河北唐山为转型发展提供财力保障

　　河北省唐山市财政系统围绕转方式、调结构、稳增长、惠民生，深化改革，科学理财，为全市经济社会发展提供了坚强的财力保障。全市一般公共预算收入由2013年的318.4亿元增长到2016年的355.1亿元，年均增长4.2%；一般公共预算支出由2013年的497.2亿元增长到2016年的642.5亿元，年均增长7%。

　　该市财政部门连续4年开展综合治税专项行动，堵漏挖潜、依法征收，累计清缴各项税款60多亿元，实现了税收征管由粗放型向精细化转变，综合治税信息分析模型和相关做法被财政部采纳推广。

　　2013年以来，全市累计获得上级转移支付资金756亿元。成功争取到国家节能减排财政政策综合示范城市、国家小微企业创业创新基地城市示范试点、2017年北方地区冬季清洁取暖试点城市等政策和资金；成功获得棚户区改造国开行授信212.9亿元，成为全国唯一享受省会城市“统贷统还”政策的地级城市。

　　认真贯彻落实中央八项规定精神。厉行节约，修订会议费、差旅费、临时出国（境）经费等管理办法，制定公用经费定额标准，努力降低行政运行成本。2013—2016年，全市“三公”经费同比分别下降14.3%、26.6%、26.5%和27.8%。按照“压一般、保重点”的原则，统筹资金，集中财力办大事，着力支持世园会及系列重大活动、化解过剩产能、防治大气污染、经济转型发展等重点方面；优先保障教育、医疗卫生、社保就业、新农村建设等民生事项，民生支出占一般公共预算支出比重几年来一直保持在八成以上。

　　财政资金投入方式不断创新。成功组建了唐山金融发展集团，融资担保业务持续做大，在保企业达110家，担保余额8.2亿元。产业投资引导基金稳步推进，基金总规模达12.88亿元，较好地支持了全市经济转型。政府和社会资本合作（PPP）模式应用范围不断扩大，成功实施2016世园会基础设施及配套项目，有效破解33亿元建设资金难题，成功入选财政部示范项目。截至目前，全市累计共有82个项目录入市级综合信息平台，涉及总投资1500亿元以上，项目涵盖交通、水利、文化、医疗等16个行业；累计签约落地项目13个，涉及总投资400亿元。相继出台财政支持科技型中小企业发展12条和促进科技成果转化10条措施，通过“资金变基金”“后补助”等方式，撬动风投、创投等社会资本加大投入力度，极大支持了各类市场主体健康发展。

　　财政防风险能力逐步增强。相继出台了政府性债务风险管控工作方案、市本级防范化解债务风险中长期规划和政府性债务风险应急处置预案等一系列政策措施，为切实防范和化解政府债务奠定了制度基础。综合采取限额管理、化解存量、分期偿还等措施，确保全市政府性债务风险总体可控。同时，强化财政监督，严肃财经纪律，实施重大财经事项集体决策和报告制度。加强对各县（市）区财政收入、支出进度、预算项目、资金绩效的实时监控，及时识别、预警、处置风险，有效防范化解运行风险，促进了各级财政健康平稳运行。

　　财政管理机制日益完善。围绕实施人、财、物精细管理，出台了基本支出管理办法。严格控制财政供养人员经费、行政事业单位资产配置标准，完善市级公物仓建设，清理归并基层预算单位86家。修订了市属企业国有资本收益收取和支出管理暂行办法，进一步提高政府宏观调控能力。着力建设财政综合业务平台，打造覆盖财政核心业务的信息化系统，实现财政管理规范化。

　　财税改革持续向纵深推进。推进全口径预算管理，将政府资金全部纳入预算；改进预算控制方式，实施重大项目滚动预算，增强了资金安排的科学性；全力推进绩效预算管理改革，进一步加强项目库管理，累计入库项目558个；加大预决算公开力度，73个市直部门预决算和 “三公”经费支出全部实现公开，扩大了社会各界的知情权和监督权。营改增政策全面落地，累计减税55亿元左右，全市所有行业税负实现只减不增。公务用车改革顺利完成，全市累计取消公务用车3952辆，分期分批进行了公开处置。事权和支出责任改革稳步推进，制定出台市以下事权和支出责任划分改革方案，明确了改革总体框架。(陆征 甘露)