国有林场开发森林经营碳汇前景分析及问题对策

      全球气候持续变暖已经是不争的事实,以全球变暖和大气二氧化碳浓度增加为主要特征的全球气候变化正在改变着陆地生态系统的结构和功能，威胁着人类的生存与健康，已受到世界各国政府的高度关注，成为国际政治、经济、环境和外交领域的热点问题。国有林场如何进一步做好森林经营工作，不断增强森林生态系统固碳能力，既可为我国参与国际气候谈判争取主动权和话语权，为国家经济社会发展争取排放空间，也是实现林业“双增”目标、落实中国政府承诺的自主控制温室气体排放行动目标的重要举措，意义十分重大。
      一、森林经营碳汇概念的提出
      对于林业碳汇具体概念的探讨,相关学者主要采取“碳源”与“碳汇”对比的方法,得出一个相对的概念。森林经营碳汇是指通过经营森林，提高森林资源总体质量，让森林里的植物更多地吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被或土壤中，从而减少二氧化碳在大气中的浓度，这也是目前最可行的“碳吸收”手段。按照《联合国气候变化框架公约》,碳汇被定义为从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。李怒云(2007)认为碳汇概念的选择和应用,取决于碳汇问题研究的目的,将林业碳汇和森林碳汇按照属性进行了区别,认为森林碳汇属于自然科学范围,强调森林吸收并固定二氧化碳的过程,而林业碳汇既具有自然属性又具有经济属性,是通过造林或林地管理以及减少毁林获得碳排放额度并进行交易的过程、活动或机制。森林经营碳汇项目是指通过科学经营森林，将生物量和碳密度较低的林分，逐步转变为生物量和碳密度较高的林分，从而增强现有森林的固碳能力和综合效益的一种碳汇项目，为林业间接减排做贡献。
      二、加强森林抚育管理是实现固碳增汇的根本举措
      2009 年9 月，胡锦涛在联合国气候变化峰会上提出，要大力增加森林资源，增加森林碳汇，争取到2020 年我国森林面积比2005 年增加4000 万km2，森林蓄积量比2005 年增加13 亿m3。而要达到这一目标，一靠增加森林面积，二靠促进森林加快生长，提高蓄积。而通过森林经营抚育，促进森林更好更快生长，提高林木蓄积，是未来增加生物碳汇的主要途径。
      森林是陆地生物固碳的主体，据专家研究，林木每生长1m3 可以吸收二氧化碳1.83t。国家林业局统计显示，我国目前仅有0.57 亿km2 宜林荒山荒地和0.54 亿km2 左右的宜林沙荒地，但这些宜林地中，质量好的仅占13％，因此，通过植树造林增加森林蓄积进而提高固碳量是有限的，国有林场必须加大对现有森林的抚育力度，促进其快速增长，提高森林蓄积量，从而达到增加森林碳汇的目标。
      要想让森林蓄积量增加 13 亿m3，甚至超越这一目标，国有林场就必须在森林经营上下功夫，加大森林抚育力度，提高林木单位蓄积量。通过科学经营和人工抚育，在有限的林地面积上创造更多的林木蓄积量，这才是应对气候变化，提高碳汇能力，增加固碳数量的根本举措。
      目前全国人工林保存面积达到 6169 万km2，位居世界第一。但由于没有足够重视森林经营工作，导致我国森林质量水平总体低下，森林火灾及病虫害频发，严重影响了森林生态主体功能的发挥。我国森林每公顷平均蓄积量为85.88 m3，世界森林蓄积量平均每km2 为111 m3；据有关资料记载，我国森林固定二氧化碳能力平均为91.75t每km2，大大低于全球中高纬度地区157.81t 每km2 的平均水平。差距就意味着潜力，国有林场完全可以通过科学的抚育经营，让现有的林木资源成倍发挥固碳能力。
      三、我国碳交易市场现状和森林碳汇前景展望
      （一）我国碳交易市场现状
      近些年，在国家层面林业碳汇项目受制于方法学不完善、市场机制不健全，企业信息不对称等因素未能大规模开发，地方层面，国家发改委于2011年10月批准在北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点，其它省份对森林碳汇的概念相对来讲认识还很模糊，国内重点排放企业对购买碳排放权的积极性普遍不高，甚至认为控制减排就等同于制约当地经济的发展，所以政府的调控和制约机制也没有显现出来，碳交易市场一直处于低迷的状态，在某种程度上来讲还是一片空白。
      （二）森林碳汇市场发展前景
    我国发展森林碳汇具有一定的优势，因为我国的森林资源丰富，碳储量基础相对雄厚，而且我国政府十分重视发展碳汇林业。目前随着国内碳市场的逐步建立，特别是2014年年底京冀两地启动跨区域碳排放权交易市场建设，承德市作为河北省的先期试点，其境内的重点排放单位将完全按照平等地位参与北京市场的碳排放交易，作为地处河北承德境内的塞罕坝机械林场来说，正是开发森林经营碳汇项目的大好时机。“碳汇林业”作为一个新的概念，首次出现在中央文件中，也标志着国家对发展碳汇林业的重视提高到了一个新的高度。从总的形势来看，碳汇市场基础已经形成，相关森林经营方法学也已经完备，国家发改委已颁布了包括造林碳汇、森林经营管理、竹林碳汇以及草场可持续管理4个农林碳汇项目的方法学，以配合《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的实施。森林经营增汇项目在控制温室气体排放的过程中,短期内成本与工业减排成本差异不大,但在长期发展却具有十分明显的成本优势,从而表明了森林碳中和具有一定的经济可行性,通过森林碳中和获得的碳信用在市场上有需求。只要国家引入相关的碳交易政策机制，很快就能激活当前我国的森林碳汇交易市场。
      四、发展森林碳汇的作用和意义
      森林碳汇及由其兴起的碳汇林业作为应对气候变化的重要手段之一而受到国际社会的高度关注。碳汇林业在可持续发展原则下，将增加森林碳汇明确纳入林业发展目标,综合运用市场、法律和行政手段，促进森林培育，保护可持续经营等活动，达到在提高森林生态系统整体固碳能力的同时，实现森林的经济、社会、生态服务价值和促进当地发展的目的。中国碳排放量居世界首位，随着经济实力的增长，中国也开始肩负其相应的责任,作为能源消耗量最大的国家，中国越来越担心能源安全、能效和竞争力的问题,中国的环境已接近承载极限，通过鼓励企业，公民以不同方式参与以增加碳汇为目的的森林经营活动，展示社会责任，充分发挥林业在应对气候变化中的作用，促进经济社会的可持续发展。
      在充分肯定森林碳汇的优越性同时，也要意识到森林碳汇的不足，特别是森林碳汇的稳定性和长期发展潜力问题，应该认识到化石能源替代技术和清洁能源技术是应对气候变化的发展方向和途径。但是，在短期内，森林碳汇的优越性是其它减排措施无法比拟和替代的。
      五、我国林业碳汇发展存在的问题
      经十几年的发展和建设，我国林业工程成效显著。但森林经营方面还依然存在很多问题，森林质量低下，森林生态系统功能还很脆弱，森林资源平均蓄积较低，低产低效林所占比重仍然很大，森林难以发挥其固碳减缓气候变化的潜力。近年以来，我国农民种粮除了农业税取消以外。还可以得到种粮补贴，使广大农民得到了实实在在的实惠。相比而言，国家对经营林业补贴却很低，而且还得上缴税费，即育林基金，导致林农经营林业的积极性不高。
      近些年来，公众对气候变化已逐渐了解，但对森林碳汇、林业碳汇、碳汇林业等新术语尚感陌生；对森林与气候变化的关系，亦知之甚少。碳汇林业过程有时也会排放出一定量的碳，譬如项目选址、项目准备、造林后施肥、交通运输等等，都可能会新增碳的排放，而要计算这些产生的次生影响，并非一件易事。
      六、建设生态文明发展碳汇林业对策建议
      我国碳汇林业发展具有许多优势，但是，我国碳汇林业发展中也面临着一些亟待解决的问题：一是我国森林经营不力，森林质量低下；二是缺乏统一的、与国际接轨的碳汇计量监测体系；三是国家森林生态效益补偿基金标准偏低；四是广大公众对碳汇林业认知程度有待提高。许多人还不知道“碳汇”这个词，更不知道如何发展碳汇林业。因此，要想发展好碳汇林业。就必须做到以下几点：
      （一）发展碳汇林业应对气候变化
      国家把减排作为应对气候变化的重要措施，提出了“十一五”期间，单位GDP能耗降低20％的目标，并制定了《节能减排综合工作方案》，以逐步建立低碳社会。据易碳家了解到，中国政府在生态建设方面做出的不懈努力，将对缓解全球变暖趋势、改善人类共同生存的环境作出重要贡献，从而有助于进一步树立我国负责任大国的国际形象，为我国在应对气候变化的国际谈判和相关国际环境外交上争取主动。
      （二）建立统一的森林碳汇计量体系
      国家林业主管部门应尽快制定发展碳汇林业的规划，研究改进现行营造林技术模式、政策措施和管理方式，制定全国统一的、与国际接轨的碳汇计量、监测体系和标准，并将其作为核算国家森林生态价值的重要依据。此外，应对中国境内进行的林业碳汇志愿交易加强管理，确保林业碳汇活动在国家政策允许范围内规范进行。
      （三）加强碳汇林业的科技服务水平
      我国应引进发达国家林业建设和管理的先进技术，在提高碳汇林业技术自主创新和集成创新能力的基础上，加强碳汇林业的科技支撑。通过对碳汇林业的研究，提高森林特别是人工林的生产力和固碳能力。同时，对于防止或减少毁林等森林保护项目，应通过参与式管理，协调社区利益相关者，共同实施项目。
      (四)建立有效的碳交易法律制度保障体系
      要采取循序渐进的方式建立和完善碳交易法律体系，完善碳排放权的交易主客体、定价机制和总量分配等制度。建立碳交易法律制度，需要培育社会群体的碳减排意识和低碳理念，建立国家碳交易市场标准，完善相关节能减排体制机制，建立第三方的碳交易核准机制等，促进我国碳交易发展和生态文明建设。
      （五）加强宣传推进森林碳汇事业蓬勃发展
      加强碳汇林业概念和知识的宣传普及力度，促进企业、个人志愿参与以积累碳汇为目的的造林和森林经营的活动，推动碳汇林业健康、有序、规范地发展。
      总之，碳汇林业在我国有广阔的发展前景，中国要想发展，要想对全国乃至全世界的环境发展做出贡献，就一定要坚定不移地把发展森林碳汇作为一项长期的国策。只有这样，才能显示出我国作为一个负责任大国，积极地履行自己应当承担的义务。发展森林经营碳汇不仅可以改变气候环境，还可以促进我国经济又快又好发展。因此，以增加和保护森林植被的方式增加碳汇，既是我国应对气候变化的重要手段，也是加快生态文明建设、促进可持续发展的重要内容，对于提高林区农民收入、改善民生、加快社会主义新农村建设同样具有重要意义。（塞罕坝林场  李永东）