沧州市质监局简政放权为发展“松绑”
“一减一加”成效立显
河北沧州市质监局简政放权为发展“松绑”
□ 张肖微 本报记者 王 越
河北沧州市政务服务中心办事大厅内，办理各种事项的市民人头攒动。走进二楼质监局办证窗口，两张竖放的大展牌格外醒目——权威解读“统一社会信用代码”。自今年1月1日起，组织机构代码证办理全面取消，质监局积极配合工商、民政、编办等部门，实现了组织机构代码向统一社会信用代码的平稳过渡。
2015年，是全面深化改革的关键之年。这一年，沧州市质监局将深化行政审批制度改革作为全面深化改革、推进发展的“先手棋”，紧紧围绕“三减少、三提高”目标，即“减少行政审批事项、审批环节、审批时限，提高行政审批办事效率、服务质量和群众满意度”，动真格、出实招、使真劲。一年中该市新增市场主体6万户，企业及人员获得相关资质3万余个。
沧州市质监局瞄准老百姓最关心、与老百姓关系最密切的现实问题，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、全程协办制等具体制度，构建“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制。建立行政权力清单，严格按照“法无授权不可为”原则，对权力进行“瘦身”，明确了各项行政权力的实施主体、实施依据、办理时限、收费依据和标准等，并向社会公开，主动接受监督。大力简政放权，将企业计量标准器具核准、企业计量检定员资格核准、非重点管理计量器具制造许可下放至县级质监局独立行使审批权。着力减少办理环节、压缩流程时限、提高审批效率，行政审批事项全部压缩为法定时限的1/3。积极推进工商营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一”登记制度改革。主动与工商、税务部门沟通协调，密切协作，克服技术方面的难题。对工商流转的企业“三证合一”设立登记申请资料，认真做好信息审核、采集上报，1个工作日内完成组织机构代码证审批，并将办结信息通过数据交换共享平台传送给工商部门，着力简化工作流程，缩短办事时限，确保“三证合一”营业执照按时办结发放。服务大众创业、万众创新，全年共减免1834家小微企业组织机构代码办理费用19.8万元。
沧州市质监局在简政放权的同时，以刚性的制度来管权限权，依法用好“看不见的手”，管好“看得见的手”。
“简政放权绝非放松管理，更不是放任自流，而是要‘放而不乱、活而有序’，因而在放权的同时，加强事中事后监管，履行好监管职责不可或缺。”沧州市质监局局长宋忠秋说。
为加强对行政审批的事中事后监管，沧州市质监局研究制定了《进一步加强行政审批事中事后监管的实施意见》，在监管原则、监管内容、监管措施和保障机制等方面提出了具体要求。出台了《沧州市质量技术监督局事中事后监督管理制度》，对监督检查的对象、内容、方式和结果处理进行分门别类。在对外公布的《沧州市质量技术监督局责任清单》中，加强事中事后监管的制度举措有38项，对进入政务中心大厅的13项审批事项全部实行全流程电子化审批与监管，有效遏制了行政审批“两头办理、体外循环”。同时，对行政审批进行全面清理，编制公布了《沧州市质量技术监督局行政审批事项规范清理表》。
优化服务使真劲，“一减一加”之间成效立显。沧州市质监局去年成立了行政审批科，推进落实“两集中、两到位”，即将行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向市行政服务中心集中，保障进驻中心的行政审批事项到位、审批权限到位，真正实现了“一枚印章管审批”。
“设立行政审批科，核心内容是整合审批职能，即通过整合打破原有的审批体制，将行政审批科作为部门实施行政审批的唯一机构，变‘多窗口’为‘单窗口’。”宋忠秋局长介绍。现在，沧州市质监局驻政务中心的行政审批科月接待群众1600余人次，办证（件）量400份左右。
实施并联审批，是沧州市质监局行政审批制度改革的又一创新举措。为解决东光塑料包装产业鱼龙混杂、无序竞争、企业无证生产的顽疾，消除风险隐患，推动产业转型升级，沧州市质监局积极争取省局支持，将东光塑料包装产业作为全省区域产品生产许可集中审批试点，开辟办证“绿色通道”，提供许可工作上门服务，集中受理许可申请，简化许可流程，加快审查审批速度，先后帮扶80多家企业获证，获证企业已达100家，产业逐步走上了健康规范发展之路。通过试点工作，沧州市质监局探索出了一条企业受益、地方政府欢迎、职能部门有为有位的多赢之路。2015年3月25日，河北省质监局在东光县召开了现场会，将沧州市并联审批试点经验向全省推广。
行政审批制度改革，减去的是群众和企业的经济、时间成本，增加的是质监部门服务能力的提升和发展环境的优化，“一减一加”之间成效立显。
改革永无止境，只有进行时，没有完成时。说到下一步工作打算时，宋忠秋说：“做好简政放权、放管结合、优化服务这篇大文章，力破‘中梗阻’，打通‘最后一公里’，在更广范围和更深层次上激发市场活力、增强发展动力，更好地满足人民群众和经济社会发展需要，将是下阶段我局深化改革要解决的重大课题。”
《中国质量报》