河北省财政厅参加“阳光理政”栏目

　　 [主持人] : 各位网友大家好，沟通政府、为民理政，欢迎收看最新一期的《阳光理政》。我是主持人付锐。

　　本次访谈是由河北省民主评议办公室主办，河北新闻网承办的网络视频访谈互动栏目。在节目过程中您可以通过本栏目的新浪、腾讯官方微博@《阳光理政》参与到我们的节目中来，在节目直播过程中，您也可以通过本栏目的专属提问页面进行在线提问，我们期待与您零距离的交流。

　　首先我们就上期未处理的问题做一个简单的回复。

　　申请办理贷款的小企业需要具备哪些条件？

　　工商银行河北分行的回复是：除国家明令禁止小企业进入的行业，如“五小企业”（小煤炭、小水泥、小玻璃、小炼油、小火电）和环保违规、违法企业，对符合国家产业政策、环保政策，依法成立、合规经营、信用良好、能提供我行认可的担保的小企业，均可向我行申请办理贷款业务。

　　 [主持人] : 财政的钱取之于民,更要用之于民。近年来,全省财政收入保持了强劲增长势头，今年前三季度，河北省全部财政收入完成2699.8亿元，增长13.6%。

　　俗话说“好钢用在刀刃上”，虽然财政收入增加了,但财政支出仍需要精打细算,将有限的钱用在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。

　　在“7.21特大暴雨后”，我省多个地市受灾严重，在这个特殊时期，省财政厅如何加快脚步解决灾民吃、穿、住和抢救、转移、安置、治疗等需要？对于较为贫困的农村，又是如何“扶贫济困”？今天的《阳光理政》，一起来关注。

　　 [主持人] : 首先向各位网友介绍一下我们今天的三位嘉宾，他们分别是省财政厅党组成员、副厅长赵文海，社会保障处副处长、社保中心主任刘文洲，农业处副调研员纪彦君。

　　下面，我们首先请赵文海副厅长代表几位嘉宾跟我们的网友打个招呼，并简单介绍一下我省财政工作情况。

　　 [赵文海] : 主持人好，各位网友，上午好！很高兴来到《阳光理政》栏目和大家进行在线交流。在此，向长期以来关心和支持财政工作的广大网友表示衷心的感谢！同时，欢迎广大网友对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　大家知道，7月21日至22日，河北迎来了今年入汛以来最大一次大范围的强降雨过程，保定北部、廊坊北部、承德南部、唐山北部降特大暴雨，涞源、固安、兴隆三个暴雨中心区降雨量都在300毫米以上。其中在涞源王安镇6小时降雨量达到200年一遇，固安城区最大6小时降雨量超过300年一遇。受降雨影响，大清河、北三河、滦河水系部分河道出现较大洪水，造成我省9市59县受灾，其中，涞源县、涞水县、易县、兴隆县受灾尤为严重。

　　“7.21”特大洪涝灾害发生后，省委张庆黎书记、省政府张庆伟省长多次实地察看灾情，看望慰问受灾群众，指导抗洪救灾工作；有关部门迅速行动起来，组织得有力有效，及时遏制了灾情的蔓延和扩大，避免了更大程度的损失。省财政厅高度重视，与有关部门及时沟通，掌握灾情发展第一手资料，及时向财政部汇报我省灾情，争取更多政策、资金支持，开通资金拨付绿色通道，及时下达救灾资金。截至10月8日，省级共筹措下发救灾及灾后重建资金16.14亿元，有力地保障了受灾群众生活稳定。

　　对于大家比较关注的财政专项扶贫资金，我也重点谈一下。财政专项扶贫资金是财政预算安排用于支持农村贫困地区、少数民族地区、国有贫困农场、国有贫困林场等加快经济社会发展、改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。今年以来，在经济社会事业发展资金需求很大、财力异常紧张的情况下，省财政千方百计统筹调度资金，安排扶贫开发专项资金2.7亿元，比去年增长1倍，有力地促进了贫困地区经济发展。

　　 [主持人] : 刚才，赵厅长介绍了财政在救灾和扶贫方面的基本情况，更特别提到了今年我省发生的“7.21”特大洪涝灾害。据了解，“7.21”特大洪涝灾害发生后，财政部门是最早做出响应的部门之一，并按照职能积极筹措了救灾资金，保障了灾区群众的基本生活。我们一共筹措了多少生活救灾资金？资金是否已经下达？[社保处]: 灾害发生后，省级财政共筹集生活救灾资金2.14亿元，其中，争取中央财政补助1.6亿元，省财政安排5400万元。资金已经全部下达有关灾区。[主持人]: 现场的很多网友特别关心，这2亿多的生活救灾资金下达后都作何用？灾区的百姓能够通过这些资金享受哪些补助？[社保处]: 这2亿元救灾资金主要用于生活救助，保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住。具体资金使用范围包括七个方面：一是解决灾民吃、穿、住和抢救、转移、安置、治疗等需要；二是支付灾区因灾死亡人员家属抚慰金；三是因灾损毁房屋的修缮补助；四是灾后恢复重建阶段灾区群众的生活困难补助；五是加工和储运救助物资；六是灾后人民生活和生产设施重建；七是政府确定的其他救灾支出。[主持人]: 2亿多元的生活救灾资金不是小数目，这笔资金能够公平公正的下发到位也是我们最为关心的事，我们怎样才能杜绝弄虚作假掺“沙子”？[社保处]: 救灾资金是保障灾区群众生活的救命钱，资金必须及时、足额发放到老百姓手中。一是在资金分配上，严格遵循“突出重点、合理规划、统筹安排”的原则，确保紧急救助和灾后恢复重建的需要。二是在资金使用上，坚持专款专用的原则。救灾资金只能用于规定的使用范围，不得平均分配，不得截留、挪用，不得实行有偿使用，不得提取周转金，不得用于扶贫支出，更不得擅自扩大使用范围。三是在资金发放上，坚持公开、公正的原则。不论是发放现金还是发放实物，都要把数额公开。在发放过程中坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序，自觉接受社会监督。[主持人]: 离“7.21”已经近三个月时间了，对于目前来说，最为重要的莫过于农村灾民水毁住房的灾后重建工作了。

　　省委书记张庆黎近日在灾区调研灾后恢复重建工作时强调，要通过灾区恢复重建，展示社会主义制度的优越性，展示共产党全心全意为人民服务的根本宗旨，真正把灾后恢复重建的综合效益发挥到最大，让灾区群众的生产生活条件焕然一新。但灾后重建的基础就是要投入资金，在这方面我们财政厅有专项资金投入吗？

　　 [社保处] : 有。根据《河北省7.21洪涝重灾区重建资金筹措及使用管理的实施方案》，截至10月8日，省级已下达了灾后恢复重建资金13.7亿元，占方案中规划安排重建资金的74.9%。对涞源、涞水、易县、兴隆县等重灾四县的农民因灾水毁住房，恢复重建全部纳入农村危房改造，并确定了政府补助标准，共下达了重灾四县财政补助资金15704万元，用于农村灾民水毁住房的重建和修缮。目前，重建和修缮住房的工作正在紧张进行中。就地重建和修缮加固的，今年入冬前全部完工。[主持人]: 这次灾害虽然造成了巨大的损失，但也给我们提供了一个新的发展契机。灾后重建不仅仅是简单的复制，而是更高水平的建设、更高起点的发展。

　　怎样向灾区变“输血”，为“造血”，让受灾群众生产生活条件最快速度能够实现焕然一新？

　　 [赵文海] : 灾区恢复重建工作关乎灾区群众的切身利益。对于财政部门而言，做好此项工作的关键在于发挥好财政职能作用确保管好、用好财政重建资金。我们主要做了以下几项工作：

　　一是深入实地了解灾情。我厅多位厅领导带队深入灾区调研走访，及时掌握灾情发展第一手资料，摸清核实灾后重建资金使用情况。上个月24日至26日，我曾带领有关处室，到涞源、涞水、易县进行了实地调研，先后到涞水县涞水镇三里铺村、易县紫荆关镇玉山铺小学教学楼灾后恢复重建现场、涞源县王安镇灾后重建迁建片区现场，了解了受灾县因灾影响财政运行情况及灾后重建项目进展情况，对提高财政运行质量以保障灾后重建工作进行了现场调度。

　　二是积极筹措重建资金。为全面做好灾后恢复重建工作，我厅认真贯彻省委省政府的决策部署，把灾后重建摆在当前财政工作突出位置抓紧抓实，及时向财政部汇报灾情争取国家财政支持，紧急调整救灾及灾后重建预算支出，整合使用各级各类救灾资金，重点向涞水、易县等重灾区倾斜，主要解决受灾群众受损房屋修缮和重建、学校、卫生机构、公路等基础设施。

　　三是完善资金拨付“绿色通道”。印发了《关于进一步做好灾区救灾及灾后重建资金拨付管理工作的通知》，要求各级财政部门按照“急事急办、特事特办”原则，进一步完善救灾及灾后重建资金拨付“绿色通道”，及时下拨救灾及灾后重建资金。同时，积极协调相关职能部门，简化项目报批手续，及早下达了灾后重建投资计划。四是加强监督监察。制定《救灾及灾后重建款物监督监察计划》，会同审计、监察机关对项目建设资金进行跟踪问效，对重建资金进行全方位监督，确保资金安全高效使用。同时，对规划项目严格实行财政投资评审制度，杜绝资金浪费，节省财政开支，确保有限资金用在刀刃上。[主持人]: 嗯，也就是说，对于财政部门而言，更重要的是履行好财政职能？[赵文海]: 是的。[主持人]: 去年，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%。把更多低收入人口纳入扶贫范围，是社会发展的进步。但也给我们的扶贫工作提出了更高的要求，财政厅在扶贫方面是怎样做的？做了哪些工作？[农业处]: 我省历来高度重视扶贫工作，省第八次党代会又确定了“举全省之力打好新一轮扶贫开发攻坚战”的重要工作部署。为打好这轮扶贫攻坚战，我们财政部门积极从政策、资金等各方面加大对贫困地区支持。一是加大财政扶贫专项资金投入。2012年，在经济社会事业发展资金需求很大、财力异常紧张的情况下，省财政安排扶贫开发专项资金2.7亿元，比去年增长1倍。同时明确，视经济发展和财力增长情况，以后年度不断加大扶贫专项资金规模。二是加大一般转移支付支持力度。在一般转移支付测算上，充分考虑贫困地区的人口、面积等客观因素，把体现县级财政困难程度的均等化指标纳入测算体系，加大向贫困地区倾斜。另外，2012年省财政安排4.5亿元均衡性转移支付资金，按照每县5000万元的标准，给予环首都扶贫攻坚示范区9个县重点支持。三是加大专项转移支付力度。在农业、教育文化、医疗卫生、社会保障等各类资金安排上，尽力向贫困地区给与倾斜和照顾。四是积极争取中央扶贫资金支持。经积极争取，中央在扶贫资金安排上给予我省大力倾斜支持。今年以来，中央财政已安排我省各类扶贫资金已达10.5亿元，同比增加2.1亿元。五是撬动社会资金投入。运用财政贴息、以奖代补、民办公助、先建后补等资金使用方式，发挥财政政策导向功能和财政资金“四两拨千斤”作用，鼓励和带动银行信贷资金与社会资金共同促进贫困地区发展。[主持人]: 我们网友也有一个小疑问，数亿元的扶贫资金如何确保全部下发到贫困村、贫困户的手上？[农业处]: 那我先介绍以下扶贫专项资金分配的基本情况：中央下达我省和省本级安排的财政扶贫发展资金，按照因素法进行分配，就是按扶贫开发工作重点县贫困人口数量、农民人均纯收入、人均财力、扶贫开发工作重点村数量四项因素，以不同的权重测算分配下达扶贫资金。此外，对于一些试点项目资金，我省都是通过公开竞争，专家评定的办法，确保这些资金分配公平、公正和透明。

　　具体在资金使用上，为了保证资金使用的公开、公正、透明、高效，我们主要采取了四项措施：一是进行绩效考评，就是由财政、扶贫等部门对扶贫成效、资金管理使用、工作评价和违规违纪等情况进行综合考评，将评价结果作为分配和奖励扶贫资金的重要因素。二是资金使用紧紧瞄准贫困人口。通过扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接，识别出贫困人口和贫困村，逐一建档立卡，确保扶贫资金真正用于贫困村、贫困户。三是项目实行备案制。将项目资金实施计划审批权下放到扶贫开发工作重点县，省制定年度全省项目指导计划，具体项目实施计划由各县因地制宜制定，省按各县备案的项目实施计划进行监督检查。四是项目公开公示。各县年度项目实施计划利用各种形式公示公告；扶贫开发工作重点村也对所有到村入户扶贫项目在村务公开栏上公布，确保项目资金落实到村、到户，并接受贫困群众监督。

　　 [主持人] : 在国家于去年实行新的扶贫标准后，我省将燕山太行山片区、黑龙港流域、环首都扶贫攻坚示范区作为财政扶贫开发攻坚的主战场。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿、有学上、有医疗、有房住。为实现这个目标，都开展了哪些工作？[农业处]: 今年，按照省委、政府对扶贫工作的重大决策部署，以及《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，《河北省农村扶贫开发实施办法（2011－2020年）》等重要规划，我省财政扶贫以燕山-太行山连片特困地区、黑龙港流域为重点，以环首都扶贫攻坚示范区为核心，主要开展以下工作：一是整村推进扶贫工程。就是对列入国家扶贫规划的贫困村加大扶持力度，使贫困村生产生活条件、农民人均纯收入等发展指标达到本县平均水平以上。二是扶贫开发细胞工程。就是帮助贫困家庭发展入户增收项目，培训致富能手，发挥示范作用。三是产业扶贫项目。在燕山-太行山连片特困地区、黑龙港地区等主要贫困片区，因地制宜，发展设施蔬菜、设施畜牧，高效林果等，建设一批有特色、初具规模的扶贫项目片区，促进当地产业结构调整和农民增收。四是移民扶贫工程。对生存条件恶劣、地质灾害频发和生态保护重点区域的贫困村和贫困人口实行搬迁扶贫，引导搬迁户向小城镇、工业小区和中心村集聚。五是“雨露计划”工程。加强职业教育、技能培训和实用技术培训，提高贫困家庭劳动力的就业、创业能力。[主持人]: 一位叫“灾区百姓”的网友想问问：“农村住房灾后恢复重建有没有补助，有的话是什么范围，标准是多少？我们都能申请吗？”[社保处]: 有补助。根据《河北省“7.21”洪涝重灾区因灾倒损住房恢复重建实施方案》的规定，灾后民房恢复建设的重点对象是：涞源县、涞水县、易县、兴隆县因洪涝灾害倒塌民房的受灾户。对纳入救助范围的农户，重建住房每户补助标准为：优抚户50000元、低保户45000元、其他受灾户22000元。修缮住房平均补助标准为每户8000元，各县结合当地实际情况，制定具体标准，实行分类分档补助，对优抚户和低保户适当照顾。[主持人]: 对于扶贫，有一位网友想问问：“财政除了扶贫专项资金给予支持以外，有没有财税政策方面的优惠？[农业处]: 有，对贫困地区的财税政策支持，主要有四方面：

　　一是对扶贫开发重点县实施激励性财政体制，激发贫困地区自我发展、自我脱贫的内生动力。具体是在省对下财政收入分享体制上，对40个国家级扶贫开发工作重点县实行省级分享增值税、营业税、企业所得税“核定基数、超收全返、一定四年”的财政体制政策，也就是，以2011年省级分享收入为基数，2015年以前超基数部分全额返还扶贫开发重点县财政。

　　二是扶贫开发重点县基本财力保障方面。以完善县级基本财力保障机制为重点，对扶贫开发重点县以实现“保工资、保运转、保民生”为目标，统筹运用各类财力补助资金，帮助贫困地区各县弥补基本财力缺口，确保县级政府运转的基本支出需要和中央各项民生政策的有效落实。

　　三是实施产业发展扶持政策。就是各项产业扶贫优惠政策与县域经济发展紧密结合，建立贫困地区依靠产业脱贫的长效机制。

　　四是税收优惠政策方面。在国家政策允许范围内，最大限度坚持做好多予、少取的“减法”，为扶贫开发营造宽松的财税环境。例如：对贫困地区属于国家鼓励发展的内外资投资项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术和配件、备件等，在政策规定范围内免征关税。

　　 [主持人] : 对于扶贫资金的申请，我们一位叫“行云”的网友想问问：“自己是农村的低保户，能否申请到扶贫项目资金？”[农业处]: 申请扶贫项目，首先是纳入规划的贫困村，同时，还要是村里建档立卡的贫困户。

　　今年，国家确定了新的扶贫标准，即年人均纯收入低于2300元的贫困人口。2007年以来，国家建立了农村低保制度。为瞄准贫困人口，国家从2009年起将扶贫开发与农村低保“两项制度”进行有效衔接，将农村低保对象中有劳动能力的部分人口，也列为扶贫对象由扶贫部门进行扶持。这位网友如果属于扶贫低保户，要搞致富项目就可以申请扶贫项目支持。

　　 [主持人] : “我是贫困村的人，我想问问，在财政扶贫资金使用上，如何保证我们贫困户直接受益？”[农业处]: 为保证我们贫困户直接受益，扶贫资金这些年使用可以概括为四个字，“瞄准”、“转变”。瞄准，就是资金使用紧紧盯住贫困群体；转变，就是把扶贫工作的着力点由主要盯住基础设施、公益事业转变到帮助扶贫对象发展产业、增加收入上来。资金主要用于扶持与贫困群众增收关系密切的产业扶贫项目、移民搬迁和劳动力转移培训。

　　为使贫困户直接受益，从2006年开始，我省实施了以瞄准贫困群体，支持有劳动能力的贫困家庭发展产业增收项目为主要内容的“扶贫开发细胞工程”，近年来，共投入9.92亿元，直接扶持29万户贫困家庭发展了各类脱贫增收项目，每户平均扶持资金3000元左右。

　　 [主持人] : 一位网友问：“听说扶贫资金设立“雨露计划”培训资金，针对贫困户学习生产技能给予补助，这项资金是如何补助贫困户的？”[农业处]: 为提高贫困家庭劳动力就业、创业能力，国家实施了“雨露计划”扶贫培训工程。一是对有外出就业意愿的贫困家庭劳动力实行订单培训。这部分人可就近到国家、省、市、县扶贫办的劳动力转移培训基地参加培训，培训基地与各地企业有订单，培训期限一般是3个月到一年，每人补助500－1000元，培训结束经考试合格后授予培训证书，劳动部门授予技能证书，由基地介绍到订单企业就业。此外，我们还对在家务农的贫困家庭劳动力实施农业实用技术培训。通过培训，农民学到了技术，增长了脱贫致富本领。二是对贫困村的建档立卡贫困户的孩子参加国家中高职职业教育的，在享受国家职业教育补贴的同时，每年再补贴1500元，连续补两年，第三年孩子参加实习，就有了生活来源。目前，此项补贴在我省5个县开展试点，预计几年内会全面推开。[主持人]: 主持人：一位叫“良心”的网友说：“财政部门通过哪些方式加强扶贫资金管理？”[农业处]: 一是从资金分配上，优化扶贫专项资金使用结构，突出支持重点。在使用方向上，大力度支持扶贫开发重点县开展水、电、路、讯、房等基础设施和公共服务建设，促进扶贫对象改善基本生产生活条件，提升自我发展能力。在支持环节上，通过财政补助等形式，促进扶贫对象采用先进实用农业生产技术尽快脱贫致富；通过小额信贷担保、互助资金、到户贷款贴息等方式，解决扶贫对象发展生产资金不足等瓶颈制约问题；通过实施“雨露计划”，提高贫困人口就业技能，促进脱贫增收。

　　二是加强各类扶贫资金统筹整合，集中财力办大事。建立健全“政府主导、部门参与、纵向一体、横向联动”的到县资金整合机制。按照“职责不变、渠道不乱、规划引导、项目整合、资金打捆、各记其功”的原则，各级到县资金中用于农村道路、供排水、供电、沼气、绿化、新民居、污水垃圾处理等农村基础设施和农村学校、医疗卫生、文化体育、广播电视、村级组织活动场所等公共服务设施，以及用于农业产业化、农田水利建设、农业科技推广等农业发展项目的财政专项资金，以项目建设形式向贫困地区予以倾斜。

　　三是加强财政扶贫资金监管，提高资金使用效益。对财政扶贫资金的使用管理情况开展监督检查。实行财政扶贫项目绩效评价，强化绩效考评结果的应用，建立健全财政扶贫资金激励机制。

　　 [主持人] : 现在还不断的有问题涌入，但是我们的节目马上就要结束了，提出的问题虽然现场不能解决，不过您不用担心，节目过后，我们都会转达给河北省财政厅继续为您解决。

　　今天我们请财政厅的几位嘉宾重点介绍了财政在救灾和扶贫工作中所发挥的职能作用，让我们对灾后重建资金和扶贫资金的分配有了更深入的了解，最后，我们再请赵厅长对今天的节目做一个小结。

　　 [赵文海] : 再次感谢省民评办、河北新闻网和《阳光理政》栏目，为我们提供了与广大网友交流的机会。刚才很多网友本着认真负责的态度，对我们的工作提出了一些很有价值的意见建议，提的问题非常好，回去以后，我们会认真梳理总结，深入的分析研究，积极组织解决落实。同时，我们也欢迎广大网友、各界朋友，通过河北省财政厅咨询投诉电话，与我们多联系、多沟通，共同推进“四型财政”建设。我们的咨询投诉电话是：0311-66650818。

　　谢谢大家！

　　 [主持人] : 财政是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。在建设经济强省、和谐河北的新征途中，财政部门肩负着重要的责任，怎么“花”也成为了我们百姓最为关注的问题。

　　希望今后，河北省财政厅以创建“四型财政”（发展型、和谐型、法治型、效能型财政）为统领，全面提高财政调控保障能力，继续优化财政支出结构，加大民生领域的投入，确保资金花到实处、花出效益,让人民群众得到更多实惠。

　　再次感谢几位嘉宾的到来，感谢各位网友的踊跃参与，我们下期再见。