发挥样板的力量 河北省创建“食品药品安全示范县”侧记
前不久，河北省政府新闻办公室召开发布会，就2015年完成首批食品药品安全示范县创建任务的55个县（市、区）的情况进行了发布。其中，栾城区、广平县、滦平县、邢台县脱颖而出，它们在创建过程中结合区域实际，创新监管方式，为第二、三批示范县的创建树立了榜样，发挥了样板作用。
栾城区：四个排查夯实监管基础
栾城区位于临近石家庄的城乡结合部地带，全区共8个乡镇（街道办）、173个行政村。这一地理位置往往是食品安全的多发区域，尤其以家庭手工小作坊、小餐饮店的监管成为全区工作的重点、难点。
创建工作启动后，栾城区食品药品监管局充分发挥乡镇食品药品安全监督办公室和农村食品药品安全协管员、信息员的作用，按照“乡镇重排查、部门重查处”的原则，从该区实际出发，通过“四个排查”的方式，助力监管水平提高。据栾城区局局长张书辉介绍，以电排查就是将电工纳入农村食品药品安全协管员队伍，利用电工工作的便利条件，充分发挥电工电费排查分析的作用。由电工制作电费分析流程图，按照区域、季节合理设置用电“高压线”，通过用电量的增减，掌握生产情况，对超出合理电费电量的单位和用户，开展重点排查，详细掌握耗电用途，及早发现非法制售食品行为。以房排查是指将各乡镇、村出租房屋、废弃院落、闲置厂房纳入重点排查对象，对辖区内所有食品生产经营企业、农户、出租屋及仓库等区域进行排查，通过建立健全台帐，落实监管责任，加大巡查频次，详细掌握出租房屋、闲置厂房状态来及时发现并防范食品安全风险隐患，防止“黑作坊、黑窝点”的出现。以案排查是指由乡镇和村委会食品安全管理人员，严密监控食品生产加工重点村，对曾经有过违法违规记录的重点户进行重点摸排，通过加强教育引导，详细掌握动态。如发现可疑动向，及时向监管部门报告，为查处各类食品违法犯罪案件提供线索。以视排查是指利用区、乡、村主要街道、进村路口的1800多个摄像头开展视频监控排查，同时建立健全监控分析制度和案件预警制度，当发现异常情况时能立即采取有效措施，确保食品安全隐患早发现、早预警、早处置。
栾城区局局长张书辉表示，“四个排查”方式为全区食品安全监管提供了很大帮助，一方面减轻了监管人员的工作压力，另一方面也让某些想违法、违规生产的企业或个人无处藏身。
广平县：扩大宣传寓监管于服务
养成健康饮食好习惯，不再抠门儿吃剩饭，有病他就上医院，对症下药把病看。自家药箱勤查看，药品过期就更换……
在广平县农村的一些大喇叭里，人们经常会听到这样的“快板书”。在一些饭店，只要先背出一段关于食品药品安全的警句，就餐者便可以免费得到一份什锦蔬菜，这盘菜被命名为“创建菜”。广平县食品药品监管局局长王学文告诉记者，免费赠送一盘菜的目的就是要让人们提升对自身饮食健康的关注。“病从口入”，王学文说：“这些做法都是为了从培养群众健康饮食用药好习惯入手。此外，我们在加大宣传力度的同时也加强了对食品药品经营企业的监管。”
广平县位于邯郸市东北部，从人口数量上来看，是个小县。但这里却是食品药品大县，县域内有省级食品加工园区2个，食品生产企业23家，各类中小食品药品加工、零售、经营单位2500家，从业人员2万余人。该县在创建工作中，始终坚持寓监管于服务，加大对中小食品加工企业的帮扶、服务力度。帮助手工挂面、馒头等本地特色产品创建品牌，提高产品的对外知名度。例如通过对焦庄村馒头生产作坊积极引导，创建“白雪牌”馒头，其销量达到县城馒头销量的三分之一；通过建立统一生产园区，引导小作坊统一生产。
该县在创建工作中，把宣传、服务作为重点来抓，广泛动员群众参与，搭建了一个全员参与监管的“大舞台”，除在电视、报纸等传统媒体宣传外，还利用微博、微信等第三方平台，增强每位群众食品药品安全意识，构建社会共治格局。
滦平县：主打创新完善监测网络
滦平县在创建工作中,不断创新监管举措，在现有监管模式的基础上，运用网络监测手段提升监管水平。
在滦平县，人们通过就餐大厅的显示屏便可以看到后厨做菜的全过程，这是该县创建“视频厨房”的成果。据滦平县食品药品监管局工作人员孙翠玲介绍，通过下载“药安美食”社会共治平台，消费者利用手机客户端就能实时查看餐饮服务单位加工制作食品的视频。原来，该县在原“视频厨房”的基础上，增设“网络厨房”，方便消费者随时零距离监督食品制作全过程。孙翠玲表示，为提高社会共治水平，提升监管能力，滦平县局拟投资20万元，将学校、幼儿园食堂、县城中型以上饭店作为第一批试点工程，为106家餐饮单位免费安装电子监控设备，同时将“网络厨房”与行政许可有机结合，把“网络厨房”作为行政许可的前制条件。此外还新购置了200个摄像头，进行第二批“网络厨房”推进工程。
此外，滦平县局还建立了食品药品企业电子备案工作机制，制定并印发了基层食品、药品生产经营企业基本情况汇总等五套电子备案表格，在全县范围内积极推广。其中，“黑名单”机制的推出，增强了企业经营者的诚信道德、守法自律意识。
邢台县：重心前移强化基层力量
自2014年以来，邢台县委、县政府将创建食品药品安全县作为对全县人民承诺的“十件实事”之一。根据河北省局开展的食品药品安全网格化监管，制定了“合县情，重实效，易操作，可复制”的总体思路，建立“分级管理、全面覆盖、责任到人”的网格化监管体系。
邢台县所辖乡镇都成立了以镇长为主任的食品药品安全监督管理委员会，设立食品药品监督管理所;在农村，设立村食品药品监管办公室，将食药安全纳入村委会职责，明确一名村干部为食品药品协管员，负责该村食品药品信息的收集与上报。
目前，邢台县已经初步建立起乡村两级网格化监管新格局，受理群众投诉举报12起，比此前提升20%。
在创建过程中，栾城区、广平县、滦平县、邢台县都建立了包括乡镇食品药品协管员、包村干部、食品药品监管人员、公安干警、人大代表或政协委员、食品药品社会监督员在内的“六员联防”工作机制，基层食品药品监管体系得到进一步完善。