冀油气办〔2016〕8号 各市（含定州、辛集市）油气输送管道安全隐患整改工作领导小组，省油气输送管道安全隐患整改工作领导小组成员单位，有关管道企业：
　　现将《河北省油气输送管道隐患整治“回头看”工作方案》印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。 　　河北省油气输送管道安全隐患整改
　　工作领导小组办公室
　　2016年11月14日
河北省油气输送管道隐患整治“回头看”工作方案
　　按照省安委会《2016年度安全生产工作指南》安排和省油气输送管道安全隐患整改工作领导小组会议要求，决定在全省继续组织深入开展油气输送管道隐患整治工作“回头看”。特制定如下工作方案：
　　一、总体目标
　　强化管道企业主体责任，全面彻底整治油气输送管道安全隐患，杜绝“前清后占”；加强日常管理、巡护维护、隐患排查、检验检测和风险评价。强化管道保护和安全监管责任，加强管道项目规划、核准、审批管理，依法严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施的各类违法行为，逐步建立健全油气输送管道保护和安全监管长效机制。
　　二、时间安排
　　即日起至2017年3月底。
　　三、主要内容
　　对全省油气输送管道安全隐患整治开展“回头看”（不包括城镇燃气管网和油田内部的集输管网）。
　　（一）管道企业层面。
　　1.隐患整治情况。
　　（1）管道隐患是否整改到位，采取技术防范、物理隔离、停产撤人等措施整改销号的隐患，是否达到安全运行条件，是否存在“前清后占”。
　　（2）改线管道是否投产运行，停产、停用管道是否得到妥善处置。
　　（3）是否存在新的违法占压、安全距离不足及穿跨越形成密闭空间等违法行为。
　　（4）是否制定隐患排查制度，建立隐患排查整治档案，并及时将隐患整治情况向属地政府和有关主管部门报告。
　　（5）是否对已整治的油气管道隐患进行验收，并报当地政府及有关部门销号。
　　2.管道相关手续情况。
　　（1）是否取得投资主管部门的有效核准文件。
　　（2）管道项目是否取得当地政府和规划部门的规划许可。
　　（3）管道项目安全设施是否通过安监部门安全审查。
　　3.日常管理及长效机制建立情况。
　　（1）管道企业是否建立健全了巡护制度，对管道线路进行日常巡护。
　　（2）管道企业及巡护人员对发现的管道占压、第三方施工破坏等危害管道安全运行的行为是否及时进行了处置，是否及时向当地政府及管道保护主管部门报告。
　　（3）是否严格管道周边施工管理，对于经过批准的施工，是否进行了交底，施工时指派专人在现场全程进行管道安全保护指导。
　　（4）管道是否设置了明显的标志、标识，三桩一牌等。
　　（5）管道管网是否配备了压力、流量等信息不间断采集和监测系统，设置了泄漏检测报警装置、紧急切断装置等。
　　（6）管道是否定期进行内检测，并根据检测情况进行高后果区分析和风险评价，继而对管道进行完整性评价，根据评价结果进行风险消减和维修维护。是否报送当地政府及有关部门。
　　（7）管道安全附件、安全保护装置是否按规定进行定期检测检验，确保其处于完好状态，是否建立健全了管道安全技术档案。是否报送当地政府及有关部门。
　　（8）是否定期组织专家对管道管网开展隐患排查，对查出的隐患和问题及时跟踪督促整改到位。
　　（9）对不符合安全标准的管道是否及时进行了更新、改造或停止使用，转产、停产、停用的管道是否档案完整并得到妥善处置。是否报送当地政府及有关部门。
　　（10）管道企业是否建立统一、完整的管道分布图和安全管理信息系统，诸如管道走向（竣工测量图）、长度、深度、材质、管径、壁厚、压力、投用年限、隐患情况等管道数据，并做到台账清晰、及时更新。是否报送当地政府及有关部门。
　　（11）是否建立维护抢修队伍或配备专门人员，配备维护抢修车辆、抢险设备设施，合理储备管道抢修物资。是否按相关要求制定了管道事故应急预案并报送当地相关部门备案，是否与当地政府应急预案相衔接，是否定期组织应急演练。对自身能力不足的，是否通过协议方式委托相应有资质和能力的专业队伍进行管道的维护抢修工作。
　　（二）政府和部门层面。
　　1.隐患整治情况。
　　（1）是否建立隐患排查整治档案。
　　（2）是否督促管道企业对已整治的油气管道隐患进行验收。
　　（3）隐患整治销号情况是否报上一级政府及领导小组。
　　2.日常监管及长效机制建立情况。
　　（1）是否明确管道保护工作主管部门，是否制定出台相关部门管道保护和安全监管职责分工，相关部门是否各司其职，积极配合，推进了油气管道隐患排查治理，确保油气输送管道安全运行。
　　（2）管道保护主管部门是否组织建立定期沟通协商机制，协调处理本行政区域管道保护重大问题，研究制定防范管道占压等隐患产生的有效措施和长效机制，切实强化油气输送管道保护和安全监管工作。
　　（3）城乡规划部门在编制城乡规划时，是否严格执行相关标准规范和安全防护距离要求，加强对已有地下管道的保护和避让，严把新建项目的规划立项关，并检查相关项目执行规划落实情况。
　　（4）国土部门是否严格油气输送管道周边的土地使用管理，已批准的油气管网建设用地，不得擅自改变用途。
　　（5）住建部门是否加强城乡建设施工管理，严肃查处管道周边乱建、乱挖、乱钻等违法行为，维护管道周边环境安全。
　　（6）公安部门是否依法查处打孔盗油等破坏油气输送管道的违法犯罪行为，维护良好的管道保护治安秩序。
　　（7）质监部门是否依法实施油气输送管道等特种设备质量监督和安全检查及监察。
　　（8）安全监管部门是否依法依规对油气输送管道建设项目安全设施“三同时”安全审查。
　　（9）是否建立本地区地下油气管道的基础数据库，包括管线分布图，管道走向（竣工测量图）、长度、深度、管径、压力、投用年限、隐患情况等管道数据，并做到台账清晰、及时更新。
　　（10）地方政府是否建立沟通协调机制，定期调度工作，加强与油气输送管道企业沟通协调。
　　四、具体措施
　　（一）召开动员会。11月中旬召开油气输送管道隐患整治“回头看”工作调度会。
　　（二）各地各部门各单位要在去年隐患整治和今年1-10月份“回头看”的基础上，对辖区内的油气输送管道再一次摸底排查，看原有管道隐患是否整改到位，是否存在“前清后占”；新排查出的管道隐患要抓紧组织实施整治，明确隐患整改期限、措施、资金、责任人、应急预案等。
　　（三）管道企业要认真落实企业主体责任，确保管道本体安全。同时加强巡护，及时发现处置危害管道安全的违法行为，并向有关部门报告。
　　（四）各级各部门要依据《石油天然气管道保护法》和《河北省油气输送管道保护和安全监管职责分工》，各司其职，密切配合，做好管道保护和安全监管工作。
　　（五）省油气输送管道隐患整改领导小组将成立整治工作督导组，对隐患整治“回头看”开展情况进行督导抽查，通过检查企业和基层工作来倒逼各级各部门工作的落实。
　　（六）对各地各部门“回头看”工作进行通报，彰先策后。对推诿扯皮、开展不力的地区和部门，将采取“约谈主要领导”、“向省政府作出检查”等措施，以推动“回头看”工作扎实有效开展。
　　（七）各级各有关部门和管道企业要对“回头看”工作进行总结，并对照隐患整治“回头看”确认检查表签字、加盖公章后于4月10日前报送至省领导小组办公室。
　　（八）省领导小组办公室将把隐患整治“回头看”工作纳入安全生产年度考核。
　　五、工作要求
　　（一）高度重视“回头看”工作。各级各有关部门和单位要高度重视此次油气输送管道隐患整治攻坚战“回头看”工作，认真贯彻落实王勇国务委员8月23日在沈阳现场推进会和张杰辉副省长在省领导小组会议讲话精神，继续深入开展隐患整治“回头看”，对隐患整改情况进行复查，排查整治新的安全隐患，杜绝出现“前清后占”等问题。
　　（二）加大监管执法力度。管道保护主管部门要协调解决本行政区域内管道保护中的重大问题，指导、监督地方和企业履行管道保护责任，依法整治破坏管道和管道周边乱搭乱建等问题。规划部门要依法根据城乡规划为管道建设项目核发规划许可，不得在已取得规划许可或已经运行的管道上方及安全防护距离内批准其他建筑物的建设规划。国土部门严格油气输送管道周边土地使用管理，已纳入城乡规划的管道建设用地，不得擅自改变用途。住建部门要加强穿跨越油气管道的第三方工程施工管理，配合管道保护部门严查管道周边违法施工行为。公安部门要依法严厉打击打孔盗油等破坏油气输送管道的违法犯罪活动，维护良好的管道保护治安秩序。质监部门要依法实施油气输送管道等特种设备质量监督和安全检查及监察。安全监管部门要严格落实油气输送管道建设项目安全设施“三同时”安全审查。
　　（三）严格落实企业主体责任。管道企业要依照相关法规和技术标准进行管道建设，严把项目规划、设计、施工等各环节质量关；全面推行管道完整性管理，积极开展管道隐患排查整治，加强管道日常巡护保养、检测检验、监控预警、维护抢修等工作；加大管道保护和安全运行的资金、技术投入，研究开发和使用非开挖精确检测、微量泄漏监控和隐患事故预警等先进管道保护技术，加快数据采集监控等自动化控制系统建设；及时、全面向县级以上管道保护工作主管部门报备竣工测量图等相关资料，配合管道保护部门依法查处危及管道安全运行的各类非法违法行为；要提高应急处置能力，加强与地方政府协同联动，严防发生油气输送管道事故。
　　（四）加强督导和责任追究。管道沿线各级政府要严格落实属地管理责任，明确油气输送管道保护和安全监管职责分工，确保责任覆盖无盲区、事事有人管。每月5日前，各市要将本地油气输送管道安全隐患整改“回头看”工作情况报送省领导小组办公室（ [email protected] ）。省领导小组办公室将定期组织督导检查，及时通报隐患排查整治情况，对工作不力、隐患整改不彻底的予以通报，对重大隐患应发现未发现、应整改未整改的严肃追责，典型案例公开曝光；对责任落实不到位引发事故的，坚决严格倒查、严肃问责。
　　附件：
　　1.油气输送管道隐患整治“回头看”企业确认检查表
　　2.油气输送管道隐患整治“回头看”政府及部门确认检查表
　　3.油气输送管道基本情况表
　　

附件列表：
1: 附件1-3.doc

本文来源: 安全生产监督管理局

22.01.2017  06:03