛盾还比较突出。在抓即期经济运行时，需要以问题为导向，有针对性地破解瓶颈制约，努力完成全年经济发展目标任务。

着力破解耕地占补平衡指标不足问题。可考虑从以下4个方面破解，一是“腾笼换鸟”，将落后产业项目的闲置、利用效率低下的土地，通过环保、信贷等方式倒逼，调整用于投资强度、税收贡献度大的新兴产业项目。二是加大土地整理力度。用好增减挂钩政策，加大旧学校、旧厂矿、旧村庄、旧瓦窑和荒地、岗坡等整治力度，通过将农村建设用地复垦为耕地置换建设用地指标。三是提高工业用地容积率。可适度提高工业用地容积率，促进土地集约利用。四是更多采用土地租赁的项目供地模式。可让农民在不失地的前提下享受固定租金或以土地入股等长期收益，并可减轻企业的土地融资压力。

着力破解企业融资难、融资贵问题。可采取以下几项措施：一是成立政策性担保机构和担保基金。中小企业融资难的核心问题是缺乏有效的抵押物和担保，因此需要有政策性融资担保制度安排。二是加大上市、发债等直接融资力度。加大对企业上市、风险投资等直接融资的扶持力度，降低融资门槛和成本。三是形成风险分担机制。政府应在担保费用补贴、贷款贴息、风险补偿、引导基金等方面分别成立专项资金，构建“四位一体”的组合政策，形成政府、金融机构、企业等合理分担风险的机制。借鉴北京、上海等地做法，开展创新券制度试点，建立“科技低保”政策，以政府购买服务的方式，支持创新团队和科技型中小企业购买高校、科研院所等单位的技术服务，分担、降低其创新成本。

着力破解人才短缺问题。由于在收入、社保、产业等方面的落差，京津对我市人才的虹吸效应大于辐射效应，我市流失人才的数量远远大于引进人才数量，人才赤字偏大。目前我市仅有国家千人计划专家2人，而南京、杭州、济南分别为143人、56人、20人。建议在加大落实我市今年5月出台的引进高层次创新创业人才政策的基础上，重点抓好以下几项措施。

探索建立人才特区。可先在高新区、正定新区试点，以柔性引进京津创新创业人才为主攻方向，重点在人才引进培养、股权激励、成果转化、创业孵化、创业融资、股权众筹等方面先行先试。探索政企共担、差异化的社保补助机制，建立京津石异地就医实时结算机制和平台，破解因社保、医保等政策落差制约京津科技人才向我市流动的问题，着力打造创新创业人才集聚区、京津科技成果转化示范区。

另外，还要共建人才平台，支持京津高校、科研院所、企业等在我市建立分校、技术分支机构、分园和产学研联盟。以共建、托管、建立分站等方式，加快与京津技术市场一体化。建立“人才绿卡”制度，借鉴天津市实行“人才绿卡”制度的做法，在工商注册、落户、社保、医疗、住房等方面，制定有关政策，实行“一站式”服务，提高引进人才的审批效率。

（作者单位：市政府研究室）

编辑： 孙丽君