——市人大常委会对武烈河流域水环境治理保护工作进行专题询问
10月30日，承德市十三届人大常委会第二十一次会议对市政府武烈河流域水环境治理保护工作开展专题询问。市人大常委会主任郭群，副主任郭椿、曹凯、邢书印、王素芝、张树民，秘书长张举和委员出席会议。市人大常委会副主任邢书印主持专题询问。
专题询问会上，市人大常委会委员和市十三届人大代表，针对我市武烈河流域水环境治理保护工作向市政府提出了10个方面的问题，市政府、双桥区政府及市政府相关部门作出回答。现将具体内容刊登如下:
一、市人大常委会委员、城建环资委主任相文举：市人大常委会高度关注武烈河流域水环境的治理保护，要求力争在今后三年内，实现武烈河水环境的根本好转。市政府将如何制定三年治理保护规划，确定哪些工作目标和治理重点，采取哪些具体措施，如期实现既定目标？
市政府副市长李维：市政府高度重视，立即进行安排部署，决定通过“三年攻坚”，彻底解决武烈河流域水环境存在的突出问题，实现武烈河全流域自然美、生态美、景观美、人居美。具体举措有：一是制定《武烈河流域水环境提升三年攻坚方案》（以下简称《攻坚方案》），从水质目标、治理项目、责任分工、完成期限和保障措施等方面，提出明确具体的要求，引领今后三年武烈河流域的水环境治理和保护工作。二是针对当前武烈河流域存在的突出问题，从基础设施建设、农村面源污染、矿山环境整治、水源地保护等方面着手，突出重点，多措并举，确保武烈河流域水质稳定达到Ⅲ类标准，集中式饮用水源地水质达标率继续保持100%。基础设施建设方面，实施百公里管网工程，加快医疗垃圾处置中心和重点乡镇垃圾、污水集中处置设施建设，力争2017年底前市区污水管网实现全覆盖，武烈河排污口全面取缔，2016年底前医疗垃圾处置中心建成投运，2018年底前重点乡镇垃圾和污水得到有效处置；农村面源综合治理方面，规范养殖行为，推行生态种植，2017年底前，畜禽养殖基础设施建设达到标准化，禁养区内养殖企业按照市政府《攻坚方案》要求完成治理目标；矿山生态修复方面，严格采矿准入机制，从严控制矿业权，强力推进矿山复绿，深入推进百矿披绿和花园式选厂建设，积极建设绿色矿山。2018年底前，流域内的60座矿山全部完成可治理损毁山体的修复工作，13个选厂建成花园式选厂；水源地保护方面，采取建设生态护岸、景观廊道，河道清淤、植物补植等措施，恢复河流自然形态，提升河流自净能力。三是健全责任体系，细化我市水污染防治责任分工，明确各县区和有关部门武烈河流域水环境治理责任，确保目标明确，责任到人；加强执法监管，严控涉水项目，对发现的违法、违规行为，依法处理，严肃追责；强化资金保障，在不断加大本级财政投入，争取上级资金支持的同时，积极设立水环境保护基金，加大环境污染治理投入。
二、市人大常委会委员、承德县两家乡乡长苏艳华：对于禁养区内还有35家畜禽养殖场，在规定时间内采取什么措施使其搬出？对畜禽排出的粪便和污水，采取什么措施能达到全面禁止？如何强化治理武烈河流域农业面源污染？
市农牧局副局长王德林：第一个问题：武烈河流域养殖污染治理涵盖我市隆化、承德县和双桥两县一区的10个乡镇、30个行政村，有养殖场（户）56个，共饲养畜禽14.5万头（只）。按照市政府武烈河流域环境治理方案的总体要求，划定了辖区内的禁养区、限养区和适养区，把武烈河流域的主河道、各大支流两岸400米范围内划定为禁养区。对禁养区范围内的养殖场和动物屠宰场在2018年底以前予以搬迁或关停。保障措施：1、加强领导，强化责任落实。市县区局成立以一把手为组长，主管局长及相关分管领导为副组长的推进工作领导小组，加强对武烈河流域禁养区畜禽养殖场搬迁工作的组织领导。2、加强督导，严格考核。将此项工作作为年终目标考核的一项内容，对未按时完成任务的，取消年终评优资格。3、加大执法力度，确保整治效果。对禁养区的畜禽养殖（场）户，县区政府要落实主体责任，按着搬迁计划，实行一厂一策，倒排工期、挂图作战等措施，限时依法关停需搬迁的养殖场。4、多元筹措资金，增加投入。市县区充分发挥政策和项目资金的引导作用，促进搬迁工作。5.制定和完善区域内畜禽养殖污染防治规划，对该区域污染源实行严格的管控措施，禁限养区一律不得新批准建设养殖项目。第二个问题：对流域内的畜禽对养殖污染治理措施有，一是组织开展畜禽养殖污染现状调查，及时掌握武烈河流域畜禽养殖主要污染物排放量、去向、动态变化和区域分布等情况，指导畜禽养殖污染防治工作。二是加快推进畜禽养殖业标准化建设，加大规模养殖场的污染防治力度。三是加强散养户废弃物的集中整治，强化源头削减、过程控制，减少污染物的排放，减轻末端治理压力。四是出台有机肥补助政策。第三个问题：武烈河流域农业面源污染主要有：化肥、农药、农膜覆盖。治理工作举措，一是推广测土配方施肥，降低化肥使用量，实现农药用量零增长。二是充分运用农业、物理及生物防治技术，综合各种控害措施，减少农药使用的次数和数量，解决农药过多、过滥使用的问题。三是大力推广使用0.01mm及以上厚度地膜和一膜多用、适时揭膜、机械拾膜技术，建立覆盖地膜使用重点区域的回收体系，每个回收网点回收能力按照覆盖2万亩的能力建设。四是实施秸秆综合利用工程，实现秸秆全量化利用。五是设立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线，强化监管，严控红线。
三、市人大代表、承德县安匠乡党委副书记李玉红：如何加大小流域治理力度，其治理的重点、治理目标和具体措施是什么？
市水务局局长李新华：武烈河上游小流域综合治理重点为：坡耕地整治、沟道防护、水土保持造林等，计划治理坡耕地30平方公里，营造水土保持生态林和经济林297平方公里，封禁治理513平方公里，修建护村护地坝206公里。治理目标：利用10年（2016～2025）时间，规划治理小流域面积850平方公里。具体措施：一是科学编制治理规划。二是依托项目争取资金。积极争列滦河国土江河综合整治试点、京津风沙源治理二期水利项目、坡耕地综合治理等国家重点工程，并配合有关部门共同搞好封山育林、轮牧禁牧、退耕还林等生态建设工程，不断提升水土流失治理水平。三是综合施治确保成效。将小流域治理工程建设和美丽乡村建设相结合，积极改善周边景观环境，使流域内的城镇实现生态美、环境美、和谐美。四是逐步探索建立长效机制，确保治理效果。
四、市人大常委会委员、市住房和城乡建设局党组成员常英瑞：全面完成武烈河流域因矿山开采损毁的山体修复，还需要采取什么举措，达到什么样的标准？武烈河流域开采矿山还有多少家？能否在规定时间内实现全面转采？
市国土资源局局长崔兴平：武烈河上游矿山企业损毁山体修复工作是全市矿山地质环境治理工作的重中之重。按照承德作为京津冀水源涵养功能区的战略定位和省委对承德提出的“保护绿水青山，推动绿色发展”的要求，开展三年攻坚专项行动，全面完成除开采区外所有损毁山体的治理修复工作，实现矿山满绿、污水零排的目标。一是关停取缔，只减不增。力争三年时间再减少三分之一矿权，保留后的矿山企业全部达到市级绿色矿山标准。二是严格落实生产矿山企业对矿山地质环境治理的主体责任。对逾期不履行治理义务的或治理验收不合格的，责令其限期恢复治理，治理验收仍不合格的，将不予通过其采矿许可证年检，责令其停产治理。三是落实好县区政府及相关部门的监管主体责任，坚决打击无证开采、私挖盗采、破坏环境等违法行为。四是加大治理资金投入力度。督促矿山企业积极筹集、提取治理资金，对老国有矿山遗留的或政策性关闭造成的矿山地质环境问题，由市县财政安排专项资金投入治理。五是加大宣传力度，营造良好氛围。提高县区、乡镇政府、相关部门和矿山企业开展武烈河流域综合治理工作的认识。
五、市人大常委会委员、内司委主任兰德龙：在农村环境整治中，武烈河流域一些重点乡镇应以解决污水处理和农村生活垃圾污染问题为重点，如何规划，采取哪些具体措施，解决这些问题？武烈河上游温泉洗浴污水处理设施，如何规划和建设，能否保证在三年内污水得到全部处理？
市环保局副局长殷明慧：第一个问题，将从四个方面采取措施。一是推行市县指导、乡镇管理、村负责、第三方合作的综合管理模式，通过设立保洁员、保洁公司、委托第三方运行，实现农村垃圾处置收集完善化、运输便利化、转运快捷化、处理无害化、制度健全化、资金市场化。二是完善农村环境设施规划和设计，加快污水管网、污水处理站、垃圾收集点、垃圾转运站、垃圾填埋场等设施建设，2017年底前，具备污水集中处置的新民居和居民楼，率先完成污水处理站建设；2018年底前有条件实施污水集中排放的乡镇，完成污水处理站建设。三是强化持续稳定的资金保障。四是开展形式广泛的宣传教育。第二个问题：在隆化温泉旅游区建设温泉城污水处理厂及配套管网工程，计划投资5000余万元，建设处理能力0.5万吨/日污水处理厂，配套管网20公里，预计2016年底前投运，温泉区域污水排放问题将得到彻底解决。
六、市人大常委会委员、教科文卫委主任梁荣华：要保证在明年年底建成医疗垃圾处理中心，具体有哪些保障措施来保障如期建成？我市乡镇卫生院、社区卫生站和个体诊所大部分没有建成配套的污水处理系统，对地表水和地下水的水环境带来污染，这一问题如何加以解决？
市卫计委主任朱守仓：一是尽快完成选址，加强监管，确保2016年底前我市医疗废物处置中心建成投运。二是加大对乡镇卫生院进行污水给排水系统改造力度，使污水排放满足《医疗机构水污染物排放标准》的有关规定。现已完成6家乡镇卫生院污水给排水系统改造。三是加强小型医疗机构病例转诊分流管理。不允许小型医疗机构接收传染病人和设立易产生医疗废水的诊疗科室，使这些医疗机构在医疗行为中不产生医疗废水。四是严格新办医疗机构的设置审批。五是加大医疗机构医疗污水的监督检查力度。对排泄物未达到国家规定的排放标准而排入污水处理系统,给予行政处罚，确保医疗机构给排水系统运转正常，保障水环境安全。
七、市人大代表、原双桥区新华路街道银领社区党委书记牛雪峰：将采取哪些具体措施，确保在2017年底实现市区内污水主管网（与分支管网）全部衔接、武烈河污水直排口全部取缔？城市污水设施在实行统一规划、统一管理方面，如何明确职责，完善工作机制，提高效率？
水务局局长李新华：将投资5526万元，建设双峰寺水库坝址至承德医院学桥段8.2公里污水主干管网，工程计划11月份开工，预计2016年6月底竣工。此外，我局将积极配合双桥区政府、高新区管委会，明确职责，加强管理，密切配合，加快完成分支管网建设，尽早实现散排户入网后，在规定的时间内，全面实现主管网与分支管网相衔接，全面取缔排污口。
市住建局局长刘宏伟：按照市政府要求，履行职责，发挥职能作用，对整个地下管网标高、走向进行全面普查，普查完后将建立数据化的档案，从技术层面解决存在问题。
八、市人大常委会委员、团市委书记韩旭：在编制“十三五”规划中，把武烈河流域生态环境治理纳入规划，有何总体设想？特别是紧紧抓住京津冀协同发展历史机遇，在用好政策、用足支持方面有哪些举措，以实现武烈河流域生态环境治理保护和发展？
市发改委主任王毅：在全市“十三五”规划纲要和重点专项规划中就武烈河流域生态环境保护内容予以体现。在省级“十三五”专项规划争列方面，我市已初步谋划上报重点项目22个，其中涉及武烈河流域项目9个。在用足政策支持的举措方面，一是国家发改委等四部委专门出台了《关于支持张承地区生态保护和修复的指导意见》，我们谋划上报了207个项目，其中滦河武烈河流域将重点实施实施小流域治理工程，开展生态清洁小流域建设，提升水源涵养能力。二是在京津冀协同发展3个重点领域率先突破中，将生态环保领域列入率先突破，规划实施滦河流域生态水源林项目。同时，参照京冀水源林项目，由天津市和河北省出资实施津冀水源林工程，并将武烈河流域纳入实施范围。三是在国家和省京津冀协同发展规划中对我市提出了再造3个塞罕坝、发展绿色产业等具体要求。下一步我市将规划实施滦河上游生态清洁小流域项目，并将武烈河流域纳入实施范围。四是我市已于今年8月被国家发改委列为首批环境污染第三方治理试点单位，在环境污染治理问题上将逐步引入第三方治理模式，来解决目前环境污染治理项目中存在的融资困难、技术障碍、运行不稳定等普遍问题。我们鼓励“十三五”期间武烈河流域水环境治理保护项目尝试以第三方治理模式实施。
九、市人大常委会委员、研究室主任叶振宇：针对市区主街区污水管网和污染死角问题如何规划治理？采取哪些措施加以改善？
双桥区政府区长宋成立：加大老旧管网的改造力度。一是对老旧小区污水管网实施改造。自2013年开始，利用两年时间，投资3300余万元，共完成51个老旧小区的污水管网改造。今年改造老旧小区34个，涉及居民1.3万户，建筑面积93万平方米，更换污水管道5400余延长米，11月15日前完工。二是对次支道路污水管网实施改造。为提高污水分支管网承载能力，完成了10余道路的整体改造，更换污水管道近8000余延长米。提速污水分支管网建设。一是在新开发区域建设排污管网。在北部新城区域和八庙周边区域，铺设各类管径污水管网近1.8万延长米。在大石庙东山区域，对整个区域路网进行建设，2016年开工。二是开展排污口取缔工作。我区范围内共32处排污口，已经治理完成16处，剩余16处力争2017年底前全部治理达标。主动作为解决主管网建设滞后问题。一是对主管网未到达区域实行污水收集。对于短期内无法铺设排污管网的区域，通过建设小型污水处理设施及相关生态环境措施解决排污问题。二是下大力度贯通了二仙居旱河北岸污水主管网，对荆芭胡同和新生路污水主管道进行改造，破解了该区域污水排放瓶颈。三是双峰寺区域主管网建设竣工后，立即着手启动分支管网建设，彻底解决该区域排污问题。下大力治理市区污染“死角”突出问题，一是有针对性的解决棚户区污水散排的问题，对牛圈子沟、狮子沟等棚户区集中成规模区域，建设污水分支管网，解决污水散排问题；拟在下营房三角地二仙居旱河内建设小型污水处理设备，预计日处理污水200吨，处理后排放达到一级A类水质，力争2017年底前完成。二是构建城乡一体化垃圾收运体系，在全市率先实现城乡环境卫生管理一体化。对我区10条旱河制定了长效保洁机制，全部纳入市区环境卫生保洁作业范围，配备专职保洁人员。三是加强对畜禽养殖业综合治理，控制增量，减少存量。同时，加大对辖区内畜禽粪便回收利用力度。四是对现有的违法建筑采取集中拆违行动，截至目前，对狮子沟旱河安远庙桥区域、东园林旱河处市场周边、牛圈子沟旱河南园市场周边等重点区域4000余平方米违章建筑实施拆除。五是加大督查考核力度。制发了《武烈河流域双桥区段综合整治实施方案（2016-2018年）》，对武烈河流域水环境整治工作制定目标，明确任务,加大对相关职能部门和镇街的考核权重，严格兑现奖惩。
十、市人大常委会委员、选任委主任郭保童：如何加大环境执法力度，对武烈河流域生态环境的持续稳定实施有效监管？如何强化武烈河流域矿山企业的监管，杜绝选矿、尾矿的污水、废水偷排，打击不法行为，采取哪些保障措施？
市环境保护局副局长殷明慧：武烈流域矿山企业环境监管始终是我市环保工作的重中之重。今后，我们将继续强化管理、严格执法、持续加大流域环境执法力度、严格矿山企业环境监管。一是严格准入门槛。坚守生态红线、绿色底线，不再批准新建矿山项目。并对无证及污染严重设备工艺落后的矿山和选厂进行取缔关停。二是继续加大执法力度。开展多种形式的执法检查，严厉打击违法违规行为。建立市县两级监控平台，提升监控手段。三是提升企业自律能力。企业是环境污染防治的责任主体，对矿山企业负责人进行系统培训，明确岗位职责，制定奖惩办法，提高企业环境管理水平。
专题询问结束后，市政府副市长李维表示：要认真研究各位委员和代表提出的意见和建议，全力抓好落实；把武烈河流域水环境综合治理列入全市“十三五”规划，尽快制定出台《武烈河流域水环境提升三年攻坚方案》，切实解决武烈河环境存在的突出问题；继续全力配合市人大常委会和人大代表开展工作，力促全市生态环境持续改善。市政府将在市人大及其常委会的监督支持下，以高度的责任感，求真务实，真抓实干，全力推进武烈河乃至全市水环境综合整治工作，全力打造京津冀水源涵养功能区的金字招牌，为建设风清气正、山清水秀的美丽承德作出不懈的努力。
市政府常务副市长李晋宇强调：治理好武烈河实质上是生态建设的系统工程，武烈河的治理涉及方方面面，涉及产业结构调整、城市建设水平等等深层次的问题，把武烈河治理的好，将是承德发展为现代文明城市的重要标志。所以，这件事有难度，需要时间，需要付出努力。市政府及相关部门要高度重视起来，要从总体规划、顶层设计上，从强化工作措施、加大投入力度上，从明确责任、加强执法上，从完善工作机制，强化考核上，从城市建设和产业结构调整上，进行系统的谋划，制定出切实可行的措施，通过不断努力，让老百姓满意，使“水源涵养功能区”这个政治责任得以落实。
