河北：精准发力 决胜全面小康
精准发力 决胜全面小康
——党的十八大以来我省奋力脱贫攻坚纪实
远眺阜平县龙泉关镇骆驼湾村，群山环抱，绿意盎然，美景如画。（摄于8月3日） 记者田明 赵威摄
□记者 潘文静
“俺真想托人给总书记带个话，‘俺们脱贫了，日子越过越好了，您就放心吧’！”
这是阜平县骆驼湾村村民唐荣斌的心里话。
7400万河北人民不会忘记4年多前寒冬里太行山深处那温暖的一幕：
党的十八大后仅40多天，习近平总书记第二次外出视察，也是第一次赴农村地区视察，就来到老区、山区、贫困地区三区合一的我省阜平县，冒严寒、踏冰雪看望困难群众，共商脱贫之策。
在这里，总书记向全党全国发出了脱贫攻坚的进军令：“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”
攻坚路上，总书记始终和我们在一起。党的十八大以来，总书记六次视察河北，每次都强调脱贫攻坚。其间，还多次作出重要指示、批示，指明关键环节、方法步骤——
“不能眉毛胡子一把抓，而要下好‘精准’这盘棋，做到扶贫对象精准、扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准。”
牢记总书记重托，省委、省政府带领全省人民向贫困发起全面总攻，奏响了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的燕赵壮歌。
党的十八大以来，全省平均每年减贫100万人左右；贫困发生率从2013年底的9.84%下降到2016年底的3.89%，下降5.95个百分点。贫困群众生活水平明显提高，贫困地区基础设施明显改善。
把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程
太行山区的阜平县，坝上地区的张北县——我省两个偏远的全国扶贫开发重点县，分别在2012年和2017年的岁末年初，留下了习近平总书记风雪兼程的足迹，也倾注了他心系困难群众、情牵脱贫攻坚的殷殷深情。
在阜平县骆驼湾村和顾家台村，总书记看真贫、访真贫，鼓励乡亲们：“只要有信心，黄土变成金。”
在张北县德胜村，总书记看扶贫产业发展、与干部群众座谈，他叮嘱：“要以精准扶贫、精准脱贫为主线，分类施策，真抓实干，吹糠见米，确保贫困人口如期实现脱贫。”
这是最深的牵挂，这是最大的担当。
我省把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，确保全省人民在全面小康路上一个也不掉队。
翻看省委书记、省人大常委会主任赵克志近年来的调研记录，扶贫开发工作是重中之重：他先后三次到阜平县，就做好深度贫困县脱贫攻坚工作调研；深入涞源、涞水、易县调研京西百渡旅游扶贫项目……
省委副书记、省长许勤到任伊始，就赶赴扶贫联系点张北县蹲点调研，到深度贫困村公会镇东号村慰问困难群众；到阜平县调研，深入了解产业扶贫等情况……
把人民放在心中，把使命扛在肩上。省委、省政府把脱贫攻坚纳入建设经济强省、美丽河北的总体布局，超强部署，超强推进。
实事求是，科学统筹制定方案——
2015年，省委、省政府印发《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，实施精准扶贫、精准脱贫八大专项行动。
40多个扶贫专件陆续出台，涵盖了产业就业扶贫、贫困退出考核等方方面面，特别是教育扶贫、健康扶贫、低保兜底等政策让贫困群众得到更多实惠。
投入空前，集中力量打攻坚战——
去年全省共投入财政扶贫资金56.1亿元。其中，省本级专项扶贫资金21.6亿元，较2015年翻了一番；市县两级安排扶贫资金11.5亿元，较上年增长95%。
全面动员，众志成城力拔穷根——
省扶贫开发领导小组实行省委书记、省长“双组长”制，建立了五级书记一起抓、党政一把手负总责、部门分工负责的脱贫攻坚责任体系。
2万余名驻村干部，奔赴全省最贫困的7366个村，在脱贫攻坚一线建功立业；社会各界情系困难群众，热情帮扶伸出援手；贫困群众不等不靠，群情振奋奔小康……仅去年一年，这些贫困村新增专业合作社4700多个，协调引进帮扶资金38亿多元。
扶贫先扶智，成百上千的科技工作者也汇入这支攻坚大军，河北农业大学教授李保国成为其中一面夺目的旗帜。李保国35年扎根太行山，“把我变成农民、把农民变成我”，带动10万贫困群众脱贫致富。他积劳成疾、因病逝世后，习近平总书记作出重要批示，称他为“新时期共产党人的楷模，知识分子的优秀代表，太行山上的新愚公”。
没有什么比追求幸福更能激发热情，没有什么比上下同欲更能凝聚力量。去年，我省有104万贫困人口稳定脱贫，超出年度计划4万人；贫困县农民年人均纯收入达到8805元，比2012年提高了3531元。
坚持精准扶贫精准脱贫，靶向攻坚，下绣花功
季夏时节，在阜平县天生桥镇曾经的荒滩上，一排排黑色穹顶大棚很是壮观。农民们在县现代食用菌产业核心区的大棚里采摘着香菇；
距离“德胜”牌微型马铃薯上市还有一个多月，张北县德胜村的乡亲们都在微型薯育种大棚里忙碌着，这些手指头肚大小的种薯成了致富的“小金豆”；
……
贫困乡村发生的美丽蜕变，源于精准扶贫、精准脱贫基本方略的精细实施。
“河北贫困地区还比较多，不少是难啃的硬骨头，脱贫致富任务艰巨。要进一步增强责任感和紧迫感，坚持科学规划、分类指导，实施精准扶贫，增强内生动力。”2014年2月，习近平总书记对我省扶贫开发工作作出重要批示，突出强调了精准扶贫的战略思想。
精准扶贫的前提是精准识贫。我省扎实开展建档立卡“回头看”工作，建立起精准扶贫大数据平台。到去年底，全省建档立卡贫困人口有183.4万人。
精准扶贫的重点是帮扶产业。我省重点培育旅游、光伏、电商、特色农业、家庭手工业等多个扶贫新产业新业态，仅去年一年就带动130万贫困群众实现增收。
荒山之上种“太阳”，让曲阳县数万贫困群众找到了脱贫奔小康的门路。60%面积是浅山丘陵的曲阳县，如今已建成了全国最大的山地集中式光伏发电站。通过出租荒山和荒地给大型电企，全县已有2.7万贫困群众获益。但这仅仅是第一步。
光伏电站在建设期用工量非常大，县里和光伏发电企业签订统一协议，要求企业用工必须由所在村庄按程序从贫困人口中筛选产生，以增强光伏扶贫的精准性。
精准扶贫的关键在分类施策。全方位、多维度的贫困治理在全省各个领域同步推进——
易地扶贫搬迁搬出心气。截至今年5月，全省共启动31个县、15.2万人的搬迁工作，超出计划数2.6万人。计划建设集中安置项目228个，已开工206个，项目开工率超90%。位于涞源县深山区的土安村村民在三年前搬出了大山，有的打工，有的开店，在县城边上安居乐业，人均年收入从不到2000元提高到6000多元。这个搬迁小区原名叫“土安新村”，村民们自己改了名，叫“富安新村”。
教育扶贫扶出新气象。“三免一助”资助范围扩大到省内公办普通高中、中职学校、普通高校建档立卡贫困家庭学生，惠及贫困学生4.46万人。石家庄市启动了山区教育扶贫工程，截至目前，工程累计投资9.08亿元，新、改扩建项目学校82所，累计转移安置山区学生58664名，已有13500名学生家长进城务工、创业致富。
社保兜底织密保障网。全省实现农村低保线与扶贫线“两线合一”、动态管理，今年低保标准全部达到每年每人3300元以上。每年投入财政资金20亿元对贫困群众实行“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障制度，破解了因病致贫返贫难题。
绣花式扶贫出实效，贫困群众展笑颜。
当年，总书记在唐荣斌家时，发现桌子上摆着大大小小十几个药瓶，他拿起几个药瓶一一查看，关切地问老唐：得了什么病？看病方便吗？药费负担得起吗？
如今，老唐再也不担心看病贵了——像他这样的60岁以上老人，在县域内住院治疗发生的合规费用可按100%予以补偿。今年4月，老唐心血管病复发，在县医院住院十多天，实际发生治疗费用6000多元，他自己只掏了10元钱。
年初，总书记在德胜村徐海成家给他算的那笔脱贫账，也让人记忆犹新。说起那时和总书记说“没多少活钱”的事儿，徐海成有些不好意思：“当初想得窄了。总书记鼓励我们要靠自己的双手和顽强意志实现脱贫致富，我特别受启发。”
现在，徐海成家一口气承包了6个微型薯育种大棚，保守算下来，到年底能增收10万元。
把深度贫困地区作为硬仗中的硬仗，集中力量，啃硬骨头
脱贫攻坚，越到后来难度越大。精准扶贫大数据显示，我省现有贫困人口大多集中在深度贫困地区，保证让他们与全省人民同步迈入小康社会，是脱贫攻坚的硬骨头。
实现非常目标，必下非常之功。
省委、省政府聚焦张承坝上地区和燕山、太行山深山区的10个深度贫困县（包括坝上地区的康保、沽源、尚义、张北、丰宁、围场和深山区的阳原、阜平、涞源、隆化）、206个深度贫困村，集中优势兵力克难攻坚。
省扶贫开发领导小组出台方案，重点支持张承坝上等深度贫困地区脱贫攻坚：省财政扶贫发展资金切出25%、省级安排的贫困县整合使用涉农资金切出10%，集中用于支持10个县脱贫攻坚；加大产业扶贫支持力度，集中式光伏电站指标的30%用于10个县，村级光伏电站指标应保尽保；加大基础设施和生态建设支持力度，未建成美丽乡村的1264个贫困村全部纳入今年基础设施建设融资项目支持范围，每村给予50万元支持……
集中力量攻关，万众一心克难。
在京津冀水源涵养功能区的张承地区，一片片葱郁的林海，正在成为贫困群众脱贫致富的“绿色银行”。
“建设京津冀水源涵养功能区，同步解决京津周边贫困问题。”在2013年2月召开的京津冀协同发展座谈会上，习近平总书记对我省张承地区生态建设与脱贫攻坚统筹推进提出了要求。
截至今年5月底，张家口、承德累计完成造林绿化3851.73万亩，完成投资138.78亿元。
绿水青山，为河北增资源，为百姓聚财源。路两边松涛林海、满目青翠的风景，让张家口坝上地区一条普通县级公路，成为闻名全国的“草原天路”。这条全长132.7公里的生态景观大道，将坝上张北、崇礼、万全的17个乡镇、80多个村、10多万农民带上了脱贫致富的快车道，旅游业迅速成为三县区的支柱产业。
去年9月，丰宁满族自治县大滩镇孤石村的林农们收到了第一笔“卖碳”钱——41.6万元碳交易费。2015年，承德与北京市共同启动了跨区域碳排放权交易试点工作。丰宁6个村的1544户村民成了我省因林业碳汇交易受益的首批林农，他们高兴地说：“原来这片林子每天一呼一吸就能挣钱，往后咱还要多栽树、多造林！”
把脱贫质量作为关键，真抓实干，吹糠见米
“各级党委和政府要把脱贫责任扛在肩上，把任务抓在手上，确保每项工作落实到人，确保贫困人口如期实现脱贫，不能搞虚假扶贫、数字脱贫。”
今年年初到张北县视察时，总书记特别强调要扎扎实实推进脱贫攻坚。
落实总书记指示，我省调整完善了“十三五”脱贫攻坚滚动计划：在贫困县退出上，把贫困人口多、贫困发生率高、低保五保人口占比大的贫困县退出时间节点向后推迟；在贫困人口退出上，因病、因残、无劳动能力的低保五保人口2020年退出，由社会保障兜底解决。
今年3月，在十二届全国人大五次会议河北代表团媒体开放日上，省委书记、省人大常委会主任赵克志在答中外记者问时，语气坚定从容：“河北到2020年实现脱贫攻坚目标，与全国同步迈入小康社会，既不提前，也不延后。”
7月3日，全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会在山西召开不久，我省就在阜平召开了全省深度贫困县脱贫攻坚座谈会，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神，强调要防止急躁、拖延、盲目攀比三种倾向。
不要中看不中用的“盆景”，不去一窝蜂地“扎堆”凑热闹，我省围绕真扶贫、扶真贫、真脱贫提出，以领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实，保证扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实。
把求真务实的导向树起来，把真抓实干的规矩严起来。
重点清理2015年11月中央扶贫开发工作会议以来脱贫攻坚政策不落实方面存在的突出问题——今年4月至11月底，全省开展“一问责八清理”专项行动，把整治和查处扶贫领域中的突出问题作为重点。
对9个脱贫攻坚任务较重的设区市、62个贫困县党委和政府的2016年度扶贫工作成效考核已经完成，对省直单位、驻村工作队的考核工作即将全面启动——今年以来，我省扎实开展各项扶贫工作成效考核，层层落实责任、层层传导压力。
降低贫困退出标准或者弄虚作假的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任——去年9月，《河北省农村扶贫开发条例》的实施，将农村扶贫开发纳入法治化轨道。
想让脱贫结果得到群众认可、经得起历史检验，还要确保脱贫之后不返贫。我省把贫困群众发展的可持续性作为衡量脱贫成效的核心要义。在衡量贫困户是不是脱贫时，在核算收入的基础上，还要看贫困群众观念是不是得到了转变，自我发展能力是不是得到了提高，是不是有了稳定的收入来源和增收渠道等……
每个人都有每个人的价值，每个时期都有每个时期的使命，我们的价值和使命，就是要体现在圆满完成让河北人民同步迈入小康社会这一时代任务中。不负总书记的重托，在省委、省政府的坚强领导下，燕赵儿女以“敢教日月换新天”的气概，攻城拔寨，战贫斗困，不胜不还！
责任编辑：张永猛