清理优惠政策搅动基层招商 一刀切还是区别对待？

　　 “优惠政策之变”搅动基层招商

　　 清理优惠政策面临一刀切还是区别对待，照顾眼前更要利于长远的双重考验

　　招商引资是近年驱动中国地方发展的重要外力。优惠政策是不少地方招商引资的主要手段。去年底今年中，国务院两发通知带来的“政策之变”，使得招商引资乃至地方发展迎来考验。

　　2014年11月底，国务院下发了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号，以下简称62号《通知》)，要求对各地区和部门在税收、非税等收入和财政支出等方面的优惠政策进行专项清理。通知还要求，对一些地方违法违规制定的税收等优惠政策，要坚决予以取缔。

　　62号《通知》下发后不久，本刊记者赴湖南长沙、湘潭、衡阳、郴州等地调研发现，一些招商干部、企业家面对62号《通知》心情复杂，有人认为清理规范税收等优惠政策很有必要，有利于营造统一开放、竞争有序的市场环境，但也有人认为“一刀切”的政策没有考虑地区差异、历史因素。

　　时隔半年之后峰回路转。今年5月，国务院下发《关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号，以下简称25号《通知》)，明确规定“各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往”。62号《通知》规定的专项清理工作，待今后另行部署后再进行。

　　业内人士认为，62号《通知》“下药”比较猛，地方和企业一时难以适应，很快就乱了阵脚。而25号《通知》的出台，宣告62号《通知》暂缓执行，实际上是给地方和企业设置了一个政策缓冲期，但同时也给今后各地制定招商引资优惠政策划定了“红线”。

　　 政策变化令招商引资面临变局

　　江小英心中始终悬着一块石头。

　　作为招商局长，她的主要工作就是吸引企业到她所在的县级市经开区落户。但是，令她苦恼的是，现在跟一些意向企业接触时，除了可以介绍本市的交通优势、电价优势和投资环境外，她已经难以把本市去年制定的税收等相关优惠政策摆出来当做谈判筹码。

　　“今年我们隶属的上级地市给我们下达的招商任务是25家企业，但是到目前为止一家都没谈成，时间过半了任务还没动。一方面是经济下行压力比较大，客商投资意愿不是很强；另一方面，受62号《通知》影响，我们现在没法跟客商谈优惠政策了。”面对清理规范的文件要求，江小英说。

　　她告诉记者，去年当地市政府出台了一个关于招商引资的优惠政策文件。自从国务院62号《通知》下发以后，这个优惠政策文件就自动废止了。市政府正在酝酿制定新的招商引资优惠政策，但是到目前为止还没有正式出台。

　　“62号《通知》提出清理规范税收、土地等优惠政策，我认为还是非常有必要的。”湖南一位不愿透露姓名的开发区负责人告诉记者，以前各地的招商优惠政策非常混乱，甚至到了“血拼”的程度。一些强势的企业也漫天要价，个别党政领导经常批个条子就让园区“零地价”供地。

　　在采访过程中，本刊记者听一些招商干部介绍了很多企业漫天要价的案例。湖南一位县级园区负责人告诉记者，曾经有一家深圳企业开口就提出要低价供地600亩。要引进这家企业，仅土地一项，园区前期投入成本就多达2个多亿，但是这家企业每年的税收贡献不过3000万左右，园区每年留成部分仅仅500万左右，即使不算利息，园区都要40多年才能收回投入成本。

　　“这家企业给我们画了个大饼，他们说尽快实现上市，我们到时可以装入一部分资产，借助资本市场实现合理回报，我们当时就觉得极不靠谱。”上述园区负责人说，尽管他所在的园区拒绝了这家企业，但是这家企业最终还是在湖南其他地区落户了。

　　25号《通知》下发以前，记者在长沙、湘潭、衡阳、郴州等地的园区和工业集中区了解到，各地都在依据62号《通知》的要求清理上报自行出台的税收等优惠政策。对于与企业已签订合同中的优惠政策条款，是否还能够按照约定继续执行，各地都处在观望状态。一些园区负责人当时表示，如果承诺的优惠政策无法执行，不仅损害政府诚信，还可能引发纠纷。

　　“我们也搞了清理，向上报的税收和土地优惠政策，涉及到20多个企业。有的正在执行，有的还没有开始执行，我觉得以前承诺了的，还是应该要兑现。不能来了一个红头文件，我们以前承诺的优惠政策就不算数了。”湖南一家县级市经济开发区管委会负责人对记者说。

　　对于25号《通知》，一些企业家和园区负责人均表示欢迎，他们认为有利于部分已落地或签约待落地项目继续稳定推进。

　　“62号《通知》出来以后，我们一度很担心，以前园区承诺了一些税收减免政策，如果无法继续执行，我们的经营成本将大大提高。25号《通知》明确规定以前签订的优惠政策继续有效，这对我们企业来说是个极大的利好消息。”长沙一位企业负责人说。