河北省残疾人联合会2015年重点工作
2015年，全省残疾人工作总体思路是：以党的十八大、十八届四中全会和省委八届九次全会精神为指导，认真贯彻落实中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》和省委、省政府《关于推进新形势下残疾人事业发展的意见》，紧紧围绕加快推进残疾人小康进程，以“善行河北·助力圆梦”系列活动为载体，以改革创新精神和法治思维开展残疾人工作，推进残疾人事业实现新的发展。
在工作中突出八项重点，办好十件实事。
一、以改革思维、法治精神推动残疾人事业健康可持续发展
工作目标：将残疾人事业发展纳入全面深化改革和法治建设的轨道，进一步完善残疾人政策法规体系，保障残疾人事业依法稳步推进，健康可持续发展。
主要措施：
一是深入落实省委、省政府《关于推进新形势下残疾人事业发展的意见》，配合省委、省政府督查室对各地贯彻落实情况进行督导检查。
二是全面贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，推动我省制定出台实施办法。
三是提请省政府将修订《河北省扶助残疾人规定》立法调研列入立法计划，会同相关部门做好省政协残疾人权益保障工作调研意见、建议的贯彻落实。
四是落实中国残联印发的《政府购买残疾人服务试点工作实施方案》（残联厅发〔2014〕47号）和省政府办公厅《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（冀政办〔2014〕13号），加快推进残疾人康复、辅助器具、托养等政府购买服务工作。
五是出台《河北省残疾人就业保障金征收管理使用办法》，进一步加强和规范残疾人就业保障金的征收、使用和管理，促进残疾人就业。
六是出台《河北省残疾人创业扶助办法》，使残疾人创业扶持工作规范化、制度化，促进更多残疾人创业。
七是加快建立残疾人事业法律顾问和公职律师服务等制度，探索开通残疾人维权服务热线，为残疾人依法维权提供更便捷的途径和载体。
二、着力打造 “善行河北·助力圆梦”系列服务载体
（一）“善行河北·助力圆梦”——圆残疾人的民生保障梦
工作目标：落实贫困重度残疾人生活补贴等各项残疾人生活保障制度，协调建立重度残疾人护理补贴制度；积极开展建立残疾人福利补贴制度研究工作。
主要措施：
一是进一步落实《河北省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，对靠父母或者其他亲属供养的成年重度残疾人，经本人或者其供养人申请单独纳入城乡居民最低生活保障范围；协调民政部门建立最低生活保障残疾人信息识别制度，逐步实现低保信息管理系统和残疾人人口基础数据库信息比对。
二是落实《河北省贫困重度残疾人生活补贴管理办法》，将符合条件的残疾人全部纳入补贴范围。
三是协调民政、财政部门建立全省重度残疾人护理补贴制度，将符合条件的残疾人全部纳入补贴范围。
四是落实省政府《关于完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》，进一步提升城乡居民养老保险残疾人参保率，城镇居民医疗保险和新农合基本实现全覆盖。指导有条件的地区争取适当提高重度残疾人基础养老金待遇水平，以及提前领取养老金。
五是加大协调力度，促进无房、危房等残疾人优先落实基本住房保障与扶持措施。
六是推动各市出台残疾人家庭生活用电、水、气、暖、网络、有线电视等费用减免制度，以及残疾人免费乘坐城市公共汽（电）车、地铁等公共交通工具制度。
（二）“善行河北·助力圆梦”——圆残疾人的康复梦
工作目标：加大残疾人康复工作力度，创新残疾人康复模式，提升残疾人康复、托养服务水平。
主要措施：
一是落实《河北省贫困残疾儿童康复救助实施办法（试行）》。广辟社会资源，争取社会资金参与“助力圆梦——贫困残疾儿童抢救性康复工程”，为1.6万名贫困残疾儿童实施电子耳蜗手术、开展听力语言康复训练、脑瘫康复训练、智力残疾儿童康复、矫治手术等提供补助。
二是大力加强残疾人康复机构规范化建设。通过残联自建、与医疗机构或民办机构合建等多种方式，新创建省级、市级康复示范机构各15个。制订《残疾人康复机构分级建设标准》，建立残疾人康复服务机构分级评价制度。本年度完成对省内现有机构的评估和认定，并将机构认定和考评纳入常态化管理。
三是大力加强康复机构人才队伍建设。加强国际间的康复技术交流与合作；鼓励在职人员通过研究生进修取得康复学历，学费按规定给予报销；以岗位培训、集中培训或依托高等院校建立康复人才培养基地等，多层次、多形式培养康复技术和管理人员，提升其康复服务能力。
四是加强残疾人托养服务，新建残疾人规范化托养机构15个。实施中国残联“阳光家园”计划项目，资助1万名智力、精神和重度残疾人接受各种形式的托养服务。举办全省托养工作培训班，召开全省托养工作观摩会。每个市辖区至少建立1-2所日间照料服务机构，培树一批示范性日间照料机构。
五是探索创新残疾人康复服务政府购买和补贴方式。
（三）“善行河北·助力圆梦”——圆残疾人的就业创业梦
工作目标：落实各项推动残疾人就业创业的促进政策措施，加快贫困残疾人实现脱贫步伐。
主要措施：
一是推进党政机关、事业单位率先按比例安置残疾人就业，协助省人力资源社会保障厅落实省级残工委主要成员单位至少安置1名残疾人就业；推动设区市级残工委主要成员单位安置1名以上残疾人就业。开展大型国有企业按比例安排残疾人就业情况公示试点工作。
二是大力促进盲人就业。开展“助力圆梦——助盲行动”。协调省卫生厅、省中医药管理局出台盲人进入医疗机构和开办按摩所管理相关政策；推动市、县级中医院开办盲人按摩门诊，扶持10个盲人医疗按摩机构做大做强，培训并扶持1500名盲人按摩人员就业。打造河北省盲人医疗按摩品牌。
三是大力发展残疾人家庭手工业。年内每个县（市、区）都要培育1个以上手工业龙头企业。各设区市打造1—2个在全省叫得响、在全国有影响的残疾人家庭手工业产品品牌。召开省残疾人家庭手工业协会年会和品牌推介会。
四是继续开展“助力圆梦——帮残疾人就业（创业）”活动。每个设区市、省直管县（市）至少新培育1个本级残疾人就业（创业）示范点，省级就业（创业）示范点达到2个；县（市、区）至少新培育一个以上残疾人就业（创业）示范点。积极推动相关部门研究、出台发展智力、精神和重度残疾人辅助性就业的支持政策。举办雇主培训班，促进企业招聘残疾人。
五是继续推进京津冀残疾人就业协同服务。利用我省培训基地定向为京津企业培训输送残疾人，与京津联合举办第二届残疾人就业创业洽谈会，建立京津冀公共服务机构、残疾人就业服务机构长期合作机制。
六是对已建成的16个省级扶贫示范基地巩固提高，新建10个省级扶贫示范基地，积极推动市县乡级残疾人扶贫基地建设，全省残疾人扶贫基地达到300个以上。
七是扩展“金融助残”活动内容，推进助残小额贷款公司试点工作，筹备成立河北省助残扶贫基金会。实施“春雨行动——共青团阳光助残金剪子”项目，进一步拓宽农村青年残疾人就业渠道。继续与文化、新闻出版等部门合作开展助残活动，开发安置残疾人就业岗位。
八是拓展残疾人就业服务列入政府购买服务范围。汇聚更多社会助残资源，促进更多的残疾人共享基本公共服务。
（四）“善行河北·助力圆梦”——圆残疾人的教育梦
工作目标：加强残疾人学历教育和职业培训工作，提高残疾人受教育水平。
主要措施：
一是推动落实《河北省特殊教育提升计划实施方案（2014-2016年）》，提高义务教育阶段残疾儿童少年入学率；摸清未入学适龄残疾儿童底数，配合教育部门提出解决方案，通过继续开展“民进助残”活动等，探索送教上门服务模式。
二是落实好彩票公益金学前残疾儿童助学项目，协调教育部门将残疾儿童学前教育纳入当地“第二期学前教育三年行动计划”，扩大学前残疾儿童资助范围，努力增加残疾儿童入园机会。
三是多层次开展残疾人职业教育。支持各级特教学校发展残疾人中职教育。协助河北电大特殊教育学院落实残疾学生实体教育基地。发展残疾人中专学历教育。
四是积极探索开展残疾人高等教育。推进省残疾人特殊教育学院建设，与河北电大特殊教育学院合作开设残疾人大专学历远程教育课程。探索扩大考入大中专院校贫困残疾学生和贫困残疾人子女学生覆盖面，提高补贴标准。
五是提升各级残疾人培训示范基地的品质和规模，提高培训层次和水平。年内全省残疾人培训基地发展到300个以上，实名制培训残疾人5万人次以上。
（五）“善行河北·助力圆梦”——圆残疾人的文化健身梦
工作目标：推进残疾人均等享有公共文化服务，开展残疾人冬季体育运动，提高残疾人体育竞技水平，进一步丰富残疾人文化体育生活。
主要措施：
一是贯彻落实中国残联与相关部委联合印发的《关于加快推进现代残疾人公共文化服务体系建设的意见》和《残疾人公共文化服务保障标准》，制定我省的意见和标准。
二是组织参加全国第七届特教学校学生艺术汇演，组织开展第五届“残疾人文化周”活动。成立河北省残疾人文化艺术界联合会。
三是继续编辑、出版残疾人励志系列丛书。开展“助力圆梦——万人赠阅”活动，以河北省残疾人读书指导委员会的名义将印制的励志丛书进行网络宣传并赠阅。
四是继续扶持特殊艺术人才培养基地建设，创建省级残疾人文化创意产业基地，并给予扶持。
五是推进残疾人群众性体育加快发展。实施“残疾人康复体育关爱计划”，完善“残疾人自强健身工程”，推进“康复体育进家庭”服务，开展特奥融合运动，推广普及残疾人健身体育和康复体育项目。新创建残疾人健身示范点30个，设立省级残疾人体育训练基地5个，培训残疾人体育健身指导员500名。
六是发展残疾人竞技体育。全力做好第九届全国残疾人运动会暨第六届特殊奥林匹克运动会备战参赛工作。全面贯彻实施《河北省残疾人冬季体育发展规划》，组建残疾人冬季项目训练基地，着手启动队伍组建、项目开发、运动员选拔等工作。配合做好2022年冬季残奥会申办组织工作。
（六）“善行河北·助力圆梦”——圆残疾人的便捷生活梦
工作目标：加快推进城乡无障碍环境建设，让残疾人生活和出行更加便捷。
一是积极协调住建、金融等部门全面落实《河北省无障碍环境建设管理办法》，大力推动重点领域、重点部位无障碍设施建设，提高管理水平。
二是开展“助力圆梦——温馨居住”行动，为2000户贫困残疾人家庭进行无障碍改造。
三是将残疾人辅助器具流动服务车“下百县走千乡进万户”活动暨“助力圆梦——助行行动”与“助力圆梦——圆残疾人的便捷出行梦”结合起来，全年为残疾人适配辅助器具2万件以上。
四是组织举办残工委成员体验日、媒体记者体验日等活动，推动无障碍环境建设与管理工作。
五是在全省开展创建全国无障碍环境市县活动，会同省住建厅、工信厅、民政厅、老龄办联合检查验收。
三、大力推进残疾人事业宣传工作
工作目标：在全省推出一批自尊、自信、自立、自强的残疾人典型和助残先进，激励广大残疾人自强不息，奋发有为；感召、动员社会扶残助残，关心、理解和支持残疾人事业，营造有利于事业发展的社会环境。
主要措施：
一是围绕残疾人事业重要政策、重要事件、重要活动和重大典型，紧抓重要节点、重要媒体，深入挖掘宣传素材，开展“讲河北残疾人故事”活动，扩大残疾人工作社会影响，强势引导宣传导向。
二是开展“‘善行河北·助力圆梦’在行动”系列宣传活动，利用各种媒体及时预告行动方案、记录行动过程、展示行动成果。
三是打造新的宣传平台，形成更强大的宣传声势。组织开展河北省扶残助残先进集体、残疾人之家、爱心企业表彰活动，并大力宣传社会各界扶残助残先进典型。与有关部门合作，征集、评选、推出我省年度“十大自强人物”、“十大助残人物”等。与教育等部门合作，举办“自强模范进校园”等活动。
四是开拓、完善宣传阵地。组建省市网络联盟，组织本省大众关注度高、影响力大的门户网站，使之成为宣传残疾人事业的新阵地；办好省级电视台电视手语栏目，推动市、县两级电视台开办或完善手语节目；协调省电台恢复残疾人专题节目，推动各级、各类新闻媒体设立残疾人专题、专栏。
五是办好《善立方》杂志，向图书馆、机场、车站等公共场所广泛赠阅，进一步提升影响。开通并利用好省残联官方微博、微信公众号，及时发布重大活动信息、残疾人相关政策和法律法规，与残疾人和志愿者等形成积极互动。
六是完善河北省志愿助残服务管理平台系统，实现助残服务供给与需求有效对接。
四、精心打造“善立方”品牌，做大做强“善立方”助残项目
工作目标：做大做强“善立方”慈善募捐品牌。实施好“助行”“助听”“助教”“助视”“助健”和“扶贫”“家庭无障碍改造”“危房改造”等助残项目，全年募集款物2000万元以上。
主要措施：
一是进一步拓宽募捐渠道，通过举办慈善晚宴、残疾人公益演出、企业家恳谈会，邀请企业家走进残疾人家庭等活动，吸引社会爱心人士慷慨解囊，捐资助残。
二是整合各种社会资源，联合社会团体和公益组织共同开展“善立方——2015我的梦想”和“善立方——万人牵手圆梦行动”，广泛征集残疾人梦想并帮助5万名贫困残疾人圆梦。
三是举办首届“善立方”杯残疾人能工巧匠大奖赛和首届“善立方”杯残疾人书画作品大奖赛，提升“善立方”品牌知名度，扩大“善立方”社会影响。
四是加强对募捐款物的管理，规范发放、支出，探索完善公示制度，提高募捐公信力和透明度。
五、大力推进残疾人事业理论政策研究
工作目标：积极开展残疾人事业政策理论与实践研究和学术交流，为残疾人事业发展提供理论政策支持，推进残疾人事业在重点领域取得突破。
主要措施：
一是成立残疾人事业发展研究会，探索实行课题制研究模式。2015年重点围绕“河北省残疾人生存发展状况和全面建成小康社会对策”、“加强全省残疾人社区服务的策略研究”、“全面推动《河北省无障碍环境建设管理办法》落实的对策”三个调研课题进行广泛深入调研，形成专题调研报告并提出对策建议。
二是深入开展全省残疾人事业“十三五”发展规划调研、论证工作，完成规划编制各项基础性工作。
三是全面高质量完成全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，建立健全残疾人基本服务状况与需求信息的动态更新机制。
四是加强残疾人服务信息化管理系统和服务平台建设。以残疾人数据库为核心，进一步整合残疾人基本需求、服务业务和相关数据，完善数据库动态更新机制，为做好精准服务残疾人工作提供更有效的技术支撑。
六、大力推进残疾人专门协会和社会组织建设
工作目标：加强残疾人专门协会建设，规范助残社会组织，壮大助残志愿者队伍，为残疾人提供更加全面贴心的服务。
主要措施：
一是加强残疾人专门协会建设。开展专门协会规范化建设,鼓励、支持具备条件的残疾人专门协会依法进行社团登记。指导河北省残疾人体育协会完成换届工作。举办专门协会主席、副主席政策理论和业务知识培训班，不断提升专门协会联系、服务残疾人的能力和水平。
二是加强各类残疾人和助残社会组织建设。探索成立河北省残疾人企业家协会、残疾人文学艺术家协会等残疾人组织。协调有关部门对各类助残社会组织依法建设和管理, 鼓励支持助残社会组织开展活动,建立完善相关管理制度。积极培育并推动社会组织参与政府购买残疾人服务, 促其不断发展壮大。
三是壮大助残志愿者队伍。继续做好助残志愿者招募工作，广泛开展共产党员助残、青年志愿者助残、交警助残等活动。培育社区助残示范点，探索开展社区助残志愿服务模式。
七、大力推进直属事业单位“二次创业”和服务平台建设
工作目标：大力推进直属事业单位“二次创业”。明确和优化残联所属事业单位的职责分工，不断提升服务能力、服务实力和辐射带动力。
主要措施：
一是推动省残联康复指导中心上水平。理顺与康复部的关系，明确职能定位。与省内高等院校建立省级康复教育教学基地，探索开展基层康复机构进修学习试点，为基层机构培养人才。参照中国残联机构建设相关标准和要求，进一步推进省听力语言康复中心建设。积极开展志愿者服务基地建设活动，进一步扩大中心的影响。
二是加快残疾人就业服务机构规范化建设。理顺与教就部的关系，明确职能定位，突出服务主业。省市两级残疾人就业服务机构规范化建设要率先达标，通过中国残联的验收；50%以上的县实现达标。大力发展家庭手工业，培育、做强“龙头”企业，做大“爱帮商城”网店。大力开发农村残疾人合作社生产项目，每县至少建成2个合作社；建立20个残疾人自主创业的产业孵化园基地。
三是加强省残疾人体育运动管理中心建设。理顺与宣文部的关系，明确职能定位。积极备战第九届全国残运会暨第六届特奥会。配合做好申办2022年冬季奥运会和残奥会工作。制定完成河北省残奥冬季项目发展计划，为各项目队补充、选拔运动人才，积极向中国残联推荐、输送运动员。
四是推进省残疾人辅助器具资源中心建设。完成中国残疾人辅具中心下达的辅具项目任务。加大辅具、假肢矫形器专业人员培训力度，努力提高我省各级辅具服务机构专业人员的服务水平和能力。制定残疾人辅具适配补贴办法。
五是省残疾人综合服务基地一期工程主体竣工，并积极探索社会化运行模式。
八、大力加强残联系统组织建设
工作目标：推进党的建设和干部队伍建设新常态，全面推进“基础管理提升年”工作，建设一支有朝气、有活力、知识化、专业化，能够全心全意为残疾人服务的残疾人工作者队伍。
主要措施：
一是加强各级残联领导班子建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实中央、省委和省政府决策部署，着力建设信念坚定、政治可靠，严守党纪、依法执政，作风优良、清正廉洁，改革创新、敢于担当，能力过硬、实绩突出的领导班子。落实省残联协管市级残联领导班子制度，探索建立协管会商机制。
二是继续加强省残联机关和直属中心干部队伍建设。认真抓好机关党建工作。严格党内生活，切实发挥好党支部作用。利用“周五大讲堂”开展政治理论学习、经济社会发展形势教育、警示教育，开展业务培训等。办好“领导干部论坛”“青年干部论坛”；利用“赶考日”、“七一”、“国庆”等组织开展丰富多彩的活动，进一步提高广大党员干部的政治思想素质、业务素质和执行力，落实联系残疾人制度，提升服务残疾人能力，营造更加深厚的风清气正、干事创业氛围。持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，全面落实省残联党组民主生活会整改落实方案，坚决防止“四风”问题反弹。落实“一岗双责”，建立并认真落实省残联廉政风险点防范措施，抓好各项具体措施的督导检查。
三是推进系统干部队伍建设。围绕提升各级残联改革开放意识、依法推进事业发展意识和开拓创新能力，省残联继续举办设区市残联领导班子和县（市、区）残联理事长专题培训班。对市、县（市、区）残联开展基层残联和专职委员教育培训情况进行专项督查。积极组织专职委员参加中国残联和河北广播电视大学特殊教育学院学习。进一步落实专职委员待遇。
九、为残疾人办好十件实事
（一）为14.8万名贫困重度残疾人发放生活补贴。
（二）为11.2万名贫困重度残疾人发放护理补贴。
（三）为1万名机构托养和居家托养的残疾人发放托养补贴。
（四）为1.6万名贫困残疾儿童康复提供补助。
（五）为7000名贫困低视力残疾人适配助视器。
（六）为贫困残疾人适配辅助器具2万件以上。
（七）扶持1500名残疾人创业，培训并扶持1500名盲人按摩人员就业。重点扶持贫困残疾人20万名，使其中10万名以上脱贫。
（八）培训残疾人5万人次，资助考入高等院校的残疾学生及贫困残疾人家庭子女800名以上。
（九）为2000户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，为1000户贫困重度残疾人提供“康复体育进家庭”服务。
（十）协助省金融办成立5家残疾人小额贷款公司。
