民主法治建设步履铿锵

民主法治建设步履铿锵

——2015年市人大常委会坚持法治引领加强人大工作创新

编者按

2015年，是市人大常委会的工作深化年。细细盘点一年来市人大常委会工作的点点滴滴，可以深切感受到这一年我市民主法治建设硕果累累；这一年市人大常委会履职尽责、奋发有为，着力拓展、务求实效。一年来，市人大常委会着力深化立法、监督、决定、任免、代表工作和自身建设等各项工作，为石家庄的民主法治建设谱写了新篇章。

市人大法制委

科学立法 民主立法

2015年，市人大法制委深入学习贯彻新修订后的《立法法》，在进一步明晰立法权限基础上，从制度、机制建设和立法项目方面，最大限度地寻求科学立法、民主立法新突破，进一步提高了地方立法质量和规范性文件备案审查工作水平。

《石家庄市市区饮用水地下水源污染防治条例》是2014年市人大常委会审议通过的立法项目，报请省人大常委会审议批准之后，根据部分省人大常委会委员提出的意见，多次进行了深入的调研论证活动和认真修改，并耐心做好相关问题的解释、协调工作。于2015年11月27日河北省十二届人大常委会第十八次会议批准，2016年1月1日起施行。

《石家庄市低碳发展促进条例》是我市2015年地方立法计划中的重点项目，也是市人大常委会决定交由2016年1月召开的全市人代会审议通过的立法项目，其综合性、创制性和专业性都很强。为确保将此打造成地方立法工作“示范和标杆”、地方立法的“精品”，制定并实施了22项立法工作流程，该条例草案经2015年8月27日市十三届人大常委会第十九次会议第一次审议，10月27日市十三届人大常委会第二十一次会议第二次审议，12月29日市十三届人大常委会第二十二次会议第三次审议。期间共召开20多次不同层次的座谈会、立法听证会、立法协商会，由市委批转各县（市）区党委、政府和市直有关部门征求意见、市人大常委会主任成员带队分赴22个县（市）区、警备区代表团征求三分之一市人大代表意见、建议，并将条例草案印发全体市人大代表征求意见。征求到各界意见和建议共计320条次，条例草案修改几十易其稿，时间跨度之长，征求意见范围之广，工作流程之多，工作量之大，领导重视程度之高都属历史之最。

为加强和改进立法工作，提高立法质量，为适时修改地方性法规提供依据和参考，根据《市人大常委会办公厅关于开展地方性法规立法后评估工作的实施意见》和市人大常委会工作安排，法制委制定了严格的评估内容、方式方法、评估步骤，按照部门自查、公开征求意见、视察调研等环节有序进行，分别对《石家庄市禁止生产经销假冒伪劣商品的规定》和《石家庄市养犬管理条例》开展了立法后评估,形成了立法后评估报告，为下一步法规的实施和修改工作打下了基础。

同时，进一步做好规范性文件备案审查工作。2015年，市人大常委会总共备案审查规范性文件73件。其中市政府规范性文件50件；县市区人大规范性文件以关于加强和改进监督工作的意见和人代会关于政府工作报告的决议居多，审查备案计23件。

市人大内务司法委员会

把内务司法工作置于

人大工作全局之中

为进一步规范审判机关和检察机关司法行为，市人大内务司法委员会积极探索司法监督工作的新方法，以组织开展对被任命的法官、检察官进行履职评议作为突破口，强化六项举措，取得了较好的效果。

司法公开既是破解司法难题、提高审判质效、提升司法公信力的重大举措，又是保护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定的坚强保障。因此，市人大内务司法委员会以推动审判机关司法公开工作为切入点，通过听取汇报、召开座谈会、实地察看、现场观摩、发放调查问卷和随机咨询群众等方式，全面了解和掌握我市法院司法公开工作情况，为推动相关工作的开展夯实了基础。

《行政诉讼法》作为我国的三大诉讼法之一，既是行政审判工作的基本准则，又是保护公民、法人和其他组织合法权益、维护社会和谐稳定的坚强保障。市人大内务司法委员会通过听取汇报、召开座谈会、旁听庭审、查看录像、随机抽查、发放调查问卷等方式，对我市《行政诉讼法》的贯彻实施情况进行了检查，全面深入了解《行政诉讼法》实施总体情况，有针对性的提出意见和建议，进一步促进了《行政诉讼法》在我市的贯彻实施。

随着立案登记制的实施，受案范围不断扩大，新型案件不断增多，审判的专业性也越来越强，法院内部人力资源相对不足的问题也更加突出。内务司法委员会结合各级法院反映较为强烈的案多人少、法官队伍年龄老化以及职级待遇偏低等问题进行了专题调研，提出了增加法院辅助人员、进一步优化审判资源配置、提高法官职级待遇等建议，并呈报给有关职能部门研究解决。

2014年，市人大常委会曾就养老服务体系建设工作进行了专题询问。会后，形成了《市人大常委会关于我市养老服务体系建设工作情况报告的审议意见》，并转交市政府研究办理。2015年，受市人大常委会委托，首次由市人大内务司法委员会专项听取和审议市政府落实《市人大常委会关于我市养老服务体系建设情况报告的审议意见》情况的报告。市人大内务司法委员会通过听取汇报、召开座谈会等形式，深入细致地了解审议意见的落实情况，在此基础上，形成了《石家庄市人大内务司法委员会关于市政府落实〈市人大常委会关于我市养老服务体系建设工作情况报告的审议意见〉情况的审议意见》，对市政府进一步落实审议意见提出了具体要求，并印发市政府和有关部门以及全体常委会组成人员。

市人大财经委

更好应对财经监督工作新常态

一年来，市人大财政经济委员会共完成财经方面的人代会议题3项、常委会议题10项、主任会议题2项、配合上级人大常委会完成议题6项，其它工作任务11项。形成各类材料文稿50余篇，约十五万余字，为系统总结经验，深化拓展思路，完善工作举措，扎实开展监督奠定了基础。

为使《劳动合同法》贯彻实施情况的执法检查更为全面深入，市人大财经委采取集中学习、问卷调查、明察暗访、召开座谈会、听取汇报等方式，听取了市人社局、市建设局、市总工会工作汇报，深入到建设工地、企业了解情况，召开片会听取县市区汇报等方式，了解和掌握实际情况，在此基础上，形成了执法检查报告，并提交常委会审议，形成审议意见，有力推动了《劳动合同法》在我市的深入贯彻落实。

立法工作，是人大的一项重要职责。按照市人大工作安排和相关法律规定，在对《石家庄市低碳发展促进条例》进行一审过程中，作为初审部门，财经委高度重视，精心组织，缜密安排。审查组成员提前介入、全程参与，广泛征求意见建议，并与20家企业和市政府相关部门负责人以及部分市人大代表、市人大常委会咨询委员会委员和社会学者、法律专家，对《条例（草案）》进行了广泛深入的研讨和细致缜密的论证。在此基础上，形成初审意见并按时提交常委会审议通过。并组织开展了驻县市的市人大代表参加的立法座谈会，详细征询了各方意见和建议，为常委会三审和人代会审议奠定了基础。

在政府预算编制阶段，市人大财经委通过提前介入将审查关口前移，及时了解和掌握预算编制的有关情况，召开市人大常委会财经委与政府相关部门的工作协调会，明确工作重点和任务，为常委会提前介入预算编制工作做好准备。在2015年人代会期间，首次组织开展了对政府预算安排情况进行了专题审议。预算专题审议改变了过去注重审查预算报告，忽略预算草案本身的做法，把审查重点放在了对预算草案的审议上。在会议期间专门安排出半天时间，组织财经委全体委员、6个专门委员会部分委员及21个代表团部分代表等相关人员对预算草案进行了审议，会后对审议的意见建议进行归纳整理，提交大会主席团审议，大会闭幕后，财经委将形成的23条意见和建议交政府有关部门办理。开展人代会预算审查监督专题审议，为规范预算审查监督起到了积极促进作用，使预算审查监督工作迈入了制度化、规范化的新阶段。根据当前预算监督亟须解决的问题，又制定出台了《石家庄市人大常委会预算审查监督工作主要内容及流程》，细化了预算监督工作的具体内容，增强了预算监督的可操作性。

为增强预算监督实效，市人大财经委和市财政局联合发文开展绩效监督及绩效评价工作。会同财政部门、聘请会计师事务所、评估师事业所等第三方力量，对我市部分重点项目和专项资金进行绩效评估，在监督过程中建立项目支出绩效评价指标体系框架，明确具体评价标准，完善绩效评价指标。从中发现问题，向政府提出整改存在问题、增强资金使用效益的意见建议，确保了监督实效。

市人大农业和农村委员会

关注热点难点 促进“三农”工作

市人大农业和农村委员会紧紧围绕全市中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，以促进“三农”工作为着力点，在“深化”上下功夫，较好完成了各项工作任务。

为规范肉品生产经营行为，保障人民群众吃上放心肉，市人大常委会把修订《石家庄市肉品管理条例》确定为2015年的立法项目。为做好《条例（修订草案）》的一审，农业和农村委员会提前介入，搞好调查研究。初审中，针对我市实际，提出了“完善肉品可追溯措施、清真肉品运输车应有明显标示”等具体修改意见，形成初审报告，为常委会审议提供了依据。市十三届人大常委会第十九次会议已对《条例（修订草案）》进行了一审。

为加快改善我市生态环境，推动森林城市创建工作，农业和农村委员会开展《中华人民共和国森林法》和《河北省义务植树条例》执法检查，提出“进一步加大‘一法一条例’宣传力度、多措并举提高全市森林覆盖率、处理好与林业密切相关的各种关系、探索建立多渠道多元化造林投入机制和森林管护机制、进一步加强林业队伍建设”等建议，有力推动了我市森林城市创建工作。

为推动我市畜牧水产工作，保障“舌尖上的安全”，农业和农村委员会组织开展了视察，提出了“要把牧渔业发展摆上重要基础地位、持续加大动物疫病防控力度、加大病死畜禽无害化处理力度、提升基层站所能力建设、加速推进我市现代化牧渔业发展”等意见建议。政府积极采纳了此建议。

水是生命之源、生产之要、生态之基。水安全关系到饮水安全、粮食安全、经济安全、生态安全，甚至关系到国家安全。为此，农业和农村委员会听取关于我市水资源保护和利用管理工作情况汇报，并进行实地查看，提出“加大岗黄库区保护力度、大力整治下游平原地区水污染、全力推进南水北调配套工程建设、加快主城区老旧输水管网更新改造和关停自备井、进一步提高中水资源利用率”等建议。

为促使我市农业开发资金使用管理依法规范、科学合理、安全有效，从2015年11月上旬开始，市人大资金监督组和由市监察局、财政局、审计局、社会会计事务所人员组成的查账组，通过听取汇报、观看账册、问卷调查、实地检查、个别走访等形式，对我市农业开发资金使用管理情况进行了专项监督。可以说，这次监督人员多、查账细、效率高，社会效果好。

市人大城乡建设和环境资源委员会

推动人大城建环资工作再上新台阶

2014年9月，我市进行了行政区划调整。根据工作安排，2015年6月市人大常委会第17次会议听取和审议我市行政区区划调整后城市规划建设管理工作报告。市人大城乡建设和环境资源委员会视察组认真撰写了视察报告，从坚持规划先行、促进产业发展、加快基础实施建设、提高城市管理水平、搞好顶层设计和有序推进六个方面提出了意见建议，推动了政府工作开展。

2015年8月市人大常委会第19次会议听取和审议市政府关于我市中心城区道路交通规划建设管理工作报告。城乡建设和环境资源委在调研视察活动中，首次邀请全国、省、市、区四级人大代表组成视察组。四级人大代表从不同视角、不同高度、代表不同的人群，围绕我市交通状况找问题、提意见、出主意。首次以市人大的名义，邀请出租车司机、交通警察、社会车辆代表、公交司机、居委会干部和普通市民代表面对面地征求意见，倾听最基层的呼声。首次召开由普通群众、市民和政府相关部门参加的面对面座谈会。市民当面发问，市建设局、交管局、交通局、城管委、规划局的领导，逐一当场回答群众提问。政府与群众达成了共识。首次邀请了国家、省、市三级五名专家为视察组进行培训指导、解疑释惑，讲解管理交通的先进理念、发达国家和地区治理交通拥堵的经验做法。拓宽了视野，有助于代表们提出意见建议更切实际，调动了代表履职的积极性。首次开展大范围征求对城市交通意见活动。首次走进社区征求意见，以发信函形式征求省交通厅、住建厅、交管局以及各级人大代表意见，并通过新闻媒体广泛征求意见。经过归纳汇总，共整理出252条意见建议，这些意见中不乏独到见解和真知灼见，为政府决策提供了依据。市政府认真落实市人大监督建议，制定了治理交通拥堵的实施方案，治理效果初现。

城乡建设和环境资源委员会坚持连续抓、反复抓，加强跟踪问效，强化审议意见的督办，促进政府大气污染防治工作开展。2015年5月份，城建环资委成立评估小组按照常委会督办工作要求，对市政府落实市人大常委会《关于进一步加强我市大气污染防治的决议》情况报告的审议意见办理情况进行了评估。评估过程严格按照听、看、研、评四个环节，实地视察了石钢搬迁进展及排污防治情况、南郄马煤改气工程等项目，听取了市政府大气办、市环保局、应急办、发改委、城管委、建设局、质监局等相关部门的汇报。结合实地查看和听取汇报情况，召开评估会议，对市政府落实审议意见情况发表评估意见，对办理情况以测评票的形式进行满意度测评，参加测评的13人全部投了满意票。

实行供热“一管到户”是去年市委、市政府确定的重点民生工程。城乡建设和环境资源委员会在广泛学习、考察、座谈基础上，找出了影响我市供热计量改革存在的思想认识不高、管理体制不顺、政策规章不健全、推行的决心和力度不大、发动宣传不深入等问题，多被政府采纳。

市人大教科文卫委员会

紧扣社会事业发展和民生改善

市人大教科文卫委所联系的各项工作都与广大人民群众的切身利益息息相关，教育作为民生之基，卫生作为民生之依，文化作为民生之冀。因此，市人大教科文卫委员会的工作始终贴近民生，力求与当前市委、市政府在改善民生方面的工作重点合拍，督促解决关系老百姓切身利益的紧迫问题。

为了推动解决当前我市适龄儿童“入公办园难、入民办园贵”问题，教科文卫委员把促进学前教育发展作为年度工作重点，听取和审议了我市学前教育工作情况的报告，力求实现适龄儿童“好上园、上好园”的目标，促进学前教育事业稳定健康协调发展。目前，市政府根据常委会的审议意见，已研究决定通过政府购买服务的方式扶持普惠性幼儿园建设，并列入2016年市政府利民惠民实事之一，为百姓提供更多优质普惠资源。

为解决百姓“看病难、看病贵”问题，教科文卫委员会把优化医疗资源配置，提升医疗服务能力作为工作的重中之重，推进实施落实《石家庄市医疗卫生设施规划建设管理条例》，先后对我市中医药发展、医疗服务能力提升等方面工作进行视察调研，听取和审议了我市医疗服务体系建设情况的报告，并就医疗服务体系建设情况进行专题询问。问答双方直面坦荡，加深了彼此对热点难点工作中关键问题的认识，为今后的各项工作统一了思想，指明了方向，提出了有针对性的指导意见，有力地推进了卫生医疗工作。

为满足人民群众日益增长的体育健身需求，国家出台了全民健身计划。为了推进落实，教科文卫委员会组织视察组成员对我市全民健身工作进行视察。针对目前我市存在的公共体育设施整体布局有待进一步加强，公共体育资源开放、整合力度有待进一步加大等问题，视察组提出了要切实做好规划布局，有效整合资源，促进城乡全民健身均衡发展的建议，形成书面视察报告提交主任会议，并转交市政府办理。市政府高度重视，经过反复论证后，决定在我市体育大街与建华大街间选址，公园北临塔北路，南接南二环。目前，该项目已全面开工，预计2017年5月建成开放。

为推动城市文化建设上水平，教科文卫委员会对我市“在新型城镇化过程中如何增加文化元素，提升文化品位”进行了调研。通过深入城乡社区农村、座谈了解、听取部门汇报等，针对我市的文化建设既取得了新的成绩又存在城镇化进程中文化元素缺乏，文化产业发展不平衡和互联网领域的文化建设亟待加强等问题的现实情况，提出了抓好城镇文化特色塑造、抓好优势文化产业发展、抓好地方文化精品创作和群众文化活动、抓好“互联网＋”文化建设等十项建议。由市人大常委会交市政府研究办理。

市人大民侨外委

深化对民侨外的工作监督和法律监督

2015年5月，市人大民侨外委组织召开了市十三届人大民侨外委第十五次会议，听取并审议了《市政府落实〈旅游法执法检查报告〉情况的报告》。这是继2014年对旅游法实施情况开展执法检查之后,石家庄市人大常委会首次以委托专门委员会听取和审议专项工作报告的形式，对旅游法执法检查报告落实情况开展跟踪检查和督办落实。为依法有序做好且不出纰漏，民侨外委首先成立调研组，通过电话、网络查询外地市人大的有关提示性做法，赴市直有关部门和单位了解相关情况，从事项的提起、目标要求、组织领导、参加单位和人员、视察重点、方法步骤、时间节点、会议召开、审议议程、意见处置等各个环节都提出了针对性强易操作的具体建议，经主任会议审议通过后，形成了工作方案。视察督办阶段，视察组深入进行了视察。第二阶段，召开由市县有关部门以及部分旅行社、景区、餐饮、住宿、购物等旅游经营者和导游、旅游者等旅游业代表等参加的会议。第三阶段，对市政府落实执法检查情况进行评估。这次市人大常委会委托专门委员会听取和审议专项工作报告，实质上是在坚持人大及其常委会监督主体地位的前提下，以专门委员会名义启动，对上一年度开展执法检查的跟踪和对常委会审议意见的督办落实，是进一步加强和改进监督，增强针对性、实效性的新尝试，也是发挥专门委员会的专业优势和职能作用，参与和协助常委会行使职权的有效形式，是监督方式和方法的积极实践。此做法在全省也是首次。

旅游基础设施是旅游业正常运行和健康发展的物质基础，是旅游产业实现跨越式发展的凭借和有力支撑。“十二五”以来，我市旅游基础设施建设实现长足发展，取得了较大成就，但还存在总量不足、标准不高、运行管理粗放以及“大资源小景观”等问题。为此，10月中旬，民侨外委视察组先后赴平山县和鹿泉区，深入部分景区实地查看旅游基础设施和公共服务情况，详细了解我市旅游基础设施建设的整体情况。主任会议听取我市旅游基础设施建设情况的汇报。

我市是全省宗教工作重点市，历史悠久，信教群众较多，工作任务繁重。民侨外委对全市宗教工作现况、存在问题及对策进行了专题调研，在全面了解基本工作的基础上，根据五大宗教的不同情况，分别进行走访和专访，针对各教在市区的不同分布，有侧重地召开座谈会，听取意见建议，对一些重点难点问题，多方协调推动，促进问题解决，并形成专题调研报告向主任会议进行了汇报。

发挥境外资源优势，积极扩大对外开放，事关全市“十三五”时期经济社会发展的大局，是石家庄发展的潜力所在、动力所在。为此，民侨外委成立调研组，实地查看了有关县区、园区、企业等工作开展情况。提出了“开创利用境外资源新局面，必须搞好统筹规划和顶层设计；完善利用境外资源战略新布局，必须科学整合资源着力拓宽海外联络面；实现利用境外资源新跨越，必须树品牌搭平台；打造利用境外资源新格局，必须凝聚合力推进协调联动”等意见建议，得到了主任会议的肯定。

编辑： 张小波