为梦想插上翅膀 政策扶持助推非公经济发展综述

　　全国市场主体发展报告显示，截至第三季度末，我国平均每天新登记企业1.16万户，其中96.62%为小微企业。小微企业“铺天盖地”格局逐步显现，民间投资创业热情高涨。

　　在上海，90后大学生创建的云数据服务公司TEAMBITION成立一年多营业收入增长近30倍。公司负责人由衷地说：“是利好政策为我们实现梦想插上了翅膀。公司在创建初期就获得了国家扶持新产业的专项资金支持。”

　　如果说2015年非公经济发展像一辆持续加速的高速列车，那么从国家到地方各级政府及相关部门出台的各类扶持政策就是它重要的动力来源，促使其跑得更快更稳。

　　 简政放权推“双创”激发活力

　　世界经济形势错综复杂，中国经济下行压力较大。新的动力是什么？“大众创业、万众创新”就是答案。

　　今年3月，《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》出台；6月，《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》正式公布。从“简”字入手激活市场，从“钱”字入手保障资金，从“机制”入手打造制度环境，国家对“双创”进行了全方位政策布局。

　　改革需要“破局者”。作为简政放权的“先手棋”、深化改革的“先锋官”，商事制度改革起到了“一子落而满盘活”的作用。

　　一年来，全国工商和市场监管部门落实国务院部署，清理工商登记前置审批项目，加快实施“三证合一、一照一码”，推进工商注册便利化，为非公经济创造了更加宽松、平等的准入环境，商事制度改革成效显著。

　　在福建平潭，市场监管部门推出“一表申请、一口受理、一照一码、一章审批、印章即刻、立等可取”服务模式，创下了“三个全国之最”，即审批时限最短——3个小时内办结，办理环节最简——从5个部门31个环节精简至1个部门3个环节，前置审批项目最少——仅保留6类9项。

　　10月发布的《中国个体私营经济与就业关系研究报告》显示，全国有2.73亿人在个私经济领域就业。参与这项调查研究工作的中国社科院副研究员吕鹏表示：“商事制度改革使市场主体满意度明显提高，越是新创办企业，满意程度越高。”

　　商事制度改革打破了对人流、物流、信息流、资金流的束缚，为各类市场主体，特别是非公企业注入了强劲的动力。

　　在利好政策的推动下，一颗颗创业创新的种子快速落地，并生根、发芽……

　　 倾力帮扶助成长亮点纷呈

　　合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。量大面广的小微企业，一头连着经济繁荣，一头连着社会稳定，其发展状况直接影响着中国经济的运行轨迹。

　　三年之困，七年之痒。调查显示，融资难、融资贵是小微企业面临的最大难题。

　　“我们不仅要通过商事制度改革，让新登记企业数量呈‘井喷式’增长，还要让这些企业‘活’下去。”李克强总理强调。

　　今年2月，国务院常务会议推出“减税降费”组合包，为小微企业减税150亿元；8月，国务院常务会议决定，进一步加大对小微企业的税收扶持，扩大优惠政策覆盖面、延长优惠政策执行期限；12月，国务院常务会议决定，建设浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区。

　　今年6月30日，国家工商总局建设的小微企业名录正式上线运行，这是工商部门落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，建立扶持小微企业发展信息互联互通机制的重要举措。

　　运用统计和大数据分析，开展对小微企业的跟踪监测，主动评估小微企业扶持政策措施的落实情况，提高新设立小微企业活跃度和成活率，成为检验商事制度改革成效的重要指标。

　　帮助创业者实现梦想，由方便拿到市场通行证，到为其梳理“成长的烦恼”，各地纷纷升级扶持政策版本，包含政策整合、资金追加、税收减免、平台搭建、服务延伸等，助小微企业强筋壮骨，增强抗风险能力。

　　各地工商和市场监管部门围绕便利市场准入、拓展投资渠道、完善创新创业平台等，进一步加大工作力度，不断推出支持众创空间、保护知识产权、制定负面清单、公示责任清单、开辟“双创”绿色通道等举措，工作亮点纷呈。

　　“扶上马，送一程，再护一段”，成为政策落地的三部曲。

　　 信用监管促公平优化环境

　　放和管，犹如鸟之双翼，车之两轮，相辅相成，缺一不可。

　　工商和市场监管部门是深化改革、推动大众创业万众创新的“先锋官”，更是维护市场秩序、促进公平竞争的“主力军”。

　　非公经济发展，既需要扶持助力，也需要引导规范。切实营造便利高效的准入环境、公平竞争的市场环境和严守规则的法治环境，才能确保非公经济这辆列车高速安全地运行。

　　今年7月，国家工商总局对外公布，由工商部门牵头建设的国家企业信用信息公示系统即“全国一张网”，已经制定建设方案，力争2017年年底全部建成。作为深化改革、创新监管方式的重要内容，信用监管被赋予新的时代内涵。

　　充分运用大数据资源和技术，加强对工商数据的深入挖掘，做好企业信息特别是年报信息的综合分析利用，建立全国统一的“经营异常名录系统库”和“严重失信名单库”，实现部门和地区间对企业严重失信信息的全面共享和有效利用，成为各地工商和市场监管部门强化事中事后监管的重中之重。

　　认真贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，做好“双告知”及“双随机”抽查工作，各地工商和市场监管部门行动坚决，措施有力，成效明显。

　　12月，全国工商失信被执行人信息共享交换应用系统全面上线运行，170多万名“老赖”身份信息被列入名单库，将受到信用惩戒，不得在全国范围内担任任何公司的法定代表人、董事、监事和高级管理人员。“一处违法，处处受限”的信用惩戒效应逐步显现。

　　以信用为核心的新型市场监管机制，促进了市场公平竞争，对小微企业健康成长善莫大焉。

　　2015年，是深化改革年，是活力迸发年。千千万万的创业者带着梦想出发，如新苗破土，似万木成林，非公经济发展量质齐升。展望未来，我们期待听到更多的政策佳音，看到非公经济的列车继续飞驰前行。
 
                                                                                                                                                        来源：中国工商报