全省煤矿安全生产工作现场会召开
24.02.2016 21:26
本文来源: 安全生产监督管理局
为认真贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议和安全生产工作会议精神，全面总结2015年煤矿安全生产情况，研究部署2016年重点工作，确保“十三五”开好局、起好步，2月24日，全省煤矿安全生产工作现场会在冀中能源股份有限公司东庞矿召开。省安委办主任、省安监局党组书记、局长刘宝玲，省安监局副局长程文科，河北煤监局副局长韩堂惠，省煤管局副局长董占利、田跃军，总工程师左文兵出席会议。省煤管局副局长张广富主持会议。 会议收看了安全生产事故警示教育片，开滦集团、冀中能源股份有限公司、峰峰集团的6个煤矿企业分别介绍了安全生产工作经验，会议还部署了煤炭生产管理、煤矿安全管理、煤矿整合技改及技术管理、煤矿安全执法、煤矿安全培训等工作，韩堂惠就煤矿监察工作讲了意见。 程文科总结2015年煤矿安全生产工作，部署2016年煤矿工作要点。指出，2015年，各级煤矿安全监管部门、各煤矿企业，认真贯彻落实国务院以及省委省政府系列工作部署和省局党组要求，强化监管，严格准入，煤矿安全生产工作取得积极进展。全年共发生煤矿生产安全事故10起，死亡11人，同比减少6起、4人，分别下降37.5%和26.7%，百万吨死亡率0.13，创历史最好水平。重点做了八个方面的工作，即以推进安全生产责任落实为重点，深入贯彻新安全生产法；以煤矿瓦斯防治为重点，严格防范重特大生产安全事故；以煤矿水害防治为重点，深入开隐蔽致灾因素普查治理工作；以推进煤矿安全形势根本好转为重点，深入开展煤矿整合重组工作；以建立煤矿隐患排查治理机制为重点，不断深化隐患排查工作；以提高煤矿安全保障能力为重点，不断加强煤矿基础建设；以全面完成重点县整治目标为重点，深入推进煤矿重点攻坚战；以切实提高从业人员安全意识为重点，狠抓煤矿安全教育培训工作。 但煤矿安全形势依然严峻，存在安全生产责任落实不到位、安全基础依然薄弱、安全欠账增多、隐患大量存在等问题，2016年，要重点做好八项工作， 一是有效化解过剩产能，进一步加大煤矿关停整合工作力度。 一是严格落实关停责任，二是用足用好国家政策，加大煤矿关闭淘汰力度，三是严格落实去产能措施、重新确定煤矿产能、倡导节假日煤矿停产放假、抓紧时间确定煤矿化解产能方案。 二是全面深化安全责任体系建设，深入推进安全责任落实。 一是进一步健全完善责任体系，促进责任落实，二是建立煤矿重点专业安全管理责任体系，三是调整细化岗位责任制度和岗位操作规程，明确责任、风险点和预控措施 。三是全面深化煤矿瓦斯治理，深入推进各项措施落实。 一是强化重点煤矿管理，二是严格落实瓦斯治理措施，三是加强瓦斯监测监控系统管理，四是严禁瓦斯超限作业，五是加强瓦斯督导管理。 四是全面深化防治水工作，进一步提高水害防治水平。 一是加强防治水工作基础，二是强化水害防治超前勘探，三是坚持分类施治，四是推广先进成熟的水害防治技术与装备。 五是强化防灭火、冲击地压、提升运输方面的专项整治，有效遏制零星事故发生。六是建立健全隐患排查和风险预控双重预防体系，最大限度消除不安全因素。 一是健全完善隐患排查治理体系，二是推进隐患排查治理信息化建设，三是建立煤矿定期排查机制，四是建立隐患排查激励约束机制，五是探索建立煤矿风险分级预控体系。 七是加强煤矿安全基础建设，提高煤矿安全保障水平。 一是加快推进煤矿企业机械化、自动化、信息化和智能化水平，二是大力推进煤矿安全质量标准化和安全生产诚信体系建设，三是加强煤矿测量管理，四是强化煤矿生产监管。 八是全面深化煤矿安全培训教育工作，切实提高从业人员安全素质。 一是强化矿长队伍建设，二是深化与矿长对话活动，三是强化职工教育培训，四是实施素质提升工程，五是做好《煤矿安全规程》宣贯和培训工作，六是全面提高全员安全素质。
刘宝玲做重要讲话。指出， 一要深入学习领会习近平总书记系列重要指示精神，深刻认识抓好煤矿安全生产工作的极端重要性，解决思想意识问题、主观能动性问题。 党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，提出了一系列加强和创新安全生产工作的新思路、新思想、新观点、新要求， 一是牢牢坚守生命“红线”， 要始终把人的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线，这是“安全第一”方针的具体要求、具体体现。 二是抓紧健全责任体系， 强调党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓，抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的横向到边纵向到底的安全生产责任体系，做到“无时无事没有责任人，没有哪一个人没有责任，没有没责任的人，也没有找不到责任人的事。” 三是大力实施安全发展战略， 强调发展必须以人为本、以民为本，不要带血的GDP。要正确处理生产与安全的关系，安全不仅是条件，更是发展的题中应有之意，发展的成果要惠及全体人民，要创造一个安居乐业、幸福美满的生活环境，其中必然包括安全的涵义。 四是强化企业主体责任， 强调所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、解决问题，采取得力的措施还必须得力地加以落实，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。 五是加快安全监管改革创新， 强调安全检查要坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，采用“四不两直”暗查暗访，做到不打折扣，不留死角，不走过场；要坚持最严格的安全生产制度，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”；要加快安全生产法治化进程，完善安全生产法律法规体系；要严肃事故查处和责任追究，坚决克服和纠正事故查处失之于软、失之于宽的倾向，现在事故调查工作普遍存在不认真、不严格、走过场、甚至转移视线，规避矛盾、规避责任、当好好先生的问题，失去了事故调查的警示教育、揭示问题、举一反三、严肃法纪、认真整改的意义，起不到应有的震慑作用；要用事故教训推动安全生产工作，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”，要把总书记的要求转换成制度、转换成行动，并认真执行。 六是全面构建长效机制， 强调坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制，坚持“常、长”二字，经常、长期抓下去，特别是要抓薄弱环节，抓那些还不够重视的行业领域。 七是领导干部要敢于担当勇于负责， 强调领导干部一定要有忧患意识和戒惧之心，要经常临事而惧，有睡不着觉、半夜惊醒的情况，不可有丝毫懈怠。特别是习近平总书记提出了“五个必须”的要求，要继续认真学习、加以贯彻理解。 刘宝玲强调，习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神，是解决煤矿安全生产诸多问题的金钥匙，做好煤矿安全生产工作，必须认真学习习近平总书记重要批示指示精神，要坚持原原本本学、反复学、带着思考学、带着问题学、联系实际反复学习，反复磋商，学深悟透，真正指导工作，以总书记讲话精神统帅思想灵魂、统领煤矿安全生产各项工作。要认真解决想不想干、谁来干、怎么干、干什么、能够干的问题，强制落实、严明奖惩，建立严格的督导、考核、统计、奖惩机制，在学习中树立正确的发展理念，找到思路、创新机制，研究方法，突出重点。 二要准确分析当前安全生产形势，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感。 虽然这些年煤矿安全形势趋于好转，但还是亚稳态，风险和隐患大量存在， 一是一些部门和企业主观上重视、客观上不重视安全生产的问题仍然严重， 还没有建立起严格的责任制，促进“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的体制机制制度还没有真正建立起来。一些企业主体责任不落实，安全管理不到位，重生产、轻安全，重效益、轻管理，重利润、轻投入，重部署、轻落实，官僚主义、形式主义、作风漂浮，甚至掩耳盗铃、逃避监管等问题还比较普遍，甚至相当严重。 二是在煤炭市场低位运行情况下很容易出现放松安全管理、减少安全投入、技术人员流失、教育培训不到位、职工队伍不稳定等问题。三是煤矿安全生产基础十分薄弱。四是监管力量不足。 针对2015年河北煤监局组织的对重点产煤市煤矿安全监管工作的监督检查，以及对煤矿企业落实安全主体责任的专项监察中发现的问题，刘宝玲特别强调，各产煤市要改进监管方式方法，把河北煤监局和各市政府的监察意见逐条抓死抓实抓细，要开展专项执法检查，确保监察意见落实到位，要把监管部门的积极性真正转变为企业负责人的积极性，转变为企业区队、班组长的实际行动，转变为职工安全意识和素质的提升，转变为企业安全保障能力的提升，转变为企业管理水平的提升。
三要抢抓国家“去产能”重要机遇，大力深化煤矿关停整合工作。 今年要关停70家以上煤矿，这是硬指标，希望各市各企业要认真对接，务必完成。 四要坚持标本兼治，努力推进“零违章、零事故、零死亡”目标实现。 煤矿生产的特殊性决定了安全管理工作必须设立万无一失的工作目标，要树立事故风险和隐患的零控制理念，用高标准严格要求。 一要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系建设。二要强化安全红线意识。 越是在煤炭行业困难的形势下，越要始终绷紧安全生产这根弦，无论形势多不好、企业多困难，都不放松安全投入和管理，坚决做到不安全不生产。要十分清楚，红线就是企业的生命线，只要不越红线，就有一切机会把企业搞好，如果越了红线，不仅葬送了企业，更有可能失去人身自由，给人民群众生命造成不可挽回的损失，给国家财产造成重大损失。 三要抓紧建立安全生产风险防控体系。 要建立风险控制、隐患排查双重预防控制机制，风险是隐患的上一个状态，隐患是事故的前置状态，做好风险管控，会大大提高安全系数，提倡在企业开展“双想”活动，对已经形成隐患的风险，要进行隐患排查，要制定制度和标准，严格隐患排查考核和奖惩，借助信息系统实现对企业隐患排查治理的及时实时监控。 四要强化安全监管。 要严格执法，强化诚信管理，依法监督企业认真依法履行安全生产标准化建设责任和隐患排查治理责任，标本兼治，强化监管。 刘宝玲最后强调，煤矿行业是重点，要多措并举，促进企业落实主体责任，要发扬钉钉子精神抓落实，要盯住盯紧、抓实抓细，抓早抓小，把握细节，强化落实，要转变作风，力戒漂浮，切实让企业把活干到位，监管部门不仅要开方子、拿药，更要监督企业把药吃下去，解决政策措施和法律法规在企业落地的问题，要坚定信心，落实责任，积极进取，真抓实干，促进更多煤矿实现“三零”目标，努力实现全省安全生产形势持续稳定好转。 省国资委、省能源局有关负责同志；省煤管局副处级以上干部；各产煤市安监（煤管）局分管副局长（局长），主管科（处）室负责人；开滦集团、冀中能源集团安全副总经理、安监部长，二级公司主要负责人；肥矿集团张家口能源公司及其他整合主体企业主要负责人；全省在水害治理、瓦斯防治、安全质量标准化、隐患排查体系建设、安全管理等方面管理先进的代表煤矿和2015年出现亡人事故矿井的主要负责人，共计90余人参会。 《河北安全生产》记者 赵丹 霍玉明 摄影 乔国斌
本文来源: 安全生产监督管理局
24.02.2016 21:26
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