河北省推进农业综合开发管理信息化建设纪实
16.12.2014 12:45
本文来源: 财政厅
安宁是河北省藁城市农发办的一名工作人员，当记者见到他时，他正坐在电脑前申报项目。只见他轻点鼠标，打开系统，填好表格，很快便提交完成。“以前用纸质材料，县、市、省一级一级申报、审核，每年都要往返报送三四次，现在通过系统申报，不用来回跑了，在电脑上就把事办了。”安宁深有感触地说。
安宁的感触，源于河北省构建起的省、市、县三级上下贯通的农发信息化管理平台。
河北省财政厅副厅长、省农发办主任牛金禄说，河北农发信息化管理平台的全面应用，使全省农发管理末梢渗透到每个项目的立项实施过程，涵盖每笔财政资金的每一个动向，实现了农发管理从传统手工模式向现代信息技术手段的根本性转变。
管理信息化，打造“电子农发”
谈及河北农发信息化管理平台研发的初衷，牛金禄说，随着新一轮财政体制改革逐步推进，传统农发资金项目管理方式的一些易发多发问题也越发凸显。如项目集中申报、审核时间紧，致使审核不深不细，导致可研标准低、变更多问题；项目可研纸质报送、全人工审核，成本高、效率低；项目立项实施公开透明度不够，缺乏有效的廉政风险控制机制；项目工程建设点多面广，资金支出和项目建设难以及时监督管控等。
如何破解这些难题，推进农业综合开发管理转型升级，河北农发办确定了“开发科学化，建设‘现代农发’；管理信息化，打造‘电子农发’”的“一体两翼”发展定位，着眼于工作提效、项目提质、管理提标，积极探索将现代信息技术嵌入农发管理，自主研发了“农业综合开发管理信息系统”。
河北省农发办综合处处长刘树中介绍说，这一系统由省、市、县三级用户共用一套服务器和数据库，客户端通过财政内网远程登录，依各自权限进行数据录入，实现数据信息共享。这种设计的特点是省厅数据集中部署、统一进行设备和软件维护，免去了市、县对数据库服务器和应用服务器的购置费用和系统维护的技术障碍。
这一系统涵盖项目申报审核、建设监控、监督检查、资金拨付和关联单位管理等重点内容和关键环节，共包括六个子系统，分别是:项目管理子系统、财政资金管理子系统、监控分析子系统、地理信息管理子系统、关联企业管理子系统和监督检查管理子系统。其中，项目管理子系统是整个系统的核心，主要功能是对从项目规划设计到建成交付使用的全过程进行管理。
截至目前，该系统共累计存储2011年以来所有3557个农发项目资料，各类项目附件7.1万个，收录资金收入2148笔，资金支出7742笔。
系统上线运行三年来，以省本级为核心，贯通11个设区市、2个省直管市和全部144个开发县，涵盖省、市、县三级所有项目资金管理岗位。
项目和资金管理，走“阳光之路”
随着农发管理信息系统的不断成熟和广泛应用，河北“电子农发”建设迈出了坚实的一步，项目和资金管理逐步走上了一条科学规范、公开透明的“阳光之路”。
牛金禄将河北农发管理信息系统的运行成效，归纳为五个方面——
打造了项目管理“直通车”，实现申报常态化。通过信息化平台的搭建，县级可随时申报项目，省、市可随时审核评审。具体工作中，以基本政策条件为基础提前筛选项目，限定入库时限，强化申报约束条件，为项目优选打好基础。这种常态化的申报、审核机制延长了项目前期工作时间，有效克服了以往前期工作仓促、突击性审核等问题。
设置了违规项目“过滤器”，实现管控自动化。依托信息系统，对违规隐患自动甄别、自动提示，从源头规范了管理行为。项目审核上，申报项目由系统自动甄别、自动审核，不符合政策要求的自动提醒，实现规范管理。资金管理上，资金报账申请通过系统开具，可实时掌握全省各市、县财政资金的到位和支出进度，查看支出的每一笔财政资金额度、用途、去向。
提供了工作运行“监视器”，实现责任链条化。通过信息系统强大的数据库功能，对登录人员操作行为全记录，长期留存备查，形成了电子“档案库”，一旦发现违规，即可倒查追责。每个项目的立项审批过程全程公开，系统上下精心严谨程度大大提升。
构筑了廉洁自律“防火墙”，实现管理规范化。系统依规范程序运行，不能随意越级呈报和空档审批，有效遏制了人为“暗箱操作”的问题。项目申报全程通过网上进行，减少了项目申报单位和审批人员的接触机会，有效抵制了人情、关系等不良影响。同时，开发应用“随机抽取”功能，系统可对检查验收等活动对象实现随机抽取，抽取记录全公开。
开辟了农发管理“高速路”，实现运行高效化。项目审核、传输、修改、评审等全部在网上进行，各级可设定条件对数据资料进行查询、调取、统计、分析，特别是移动端的应用，极大提高了项目区现场工作效率，实现了科学高效的“点对点”管理，工作效能全面提升。
“原来通过纸质申报项目，基层至少需往返报送三四次，费工费时。改经系统网上申报，项目审核中发现的问题在网上即可实现退件，改后在线提交，每年仅交通和印刷费用就可节省200多万元。”牛金禄介绍说，系统运行以来，全省项目审核平均时间缩短40%以上，审批按时办结率100%，资金拨付和支出进度明显加快，管理质量显著提升。（解希民）
本文来源: 财政厅
16.12.2014 12:45
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