河北省竞技体育“十三五”规划
03.04.2017 01:25
本文来源: 体育局
一、“十三五”竞技体育面临的形势
（一）“十二五”发展回顾。 “十二五”期间，我省竞技体育大力推动“精兵战略计划”实施，紧紧围绕“奥运带动全运”的总体目标，不断深化竞技体育管理体制和运行机制改革，不断加强竞技体育规律特点的研究和把握，推动训练理念和方法手段创新，竞技体育运动成绩稳步提升，综合实力和竞争力有所增强。
“十二五”期间，我省运动员共获得世界冠军16个，全国冠军43个。2012年伦敦奥运会获3枚奖牌，2013年第十二届全运会获6枚金牌10枚银牌和28枚铜牌，2014年仁川亚运会获12枚金牌7枚银牌3枚铜牌，积极参加世锦赛、世界杯赛、全国锦标赛等各级各类比赛，丰富了大赛经验，展示了良好精神风貌；与北京联合成功申办2022年第24届冬奥会，成立了省体育局冬季运动管理中心；项目结构有所优化，恢复省羽毛球队，新增冬季项目，部分项目与社会联办运动队取得新进展；将河北省体育大会与河北省运动会合并举办，创新办赛、节俭办赛理念不断深化；河北省足球改革全面启动，足球职业化取得新突破，两支足球俱乐部挺进中超联赛，女子足球不断进步；全省青少年业训规模稳步增长，各级各类后备人才基地创建工作有序推进，体育后备人才培养体系不断完善。与此同时，运动员文化教育和运动员保障工作水平不断提高，体教结合工作进一步深化，行业正风肃纪成效显著。
但是，长期制约河北竞技体育发展的薄弱环节和深层次问题依然存在。竞技体育与群众体育、体育产业等协调发展机制不够健全，竞技体育项目发展不均衡的现象仍较明显；发展方式上创新驱动不足，科学化管理和训练水平、政策和保障供给有效性等亟待提高；优势项目尚未形成夺金和集团优势，落后项目赶超决心和成长动力缺乏；个别运动队建设还存在着定位不准、关系不顺和效率不高的问题；冬季项目刚刚启动，部分项目基础薄弱；基层业训投入不足，人才储备厚度和质量与竞技体育发展需求仍有差距；反兴奋剂教育和管理需进一步加强；区域间发展不平衡的问题仍然突出。这些都是推动竞技体育全面、协调和可持续发展急需解决的问题。
（二）“十三五”面临的机遇与挑战。 “十三五”时期，河北体育将进入改革任务更重、发展难度更大、社会需求更高的改革攻坚期，竞技体育的发展虽面临着难得的历史机遇，也面临着严峻的挑战。
党中央、国务院更是从战略高度看待和重视体育工作，将体育事业发展作为中华民族伟大复兴的标志性事业之一，习近平强调要从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度重视发展体育事业，提出要进一步提升我国竞技体育综合实力，把竞技体育搞得更好、更快、更高、更强，这为竞技体育发展指明了方向。省委、省政府将体育事业发展提升到了全新的高度，全面建成小康社会赋予了竞技体育新的历史使命和时代责任，新常态经济发展为竞技体育发展提供更加坚实的物质基础，科学技术的不断创新将为竞技体育提供重要动力，京津冀协同发展使我省竞技体育发展空间进一步拓展，北京携手张家口筹备2022年第24届冬奥会必将加速我省冰雪项目大发展，这些都为竞技体育发展注入了强劲动力，竞技体育多元功能和影响力将大幅拓展。
“十三五”时期，竞技体育面临重大机遇的同时挑战也更加严峻。经济结构调整和产业机构升级将倒逼体育事业体制机制改革，竞技体育发展面临转型发展的挑战，以足球改革发展为突破口的改革任务十分艰巨；冬季项目从零起步，要实现2022年冬奥会既定目标任务十分艰巨；人民群众日益增长的体育需求对竞技体育发展提出更高的要求，体育供给侧结构性改革对竞技体育管理水平提出了新挑战，职业化体育需要新突破、新路径；国内外竞技体育的快速发展，对我省竞技体育发展质量与管理水平提出了新要求，尤其是国内同等水平省市快速崛起，全运会竞争格局加剧。面向未来，我们必须按照省委、省政府和国家体育总局的部署要求，精准把握竞技体育在体育事业发展中的功能和作用，找准竞技体育发展的突破口，推动新发展、勇于闯新路、开创新局面，奋力加快体育强省建设步伐。
二、总体要求
（一）指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，努力践行习近平总书记系列重要讲话和批示指示精神，认真落实省委、省政府决策部署。以“四个全面”战略布局为引领，以健康河北和体育强省、冰雪大省建设为目标，以服务全面建成小康社会、满足人民群众体育需求为出发点和落脚点，以创新、协调、绿色、开放、共享理念发展竞技体育。坚持实施奥运争光、全运争金“双争”战略，遵循竞技体育发展规律，全力抓好2017年天津全运会、2020年全国冬运会和东京奥运会、2022年冬奥会备战参赛；坚持深化竞技体育改革，优化项目结构，培养精英人才；坚持人才强体发展理念，加强与社会联办运动队，凝聚竞技体育发展的强大合力。积极培育体育后备人才，统筹规划、突出重点，科学布局、均衡发展，为全面建成小康社会和健康河北做出新贡献。
（二）发展目标。 深化管理体制和运行机制改革，围绕“奥运争光，全运争金”的总体目标，转变竞技体育发展方式，提高我省竞技体育的发展质量和效益。不断优化项目结构，调整完善项目布局，提高竞技体育综合实力和赛场竞争力。坚持和完善竞技体育举省体制，以筹办2022年北京冬奥会为契机，推动冰雪运动项目重点突破；巩固扩大优势项目，挖掘潜优势项目增长点，基础大项和落后项目力争有更大提升，全省竞技体育综合实力显著增强；以足球改革为突破口，提升“三大球”发展水平；加大科技支撑力度，突出训练创新；加强人才队伍建设，完善后备人才培养体系，夯实发展基础；加强赛风赛纪和反兴奋剂教育和管理，不断提高管理水平；加强考核评估，充分调动工作积极性，创新完善更加开放、更具活力、更有特色的竞技体育管理体制和运行机制。
运动成绩方面，在奥运会、亚运会、全运会等国内外大赛上取得优异成绩，为国为省争光。确保2016年和2020年夏季奥运会获得奖牌，争取2017年天津全运会金牌10枚、力争12枚，奖牌30枚，成绩稳中有升；以筹办2022年冬奥会为契机，加快我省冬季项目竞技水平提升，2018年平昌冬奥会有我省运动员参赛，2020年全国冬运会夺取金牌；参加2018年亚运会展示我省体育健儿良好精神风貌，参加其他重大赛事争创优异成绩。
三、主要任务
（一）做好重大赛事备战工作，提高竞技体育综合实力。 大力实施竞技体育精兵战略计划和奥运争光、全运争金“双争”战略计划，弘扬中华体育精神和奥林匹克精神，在奥运会、全运会、亚运会等国内外重大比赛中争取运动成绩和精神文明双丰收。建立层次分明、职责清晰、任务明确、计划周密、措施完善、保障有力、奖惩严明的常态化备战组织管理体系和工作机制，加强对奥运会、全运会等重大赛事备战工作的综合协调与组织保障，确保备战工作有序进行。
完善备战机制，抓好针对性、系统性、科学性的精细化实战训练，确保完成参赛任务。全力做好奥运会（冬奥会）、全运会（冬运会）、亚运会（亚冬会）、青奥会（青冬奥会）、青运会等备战参赛工作，重视研究和应用新规则，制定符合运动员特点的训练备战方案，组织好实战训练，尽力争取更多参赛名额。探索建立适合本项目的训练监控与评估体系，在备战参赛方面取得新突破。配合国家体育总局，做好我省备战各大赛事运动员的科研医疗服务，做好全方位保障工作。
专栏1：参加国内外重要赛事任务目标
1.2016年巴西里约第三十一届夏季奥运会：争取更多河北运动员入选中国代表团，确保获得奖牌。
2.2017年天津第十三届全运会：金牌10枚、力争12枚，奖牌30枚。
3.2018年印尼第十八届亚运会：整体实力有所提升；2018年第三届布宜诺斯艾利斯青奥会争取有我省队员参赛，大赛中得到锻炼。
4.2019年山西第二届全国青运会：展示青年队伍形象，检验后备人才队伍。
5.2020年日本东京第三十二届夏季奥运会：确保奖牌，力争金牌。
6.做好2021年全运会队伍组建和备战训练工作。
（二）突出发展重点，优化调整项目结构。 综合评估竞技体育项目发展潜力和价值，坚持突出重点，优化结构，拓展规模，提高效益。加快优势项目发展，强化潜优势项目发展，积极探索落后项目发展新路径，以“优势项目扩大优势、基础项目振兴发展、集体项目和冬季项目重点突破、探索突破”为抓手，提升竞技体育实力。紧紧围绕乒乓球、射击、跳水、体操、举重和羽毛球等6个国家的夺金重点项目，加大向国家队输送人才力度，培育河北优势项目集群。重点扶持田径、游泳两个基础大项，夯实人才厚度，提升基础项目核心竞争力；把拳击、跆拳道、武术等项目打造成稳定夺金项目，把柔道、摔跤、自行车、水上等项目打造成为争金夺牌项目。通过采取与社会力量联办形式，大力发展冬季项目、“三大球”等集体项目、部分落后小项和我省尚未开展的空白项目，保持并适度扩大发展规模。统筹省内区域间竞技体育协调发展，鼓励和引导各市重点发展符合本地区实际，具有区域特点的运动项目。
| 专栏2：重点发展项目 1. 田径、游泳实施重点突破工程，在现有优势项目基础上，部分小项形成集团优势，个别小项实现突破。 2. 围绕拳击、跆拳道、跳水、体操、乒乓球、柔道、射击等项目，确保我省更多运动员代表国家参加国内外大赛。 3. 到2020年，新增4个大项，20余个小项，大项设项数量达到27个，小项数量达到290余个，力争有40个小项在全国比赛中进入前三名，100个小项进入全国前八名。 4. 实施“重点项目发展工程”，在各市布局重点项目（8-10个左右），给予重点扶持。 5. 大力发展冰雪项目，到2020年我省参加的冬季项目小项设置争取达到45个。 6.增设空手道、射箭、攀岩、击剑等项目。 |
专栏3：冰雪运动重点任务
1.2016年新疆第十三届全国冬运会：组队参赛，填补河北冰雪项目空白；确保获得奖牌和金牌，实现冰雪项目奖牌“零”突破。
2.2017年日本札幌第八届亚冬会：确保我省运动员入选中国代表团。
3.2018年韩国平昌第二十三届冬奥会：力争有我省运动员参赛。
4.2020年第十四届全国冬运会：争取更多项目参赛，获得金牌。
5.2018年开展冬季运动项目的设区市达5个以上，2020年达到8个。
6.制定出台河北省冬季项目后备人才扶持办法。
（四）推动竞技体育发展方式转变，提高发展质量和效益。 发挥竞技体育举省体制优势，推进政府办与社会办相结合的竞技体育管理体制和投入评估体系，逐步完善适应现代竞技体育发展规律和趋势、适应社会经济发展、适应我省省情的竞技体育管理体制和运行机制。树立正确政绩观，充分认识和发挥竞技体育多元功能和综合价值，完善竞技体育制度体系建设。积极推进优秀运动队管理体制和运行机制改革，加强对竞技体育发展理论、训练理念、技战术和组织管理方面的研究和经验总结，使创新成为竞技体育发展的核心驱动力。进一步转变职能，以足球改革发展为突破口，深化单项体育协会改革，推进管办分离，探索“三大球”和其它竞技体育项目职业化发展，提高公共服务能力。加强群众性和商业性赛事与活动的服务与监管，调动社会资源参与办赛的积极性，建设品牌赛事，实现经济效益与社会效益的统一，促进与群众体育、体育产业的协调发展。发挥综合性运动会和单项比赛的杠杆作用，形成与训练紧密结合、相互促进的赛事体系，为丰富人民群众精神文化生活、促进社会和谐服务。
| 专栏4：转变发展方式 1.出台《省体育局关于联办省优秀运动队的实施意见》，多种形式联办运动队。 2.开展竞技体育发展理论研究，为科学训练提供理论支撑。 3.与社会联办项目达到6个以上。 4.积极探索跨项目、跨界、跨年龄选材，将田径、游泳打造成各项目人才输送基础项目。 5.积极争取共建国家雪上项目运动队伍。 |
加强对训练过程控制，以夺取优异成绩为目标，以训练过程管理为重点，以提高训练质量为核心，重视训练参赛成功和失败的经验积累，提高训练绩效，实施运动队定期评估制度，并将评估情况向各运动队反馈。及时总结大赛经验，不将大赛失误简单归结于运动员心理不稳定、自信心不足，更多从备战团队氛围和训练上深刻反省、剖析，从赛前训练计划和方法安排、技战术储备、临场指挥和临场应变找答案。
加强运动队复合型训练管理团队建设，明确团队的构成、职责、工作机制，鼓励进行理论创新和技术创新，切实提高科学选材、体能训练、技术诊断、机能监测、心理调控、体能康复、伤病诊断、运动营养及反兴奋剂等综合科研和服务训练比赛能力，着力解决关键技术难题。充分利用现有体育场馆和综合设施，改善训练竞赛基础设施条件，不断提高其训练、科研、医疗、教育和保障水平，加强重点训练基地的扶持力度，打造具有地域和项目特色、有影响力的综合或专项训练基地。
| 专栏5：转变发展方式 1.推进复合型训练团队建设，重点保障承担金牌任务的运动队。 2.定期对承担全运会任务的各个教练组进行评估。 |
举办好河北省第十五届运动会、河北省第九届青年运动会及各项目青少年比赛，为奥运会、全运会锻炼队伍，选拔输送人才。充分发挥省级综合性运动会的社会功能与作用，深化竞赛改革，促进体育竞赛社会化，推进省级青少年体育竞赛参赛办法改革和多站式竞赛模式改革，建立符合青少年成材规律的分层次、分等级的青少年竞赛体系。
| 专栏6：举办高水平赛事 1.京津冀联合申办和举办国际国内高端赛事每年2-3次。 2.每年举办冰雪项目高水平赛事活动5项次以上。 3.办好衡水湖、秦皇岛国际马拉松比赛。 4.组织河北省第十五届运动会、河北省第八届和第九届青运会。 5.每年举办国家级以上高水平赛事10项次以上。 6.总结游泳、网球多站式比赛经验，在各个项目上推广。 |
| 专栏7：人才队伍建设 1.实施“教练员素质培养工程”。 2.制定出台《河北省体育科技创新工作实施意见》。 3.聘请国内外高水平教练员到我省执教，提高科学训练水平。 4.组织重点队员到国外训练，提升竞技水平。 |
积极创建国家和省级高水平体育后备人才基地、各级单项训练基地，巩固业余训练基础，提高青少年训练水平，打好专项运动能力基础。科学规划青少年体育竞赛体系，深化体教结合，推动更多运动项目在学校的普及开展。建立科学公正的后备人才选拔机制，确保后备人才选拔的数量和质量。加强与社会力量合作，拓宽后备人才培养渠道，完善竞技体育后备人才培养体系。
| 专栏8：青少年后备人才培养 1.落实好《河北省青少年体育后备人才培养考核办法（试行）》，调动各市体育局加强后备人才培养工作的积极性和主动性。 2.开展“青少年人才提质工程”，引导基层体育训练向打基础、提素质、抓规范、重选材方向转变，后备人才训练水平有较大提升。 |
深入贯彻落实《河北省足球改革发展实施意见》，加快河北省足球协会调整和建设，加强新型足球学校建设，改革足球人才培养方式，普及发展社会足球，不断扩大足球人口规模，夯实足球发展基础，建设河北省足球队，逐步建立和完善具有河北特色、有利于事业发展的足球管理体制和运行机制。研究探索社会力量组建足球、篮球和冰球等职业俱乐部参加职业联赛，推进运动项目职业化、社会化的改革试点。
四、政策措施
（一）加强组织管理。 坚持和完善竞技体育举省体制，建立符合竞技体育发展规律的组织管理体系。成立省体育局备战第十三届全运会工作领导小组及办公室，加强对全运会、冬运会备战工作的组织领导，建立层次分明、职责清晰、任务明确、计划周密、运转有效的常态化备战组织管理机构与机制。落实《竞技体育精兵战略计划》和备战全运会、冬运会实施方案，动态把握备战进程，推动工作落实。
（二）强化服务保障。 强化服务意识和大局意识，做好全方位服务保障工作。对运动队训练器材、设施、物资、经费、医疗、营养保健等需求，要尽力而为，确保服务质量与效率。针对项目特点，对重点项目给予专项经费重点保障，对一般项目给予必要保障，对确定为全运会、冬运会夺金项目队（组）每年给予一定的重点扶持经费。设立科研营养专项经费，针对不同项目特点进行营养品保障。与社会力量联办的省优秀运动队由省体育局提供必要的保障条件。体育科研工作重点解决一线运动队训练中的难点和重点问题，紧盯夺金项目和潜优势项目的突破，刻苦攻关，提高运动成绩。
（三）严格考核评估制度。 实行计划管理、制度管理和目标责任管理制度，强化竞技体育组织、计划、责任、保障工作四落实。逐一项目制定各个周期的发展规划和阶段工作计划，完善和细化各项制度，对训练和备战工作实行精细化管理。进一步完善备战参赛任务目标工作责任制，实行年度考核和周期性考核，建立以结果为导向，以完成全运会年度任务和周期任务为目标，以训练过程管理为重点，以提高训练质量为核心的竞技体育绩效评估体系，健全有效的问责机制和激励约束机制。建立青少年后备人才考核评估体系，将资金、项目扶持与人才输送挂钩，奖励标准与考核评估结果挂钩，公开考核结果，接受群众监督，调动基层训练单位输送人才积极性。
（四）深化行业正风肃纪，抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作。 坚持依法治体，依法行政。坚持体育行业不正之风的治理整顿，深入开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理，加大执法执纪力度。全面贯彻实施《反兴奋剂条例》、《反兴奋剂管理办法》，完善反兴奋剂管理体系，探索建立兴奋剂综合治理长效机制。以综合性运动会为重点，对运动员注册、参赛年龄进行严格审查，建立健全体育竞赛仲裁制度，加大对弄虚作假、徇私舞弊、执裁不公、扰乱赛场正常秩序的违规违纪行为的检查处罚力度。与有关责任单位签订《反兴奋剂工作责任书》，落实反兴奋剂责任制，完善省运会反兴奋剂准入制度，强化教练员、运动员及其辅助人员自觉抵制兴奋剂的意识和能力。坚决执行“严令禁止、严格检查、严肃处理”的方针，做好备战参赛各类运动会的反兴奋剂工作。加强赛风赛纪综合治理工作，落实责任追究制度，严格防范，严肃整治，形成公平、公正、公开、干净的竞技体育的发展生态，创造风清气正的良好发展环境。
（五）加强思想政治和运动员文化教育工作。 要认真研究新形势下运动队思想政治工作的新特点和新方法，加强运动队理想信念教育、爱国爱省教育、思想道德教育、文化素质教育等。把思想政治工作作为与技战术训练同等重要的位置来抓，教育引导广大运动员“做最好的自己”，让勇于战胜自我、超越自我、敢为人先成为每个人的自觉行动，始终贯穿到训练备战工作的全过程。注重结合项目特点，利用多种形式和方法，有针对性地开展谈心交流活动，将对运动员精神、意志、心理和作风的锤炼融入日常生活、管理和训练中，大力激发教练员、运动员树立百折不饶、敢打敢拼的决心和勇气，不断增强重大比赛、关键时刻的克敌致胜能力。强化运动员精神、意志、心理和作风的锤炼，培养运动员无私奉献的精神、坚忍不拔的意志、顽强拼搏的作风，增强为国、为省争光的使命感和荣誉感，努力培养和造就一支思想过硬、作风顽强、纪律严明、能打硬仗的竞技体育队伍。
扎实推进运动员文化教育工作取得新进展，拓宽我省运动员的文化教育渠道，做好运动员文化教育规划的制定、组织实施、管理协调工作，鼓励优秀运动队运动员接受不同层次的学历教育。安排入选运动员接受从初中到高中阶段不同年级文化教育的同时，保障小年龄项目的运动员完成小学、中学和中专学历教育。鼓励优秀运动员进入高等学校学习，充分调动高校培养高水平运动队的积极性，采取多种灵活方式，取得入学资格，为运动员全面发展和幸福生活积极创造条件。通过加强运动员文化教育，着力提升运动员综合素质，夯实后备人才根基，提升科学训练能力，促进运动水平提高，确保我省竞技体育人才辈出，基业长青。
本文来源: 体育局
03.04.2017 01:25
