开启大市场监管模式——细数江苏无锡滨湖市场监管体制的改革变化

　　
　　编者按

　　 当前，工商系统面临商事制度改革和监管体制改革等重要任务。改革叠加，相辅相成，相互促进，都是为了更好地推动和服务市场经济发展。面对新形势、新任务，江苏省无锡市滨湖区市场监管部门明确改革目标，“队伍整合1+1+1=1，监管服务1+1+1>3”，深度融合，流程再造，建立健全工作体系，顺利开启大市场监管模式，形成了较好的经验。让我们来看看他们是怎样做的。

　　今年3·15国际消费者权益日，江苏省无锡市滨湖区一些精明的商户已隐约感受到与往年不同。3月初，区里召开机构改革和职能调整大会，原工商、质监和食药监三局撤销，组建新的市场监管局，一轮市场监管的变革由此拉开帷幕。

　　滨湖区是无锡市区体制改革的“先行者”，围绕保障市场领域安全有序的目标，将工商、质监、食药监“三合一”，构建起覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。成立刚超过100天的市场监管局，是怎样一副“百日”维“新”的局面？笔者通过走访了解，来细数滨湖市场监管体制的改革变化。

　　一个投诉的变化

　　小张怀疑自己购买的保健食品存在质量问题，在投诉上却遇到了麻烦。保健食品质量问题应该向食药监部门投诉，但涉及维权补偿问题属于民事调解，不在食药监部门受理范围内，他只能去找消委会。“两个部门各有职能，分不清啊。”他说。

　　事实上，过去这种分段监管又彼此交叉的市场监管模式，即使是执法者，也常常会产生困惑。太湖分局的“老工商”张友清有着多年监管经验，碰到此类问题也犯难：“放在以前，同一家奶茶店，开在超市楼下，属于现做现卖，由卫生局负责监管，开在超市里面，就又变成工商局管了。还有农贸市场里的卤菜店，销售点由工商局负责监管，但它的加工点又由质监局监管。这样的例子很多，对部门之间的职能界限，我们自己也常犯疑。”好在这些“疑惑”随着市场监督管理局的成立，烟消云散了。老张说：“无论是生产、流通还是消费，只要在滨湖辖区内，涉及食品、药品、商品质量问题或消费维权事项，以后都是找市场监督管理局一家投诉。”

　　据滨湖区市场监管局介绍，体制改革后，原先3个单位涉及的12315、12365、12331等投诉热线仍然继续沿用，但归口到一个部门来统一受理，这样可以更快更好地维护消费者的合法权益。

　　一次检查的变化

　　今年“五一”小长假前，一些大型超市的负责人多少有些“不适应”，按往年惯例，他们起码要接待三批以上检查人员，工商来检查货架上的食品，食药监来检查保健食品和化妆品，质监来检查自动扶梯，没想到，今年只来一批人。之前由于执法领域不同，3个部门除了政府组织的联合检查外，平时都是各干各的。“以前分头检查是常态，即使在一起开会也是各议其事。”滨湖区市场监管局特设科科长冯学良对此深有体会，“基层分局原来都从事工商业务，但现在外出市场检查会带上特种设备监察人员，因为很多生产经营企业有电梯、起重机等特种设备，这几乎成了整合后的‘新常态’。”

　　两三个月下来，企业和商户感受到了这种变化，而监管人员也明显感觉到压力大了许多。华庄分局局长顾朝云感触特别深：“改革之后，基层担子仿佛一下子重了千斤，我们只有提升队伍和整合职能两条路好走，这对我们提出了更高的要求。这种整合一开始是‘倒逼’出来的，但随着时间推移，相信整合会越来越深，改革的成效将被逐渐催化出来。”

　　一个窗口的变化

　　河埒分局基层注册大厅内，曹婷将一张打好的营业执照递给王先生。“太方便了，一共才花5天时间。”他高兴地说。王先生家住万达广场，企业在马山，自河埒分局推出“一区通办”“一窗办结”后，他在家门口办理了营业执照。若在以前，他得大老远赶到马山窗口办理，再碰上名称不对、材料不全等问题，更得折腾几个来回。

　　这样的改革减少了往返递交材料的时间，减轻了企业办证负担。据滨湖区市场监管局介绍，机构改革后，进一步下放了注册登记权限，不管多少注册资金，不管在什么街道，企业到任何一个窗口都能办理营业执照。“法定办理期限是15个工作日，现在最多只需5天，提速了66%。对于特别急的企业，我们把时间缩短至2～3天。”曹婷表示。

　　简政放权是国家的大政策，开弓没有回头箭。滨湖区市场监管局通过将“前置”事项改成“后置”来放权，前与后的区别，在于企业到底先领营业执照，还是先领相关许可证。据悉，目前调整的审批目录已超百项，涉及教育、卫生、旅游、食药等多个行业，大大激发了大众创业、万众创新的热情。今年截至6月10日，滨湖区新设内资企业1823户，增幅达30.87%。

　　一场执法的变化

　　从单一执法到综合执法，也是此次整合带来的重要转变。今年5月，荣巷分局开展广告专项检查，发现某公司网站上有虚假宣传内容，这违反了《反不正当竞争法》，后上门进一步检查，发现该公司涉嫌生产未经注册的二类医疗器械，又违反了《医疗器械监督管理条例》。这个案子跨越了原工商、食药监两个领域，原本的两案被“融”成一案。执法大队长朱晓军告诉笔者，他们已经处理了多起类似的案子，但仍处于综合执法的起步阶段。

　　“三合一”后，数百部法律法规、近两百种执法文书面临整合。为此，滨湖区市场监管局按照“取长补短”的原则，用最快的时间整合了3个单位行政处罚文书，现该文书被无锡市作为范本在全市推广。据悉，该局正在编写执法指导手册，围绕监管重点和主要法律法规开展集中培训，并明确了“学习培训年”计划，以提高干部对新职能的履职能力，为新机构的顺利运行打下基础。

　　“三合一”的改革，成败不在于合，而在于融。滨湖区市场监管局局长陈晓艳告诉笔者：“队伍整合1+1+1=1，监管服务1+1+1>3，这个总目标讲了很多遍，但要实现从‘合’到‘融’的跨越，必须依靠工商、质监、食药监原有职能的流程再造，工作体系的建立健全，并且有一支履职尽责、作风过硬的市场监管干部队伍。”改革第一轮，滨湖区市场监管局大力精减机关人员，共压缩了13.7%的人员充实基层，从事一线行政执法工作。

　　于外界而言，对改革的真正期待在于由“变”而“便”、由“变”而“强”，这也正是此次机构改革的初衷。滨湖区市场监管局正在制造和适应这种变化，开启大市场监管模式……    □芮庆燕　徐剑飞

　　　                                                                                                                                              来源：中国工商报