栾城区2015年政府工作报告(全文)
栾城区2015年政府工作报告
——2015年1月11日在石家庄市栾城区第一届人民代表大会第一次会议上
来源： 栾城区人民政府官方网站
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
主要工作回顾
原县第十五届人民政府自2012年成立以来，认真落实科学发展观，解放思想，开拓进取，跨越赶超，争先进位，经济社会实现快速发展，综合竞争实力明显增强。2014年全部财政收入由2011年的9.26亿元增加到16.66亿元，年均增长21.6%；公共预算收入由5.04亿元增加到8.01亿元，年均增长16.7%，其中税收收入年均增长24.1%；地区生产总值由144亿元预计增加到194亿元，年均增长9.1%；规模以上工业增加值由59.49亿元增加到89.9亿元，年均增长13%；500万元以上固定资产投资由100亿元增加到175.7亿元，年均增长20.7%；社会消费品零售总额由47.3亿元增加到69亿元，年均增长13.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由19836元、9226元增加到26200元、13050元，年均分别增长10%、12.2%。国家园林县城、国家卫生县城、全国文明县城创建成功。一系列阶段性成果的取得，为实现“十二五”规划目标、全面建成小康社会打下了坚实基础。
刚刚过去的2014年，是栾城发展史上具有标志性意义的一年。这一年，我们告别了自春秋置邑以来2600年的县治建制，开启了区域城市化、城市现代化的新纪元。一年来，在省、市和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和上级决策部署，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了各项目标任务，实现了撤县设区的良好开局。
——围绕跨越赶超，突出争先进位，多项工作亮点纷呈
树牢“争第一、作唯一”工作理念，突出工作特色，打造工作亮点，多项工作创新突破。民政、科技、公立医院改革等工作全国领先。荣获全国农村五保供养先进单位、河北省民营经济发展先进县、省第十四届全运会项目承办先进单位等荣誉称号。被命名为河北省休闲农业与乡村旅游示范县。农村面貌改造提升工作成效显著，美丽乡村建设特色突出，受到省市领导高度评价，省委书记周本顺两次做出肯定性批示。装备制造产业园区获批省级高新技术产业开发区，生物医药基地获批省级经济开发区。乡镇安全监管规范化建设、大督查工作机制等经验在全省推广，环省会经济林建设、供销社系统综合改革、铁路护路、田路分家、粮油高产创建等一系列现场会、观摩会在栾城召开，公安、畜牧等工作代表省、市接受国家检查。全省第一个国家级农村中学科技馆落户西营乡中。
——围绕科学发展，突出产业支撑，经济实力不断攀升
“工业强区”战略深入推进。大力开展“工业突破年”活动，突出“有中生新”，加快“无中生有”，滚动实施技改项目60项，完成投资106亿元。创建国内外行业“第一、唯一”35项，新增入统企业18家，新华能源成功上市“新三板”，科技型中小企业达到86家，省级高新技术企业达到14家。全区拥有省级两化融合示范企业1家，重点企业4家。工业经济运行质量和效益稳步提高，利润总量和增加值利润率位居全市前列。驰著名商标拥有量居全市各县（市）区之首。
三产服务业快速提升。以“服务业提升年”补齐服务业“短板”，突出物流整治，推进主辅分离，传统服务业提档升级，各种新兴业态蓬勃发展，建投福美国际、润丰物流、河北传媒二期、神威医药物流园等项目加快推进，服务业增加值增速全市第一。、
现代农业加快发展。农业综合生产能力不断提高，小麦生产连续十二年丰收。多项支农惠农政策得到落实，全年发放粮食直补和农资综合直补资金4179万元。新增设施蔬菜面积2360亩，温室大棚536个，4个园区列入省百个现代农业园区。“栾城草莓节”实现市场化运作。实施农业产业化项目10个，新增市级以上龙头企业3家，农业产业化经营率达到71.8%。全区规模经营主体达到232家，注册成立家庭农场22家。新增省级林业重点龙头企业、重点合作社5家，打造了两个万亩经济林示范区。乡乡香、润源两个专业合作社被评为国家级示范社，马家麦坊科普基地被评为“省科普惠农兴村先进单位”。
——围绕创新发展，突出改革开放，发展活力竞相迸发
项目建设实现突破。主动适应转型要求和科学发展倒逼机制，更加注重投资强度、产出效益、生态环境，狠抓项目开工，强化项目管理，项目建设有力推进。浙商产业园、安瑞科二期、宝临电气等20多个项目开工建设，是近年来我区项目开工最多的一年。南车货车修造、石煤机二期、之春印务、奥祥医药等12个项目顺利竣工。南车、石煤机实现整体搬迁。21个项目实现属地纳税。中航石飞全产业链加速发展，成功举办“中国通用航空运营应用飞行大会”。红星美凯龙、中国食安智能化仓储、河北融投中小科技企业基地、新地电子商务物流中心等一批有影响、有潜力的项目达成初步投资意向，增加了项目储备。
园区功能更加完善。装备制造产业园区实施了裕翔街提升改造、雨污管网旧网改造、许太线迁改等14项基础设施建设工程，园区承载能力进一步提升。栾城经济开发区按照“三规合一”原则，进一步完善了产业规划和发展规划。西营服装产业园和南高纺织产业园完成规划编制，基础设施建设取得初步进展。
民营经济提质增速。全面落实扶持中小企业、民营经济发展优惠政策，完善鼓励企业入统激励措施，神威药业、河北电机、新华能源、杰克化工4家企业被命名为石家庄市非公有制50强企业，综合排位全省领先。
各项改革稳步推进。大力推进行政审批制度改革，承接和落实省市取消下放的行政审批事项31项，对保留的审批项目全部向社会公开，减少办事环节75个，平均办结时限压缩到7.5个工作日，较法定平均办结时限减少11.5个工作日。积极推进“便民服务直通车”工程，加强“三级服务平台”建设，大力推行“两个代办”，城乡便民服务体系进一步完善。强化综合治税，公共财政预算收入税收占比大幅提升。深入推进商事制度改革，实行市场主体登记“零门槛”，市场主体登记数量呈现“井喷”式增长，全区新发展企业1176家，新增个体工商户2392户。加快农村土地分类确权登记，完成孟家园确权登记试点，为全市农村土地确权登记取得了经验。新增土地流转面积15500亩，土地流转率达到28%，位居全市前列。
——围绕统筹发展，突出基础建设，城乡面貌明显改观
城乡规划逐步完善。强化规划引领，遵循“三规合一”，完成城区北部控规编制，实现城区控规全覆盖。完成城区道路、排水、供热、燃气、公共服务设施等14项专项规划编制。冶河新市镇总体规划和控制性详细规划完成修编，为新市镇建设奠定了良好基础。
基础建设快速推进。立足拉开框架、提升品位，加快提升城市承载能力，重点实施18项工程，是近年来城建项目最多、资金投入最大的一年。坚持道路先行，新赵线竣工通车，高标准完成裕翔街、太行大街城区段、308国道（一期）升级改造，与市核心区的路网衔接更加紧密。宏远路东延、宏达路东延等道路工程进展顺利，朝阳大街、裕泰路东延具备施工条件。朝阳供热站竣工运行，供热三、四站完成换热站建设，实现热源替换；更新改造老旧供热管网5000多米，供热质量全面提高。全面启动柴武公园建设，提升街头游园品位，实施重要出入口节点绿化，打造了6条景观样板街道，年终考核位居全市前列。完成107国道容貌整治，综合整治效果明显。创新投融资机制，与国开行签订6.85亿元棚户区改造贷款合同，为加快棚户区改造奠定了坚实基础。
城市管理日益精细。完成“数字化城管”建设，加强市容市貌综合整治，完善城市管理综合执法新机制，城市管理水平全面提升。完成垃圾中转站和10座公厕升级改造，进一步巩固了创卫成果。加强房地产市场监管和建筑市场管理，大力整治违法占地、违法建设，完成72处拆违任务，拆除违法占地180余亩。全省率先完成数字栾城地理空间框架项目建设，为加强城乡管理和开发提供了新的途径。
新市镇建设加快推进。制定了《冶河新市镇补偿安置方案》，土地流转、融资平台建设加快推进，与新地物流签订华北区配货中心项目入驻协议。装备制造产业园区产业新城规划设计已经完成，各项基础工作加快推进。
农村面貌显著改观。坚持整体推进，连片发展，在巩固“一片两带”基础上，重点提升精品示范片，每个乡镇建设了不少于5个村的新片区，打造了乏马、夏凉、八里庄、南屯、邵家庄等一批新的精品村，新增北十里铺、城郎等一批新的美丽乡村，全区60%的村完成了改造提升任务。
——围绕协调发展，突出民生改善，社会事业同步推进
民生事业快速推进。教育城、健康城、文化城“三城”建设加快实施。投入近亿元，改善办学条件，新建区一小正式投用，旧一小高标准规划重建，区三小加快建设，福美国际幼儿园和8所农村幼儿园主体竣工，高考万人上线率实现“三连增”。加强城乡医疗机构标准化建设，公立医院综合改革列为全国试点。区精神卫生中心正式搬迁入驻，创建80所中医药特色村卫生室。52个村有线电视网络建成投用，电视塔主体完工通过验收。城区新建提升12处健身场所，打造了“五分钟健身娱乐圈”。农村新增健身路径21处。文艺创作精品不断，石家庄首个故事基地在我区揭牌。供水质量局部改善，城区部分区域实现全时段供水。农村饮水安全、节水灌溉、土地整理等工程加快实施，农村互助幸福院实现全覆盖。
社保体系更加完善。新增城乡就业5161人，600名下岗失业人员实现再就业，城镇零就业家庭保持动态为零。社会保险覆盖面不断扩大，城乡低保、农村五保、医疗救助等共发放救助资金2432万元，离退休人员养老金社会化发放率、足额发放率连续11年保持100%。
生态环境持续改善。坚持铁腕治污，刚性降耗，净水增绿。全年削减煤炭40多万吨，推广优质低硫煤17.8万吨，推广环保采暖锅炉4702台，关停取缔储煤场119家，淘汰黄标车2020辆。裕华热电大力推进环保治理设施升级改造，实现污染物“近零排放”。两个污水处理厂稳定达标排放。困扰群众多年的异味污染得到有效治理。扎实做好亚太经合组织会议期间空气质量保障工作，全面实施关停限产、扬尘管控、秸秆禁烧等措施，大气质量持续好转。大力开展植树造林，全面完成环省会经济林建设任务；创新造林模式，鼓励社会资金投入，高标准完成京港澳高速植树绿化任务；全年完成造林绿化面积5.87万亩，植树357.2万株，全区森林覆盖率达到25.15%。
——围绕和谐发展，突出自身建设，社会大局持续稳定
自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，立行立改，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。严格落实中央“八项规定”，开展正风肃纪专项行动，全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员。“三公”经费支出比上年压减34.25%。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议69件、政协提案62件，按时办复率100%，满意率98.7%。
社会整体和谐稳定。坚持开展“大排查、大调处、大帮扶”活动和“抓、除、重、创”活动，着力做好重点敏感时期信访维稳安保工作，努力化解矛盾纠纷，稳步推进“六无”平安创建，城乡视频监控作用明显，刑事发案率同比下降17%，保持社会和谐稳定。强化安全生产、食品药品安全监管，及时消除各类隐患，安全形势持续平稳。国防动员、民族宗教、外事侨务、双拥、统计、物价、审计、档案、气象、残联、地方志、人防、共青团、妇联等工作都取得了新成绩。
各位代表，一年来，我区经济社会发展迈出坚实步伐，在栾城发展史上书写了浓墨重彩的一笔。这些成绩的取得，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区人民同心同德、奋勇拼搏的结果。在此我谨代表区政府向为全区发展作出突出贡献的同志们，向工作在各条战线的广大干部群众，向多年来一直关心政府工作的离退休老同志，向所有关心支持栾城发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中存在的困难和问题：一是经济总量还不够大、骨干企业还不够多、创新驱动能力不够足，战略性新兴产业、现代服务业支撑作用还不够强；二是新型城镇化进程还不够快、基础设施有待继续完善、城乡品质有待继续提升；三是环境承载能力弱，环境污染防治形势严峻，巩固大气、水治理成果任务艰巨；四是财政收支矛盾突出，民生刚性支出增多，积极谋划实施的道路、供水等惠民项目受资金约束进展还不理想，公共服务水平与群众期盼还有不小差距。我们必须以敢于负责、敢于担当、奋力拼搏、奋发有为的精神和状态，努力破解发展难题，实现持续跨越，确保特色工作走在全国前列、重点工作走在全省前列、全面工作走在全市前列。
2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好全年经济工作意义重大。
2015年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省市委一系列重要会议精神，积极适应石家庄市建设大省省会的新形势，强化城市意识，对接城市标准，围绕建设“富裕殷实、生态宜居、文明和谐”幸福栾城目标，坚持“跨越赶超、争先进位”总基调，大力实施创新驱动战略，以“三年”活动为抓手调结构、稳增长，以“三城”建设为引领惠民生、促和谐，以深化改革和法治建设为手段优环境、增活力，以良好政治生态建设为根本树正气、转作风，扎实苦干，开拓进取，全面完成“十二五”规划和小康建设任务，奋力谱写组团新区、幸福栾城新篇章。
2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，全部财政收入可比增长10%，公共财政预算收入可比增长12%，固定资产投资增长17%，规上工业增加值增长13%，服务业增加值增长14%，城乡居民收入分别增长10%和11%，以上是我们必须要完成的工作指标。
为实现跨越赶超、争先进位，我们确定了更高的奋斗目标：地区生产总值增长10%，公共财政预算收入可比增长14%，固定资产投资增长20%，城乡居民收入增长11%以上。
以上指标的提出，综合考虑了我区发展的支撑条件，并与“十二五”规划目标、全面建成小康社会目标相衔接，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重环境改善和可持续发展，更加注重城乡居民收入增加和同步提高，为全面深化改革、加快结构调整和生态环境治理创造条件、留足空间；同时也考虑到区位、需要和可能，我们必须加快科学发展步伐，突出转型升级、加速发展、绿色崛起。
围绕上述要求和目标，重点抓好六个方面工作：
（一）全力以赴推进项目建设
坚持把项目建设作为经济社会发展的生命线，以更宽的视野、更开放的思维，超前谋划我区未来发展大格局，积极谋划实施一批产业类、公共服务类、基础设施类项目，梯次推进重点项目建设，拉动全区经济加快发展，为尽快融入主城区奠定坚实的经济基础。
提速重点项目建设。进一步创新项目管理模式，千方百计抓落地、促开工、保投产，聚集经济增长新能量。突出合同化管理，以项目后评价倒逼加快建设、倒逼投产达效、倒逼属地纳税。重点抓好南车轨道交通、中煤专用车生产基地、中储物流园、安瑞科配套园等总投资110亿元的12个重大项目建设；积极向上跑办，争取河北电机系列产品加工制造、润祥现代医药物流等23个项目列入省、市重点。力保投资12亿元的中冶中试基地、投资10亿元的神威医药物流园、投资7.5亿元的科瑞达仪器等项目开工建设；加快推进浙商产业园、三一汇邦、圣弘粮食机械、德明丝网等续建项目建设，力促尽快竣工；争取中航通飞华北通用航空产业基地（二期）、宝临电气、天龙彩印等项目投产达效。
提升招商引资质量。坚持收益导向、科技引领、环保优先不动摇，从严审查项目容积率、投资率、回报率和财政贡献率，提高准入门槛，完善招商考核机制，丰富招商手段，全力推进优质招商。积极承接京津产业转移，开拓东南沿海，大力招引一批符合我区产业定位的战略性新兴产业、现代服务业和高新技术研发交易平台、孵化器项目落户。扎实做好河北融投中小科技企业基地、中国食安智能化仓储、新地电子商务物流中心、红星美凯龙综合体等项目前期工作，力争尽快落地建设。加大河北医科大学及附属医院、神威医养综合体、区文博中心的推进力度，力争格力物流、德邦物流总部经济、省体育局射击运动管理中心等重点项目早日入驻。主动对接世界500强和国内领军企业，实施精准招商、定向招商、小团队招商，提高招商成效，努力招引一批科技含量高、绿色循环低碳的重大支撑性项目和成长型科技项目。
提效产业平台打造。按照“企业集中、产业集聚、资源集约、功能集成”的要求，坚持各类生产要素向园区聚集，推进园区拉开骨架、拓展空间，实现快速发展。实施园区软硬环境双提升工程，全力支持“两大、两小”园区发展壮大。装备制造产业园区，进一步优化空间布局，完善基础设施，优化配套服务，完成道路排水、绿化、亮化、公共管网设施建设等8项工程；全力办好中航石飞通用航空展，力争通过3-5年努力办成国内一流航展；加快中技所军民融合技术产业化基地建设步伐，推动高端装备制造业跨越发展，努力打造千亿元和国家级工业园区。栾城经济开发区，坚持主营业务收入500亿元目标不动摇，坚持高端化、高科技、高附加值发展方向，重点搞好规划修编，解决好生态隔离、产城同创问题，谋划实施富强路西延、栾武大街、环城路改造等基础设施工程，进一步提升园区整体形象和承载能力。南高纺织、西营服装两个产业园区按照以乡为主原则，积极引进市场主体，力争实现实质性进展。积极谋划建设新京港澳高速出口现代农业产业园区，启动论证和规划编制工作。
（二）坚定不移推进经济转型升级
大力实施创新驱动发展战略，在发展理念、发展定位、工作标准上主动融入省会主城区，调结构，转方式，打通一二三产发展级次，打好结构调整攻坚战，努力增加三产服务业在区域经济中的比重，进一步提高经济发展质量和效益。推进工业提质增效。坚定“工业立区”理念，深入开展“工业突破年”活动，把科技创新作为第一驱动力，加快转方式调结构步伐。加大对神威药业、新诺威、安瑞科、河北电机等重点企业的支持服务力度，延伸产业链条，提升科技水平，发挥骨干支撑和龙头带动作用。持续开展对标行动，引导全区企业瞄准先进，全面开展对标，年内推荐5家企业申报市级对标示范企业。突出抓好创新能力建设，鼓励和引导企业加大研发投入，支持企业与驻石高校和科研院所联合组建技术开发平台，形成产业技术创新战略联盟，推进各类创新要素向企业聚集，加强关键技术研发应用，提高科技成果转化率。加大传统优势产业技术改造力度，全年滚动实施技改项目60项，基本完成传统企业改造任务。推动工业化和信息化深度融合，新培育1家省级两化融合重点企业。面向中小板、天交所、石交所，选择河北电机、长安育才等效益高、前景好的中小企业，加大帮扶力度，加快培育上市。加快窦妪老工业区改造步伐，大力推进停产企业“腾笼换鸟”，盘活闲置建设用地，改善提升形象。支持中小企业尤其是科技型中小企业加快发展，认真落实“个转企、小升规”扶持政策，支持民营企业通过科技创新、技术改造向规模企业、行业领军企业快速迈进，确保新增规上企业15家以上，确保100家以上中小型科技企业列入省市计划。积极推进质量兴区和名牌兴企战略，加速提升企业市场竞争力，逐步走上品牌带动产业发展的道路。发挥外贸转型示范基地平台作用，大力发展外向型经济，促进全区经济转型升级。
加速壮大服务业。深入开展“服务业提升年”行动，坚持扩规模、优结构、提质量，进一步优化政策、加大投入，加快服务业与工农业协同跨界创新发展，努力实现三产服务业的裂变式发展、几何式倍增。以城区商贸物流为中心，加快冶河新市镇商贸物流园区、装备制造业物流园区、生物医药物流园区、新京港澳高速出口农产品物流园区建设，构建“一城四园”物流产业发展格局，建成面向华北的制造业物料供应中心、产成品仓储转运中心、医药配送中心以及冀中南地区重要的农产品加工供应和储备基地，打造栾城物流品牌。加快谋划北五里铺综合开发，推进西街商贸综合体建设，培育发展一批特色商业街区和服务业龙头企业。坚持用信息化改造批发、零售、餐饮等传统服务业，丰富营销模式，提升服务水平。大力发展总部经济，吸引各类生产性、生活性服务业总部基地入驻，年内形成实质性进展。着力引进发展金融服务、文化创意、服务外包、健康养老等新型业态，积极发展会展经济、大学经济。加快发展电子商务，促进云计算、大数据、物联网等与现代制造业相结合，扩大农村电商应用领域。
加快发展现代都市农业。大力推进园区化运作、特色化发展、规模化经营，推动传统农业向现代农业转变。稳定粮食生产，依靠科技，主攻单产，稳定总产。瞄准市场调整种养结构，推进农业标准化清洁生产，发展高效生态、特色品牌农业，确保农产品质量安全。强化农产品产销衔接，提高农民务农收入。推动一产“接二连三”，大力推进农业产业化经营，实施龙头带动工程，加快巧厨生态园、华泉食品升级改造、马家麦坊早餐食品等重点项目建设，拉长加工链条，提高农产品附加值。以建设“河北省休闲农业与乡村旅游示范县”为契机，整合全区生态观光农业等资源，围绕栾故线、衡井线、太行大街、新赵线区域，因地制宜，突出特色，发展庄园经济，建设生态观光区，打造省会特色景观线路，吸引更多市民来区观光旅游。谋划引进更多文化元素，拓展业态，做大叫响“栾城草莓节”品牌，进一步提升栾城现代休闲农业知名度和美誉度。加强农民职业技术培训，完善农业生产社会化服务体系。
（三）加快推进区域一体化进程
深入推进“城镇化攻坚年”行动，坚持科学统筹、适度超前、集约开发理念，突出产业、生态、文化融合发展的现代化新城区定位，全面对接石家庄城市发展，着力打造精致秀美，生态自然，宜居宜业，宜养宜游的省会新城区。
坚持科学规划引领。树牢城市理念，强化城市意识，坚持主城区标准，按照新城区定位，强化规划引领作用，实行经济社会发展规划、城乡建设总体规划和土地利用规划等“多规合一”，统筹考虑民生安居、产业发展、综合配套等因素，精心搞好城区总体规划和控制性规划修编，全面加强各层次及各专项规划间的衔接，全方位融入市区规划体系。牢固树立规划即法理念，维护规划的权威性和严肃性，强化建筑风格、色彩、密度、容积率的控制与管理，严厉打击违法违规建设行为，维护城市发展的良好秩序。完善城市承载功能。改造提升城区路网，抓好裕泰路东延、宏达路东延、宏远路东延等续建工程。加强基础设施区域一体化建设，推进同中心城区连接的快速路网建设。加快基础设施和公共服务向农村延伸，实施京港澳高速连接线、西后线修建等道路工程。加强公共服务设施建设，积极推进城区供水管网改造提升，着力抓好文博中心、天燃气主管网延伸扩面、供热扩能提升、南水北调城区水厂等工程建设，完善城市功能，提升承载能力。
提升城市形象品位。提升绿化水平，加快推进裕翔街、朝阳大街、裕泰路东延等绿化工程建设，提质增量，丰富色彩，增加层次，打造精品。高标准开展主城区街道容貌综合整治、新开街综合整治和308国道综合整治工程，打造精品景观示范街道。提升精细化管理水平，把智慧城市建设作为提升城市管理水平的有力抓手，整合完善城市综合交通、教育医疗、社会保障、环境保护、社会治安、应急处置等智能化信息系统，开展数字城管、综合执法，促进信息化与城市发展深度融合。进一步加大财政投入，充实城市管理硬件设备，健全卫生保洁长效机制，确保城乡环境规范、干净、有序。提升城市建管水平，对每一个建筑都精心构思、精心设计，在建筑的格调、色彩、高度、外观等方面精心打造新区特色。继续深入开展城乡开发、建设领域综合整治工作，出重拳，用狠招，严禁土地私买私卖、乱圈乱占、未批先建，坚决遏制各种违法违规建设行为。持续开展部门联合执法，加强综合监管，促进房地产市场健康发展。严格规范土地市场秩序，土地开发严格实行政府主导、计划管理，土地一、二级开发彻底分离，做到净地收储、净地供应，从源头上杜绝违法建设。
推动区域一体化发展。以新市镇和美丽乡村建设为重点，提升农村发展水平。高标准搞好新市镇规划修编；积极破解资金瓶颈，引进社会资金参与新市镇建设，力争在安置搬迁和开发建设上迈出实质性步伐；继续大力推进基础设施建设，加快打造商业、服务和生活中心。深入推进美丽乡村建设，按照“建管并重，净绿先行，精品示范，整体提升”工作思路，因地制宜，分类推进，巩固提高，集中抓好主要交通干线6个新片区32个省级重点村美丽乡村建设；结合产业基础、文化底蕴，推进重点区域民居改造，打造2个精品线路，创建一批休闲旅游示范村；突出净化、绿化、硬化、亮化、美化，抓好市级重点村建设，实现美丽乡村全覆盖。探索农村垃圾处理市场化运行机制，推进服务外包，建立农村环境卫生长效管理机制。
（四）扎实推进重点领域改革
坚持把改革作为经济社会发展的不竭动力，以改革创新增强发展活力、提高治理水平、解决突出矛盾、增加和谐因素。
深化行政审批制度改革。积极承接和落实省市取消、下放的行政审批事项，对确定削减的行政审批事项，不折不扣地放给市场、放给社会；对确需保留的行政审批事项，进一步规范行政行为，优化审批流程，推行网上审批，打造“绿色通道”，真正落实一站式、一条龙服务，提高审批效率。
深化商事登记制度改革。严格落实国家省市要求，进一步清理工商登记前置审批项目，落实国家取消的前置审批项目和改为后置审批的项目，推行电子营业执照，推进工商、质监、税务“三证合一”， 降低创业门槛，激发市场活力。
深化财政金融体制改革。认真落实新《预算法》，严格实行全口径预算管理，强化预算约束。坚持“有保有压”原则，严格控制一般性支出，集中财力保工资、保运转、保民生、保重点。加强政府性债务管理，规范民间融资管理，防范和化解债务金融风险。进一步加大税收征管力度，千方百计增加财政收入。积极实施政府购买服务，选择教育、就业、养老等公益性服务项目开展试点。创新投融资机制，整合财政专项资金，放大财政资金的撬动作用，提高资金使用效益。激活社会资本，推出鼓励民间资本投资项目清单，探索推进政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，吸引社会资本参与公共基础设施建设和运营。
深化农村改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证步伐，确权登记颁证率达到50%以上。尊重农民意愿，完善土地流转市场，推进合作社、供销社、信用社有机衔接，培育壮大新型规模经营主体，加快推进土地向规模化、集约化经营转变。全年新增土地流转面积16000亩，土地流转率达到33%以上。
加强社会治理创新。适应城市发展要求，改革社区管理机制，加强街道办、居委会职能，支持符合条件的小区、房产楼盘组建城市社区；补齐小区物业和配套设施短板，提升小区物业覆盖水平，建设管理有序、服务完善、生活便利、关系和谐的社会生活共同体。推进执法体制改革，探索成立城市管理综合执法机构，扩大乡镇基层委托执法范围，实现区乡联合执法，增强执法效果。
根据上级安排，稳步推进供销合作社综合改革试点工作、机关事业单位养老保险制度改革，开展机关公务员职务与职级并行试点，按期完成机关公车制度改革。
（五）加强生态文明建设
坚持经济发展与生态建设同步推进，以更严的标准、更严的措施，加大生态环境保护和污染治理力度，让我们的天更蓝、地更绿、水更清。
全力改善大气环境质量。深入实施压煤、抑尘、控车、减排、增绿、农村面源污染治理等综合措施，铁腕治污，推进大气质量持续好转。严格落实煤炭消费总量控制，推进科学减煤、全社会减煤。大力推广环保燃煤采暖炉，洁净煤使用率达到90%以上。严控扬尘污染，建筑工地全部实行绿色施工，渣土、垃圾运输车辆实现密闭运输。餐饮单位全部安装高效油烟净化设施。建立黄标车动态淘汰机制，确保黄标车只减不增。大力推行秸秆综合利用，全面禁止焚烧秸秆。切实抓好节能降耗和淘汰落后产能工作，确保完成节能减排目标。积极有效应对重污染天气，切实减轻对群众生产生活和身体健康的影响。
强力开展水污染防治工作。认真落实国家即将出台的水污染防治行动计划，严格实行新的排污费征收标准，加快推进区污水处理厂和绿源污水处理厂升级改造，提升污水处理能力。加大关闭自备井和地下水压采力度，进一步压减地下水开采量。加大洨河沿岸涉水企业监管力度，督促企业治污设施正常运转，确保出境水质稳定达标。
大力实施生态绿化建设。按照“政府要绿，群众受益”思路，以打造林果富民产业为抓手，以建设绿美廊道和村庄绿化为重点，鼓励引导社会资金加大投入，做大做靓“绿色”名片，推进林业生态建设再上新台阶。年内力促全域骨干道路基本实现景观化，通乡公路实现林荫化，农田实现林网化；每个乡镇新建1-2个精品绿化示范村。
加强环境保护监督管理。严格落实新《环境保护法》，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加强环保综合整治，严格控制新污染源形成。强化部门监管责任和企业主体责任，依法严厉打击非法超标排放，坚决杜绝以破坏环境为代价获取利益的行为，让非法排污付出更大代价，让保护环境成为自觉行动。、
（六）着力保障和改善民生
以教育城、健康城、文化城“三城”建设为统领，千方百计把吃穿住用行、科教文卫保等事关群众切身利益的事情办实办好，努力让发展成果更多更公平惠及全区人民。
更加注重惠泽民生。对接市区标准，与裕华区、河北实验中学结对，开展教育合作对接，促进区域教育协同发展，逐步达到教育质量同城优化。完善教育布局，加快旧一小、区三小建设步伐，完成10所小学附属幼儿园设施配套工作，达到每个乡镇都有1-2所公办中心幼儿园。完善教师队伍流动机制，鼓励优质教师资源向偏远地区流动，促进全区教育高位均衡优质发展。强化校园安全，有效加强校园及周边治安管理。完成区医院门诊楼改造，抓好区级公立医院综合改革全国试点工作，建立区医院“6S”规范化管理体系，完成“二级医院”复审工作。积极推进神威医养综合体、中医院搬迁等项目，抓好乡镇卫生院中医药服务能力提升。大力推进城乡居民社会养老保点工作，提高城乡基本养老保险覆盖率。加快推进示范性老年公寓建设，完善城乡社会救助体系，发展社会慈善事业，有效保障困难群众、弱势群体生活，提高全区居民的“健康指数”。深化计生特殊困难家庭帮扶，开设就医绿色通道，提供免费健康体检，享受重大疾病住院费用减免和护理补贴。推进农村饮水安全工程，解决9个村和2个学校1万人饮水安全问题。
大力繁荣社会事业。进一步健全完善公共文化服务体系，完成剩余67个村的健身路径建设，实现全区健身路径全覆盖。打造文化品牌，壮大文化产业，整合苏东坡祖籍纪念馆、柴武台遗址、新建柴武公园等资源，建设3A级文化旅游景区。融合生态农业、传统文化、非遗物质文化、现代企业文化等资源，打造旅游精品线路，形成集传统文化、工业观光、农业休闲为一体，独具特色的旅游片区。挖掘范台七巧灯、南客丝弦等非遗资源，积极申报市级非物质文化遗产。
全力保持社会和谐。积极推进安全生产、食品药品安全、环境保护、打非治违、社会维稳等网格化管理，全力保障社会平安稳定。完善区、乡、村三级综治、调解、维稳等组织，加强城乡一体化治安防控体系建设，探索建立农村专职治安联防队，规范视频监控网络管理使用，完善“一区一警一协警”社区警务机制，提高社会面管控能力，不断提升群众安全感。依法规范信访秩序，畅通群众诉求表达渠道，及时化解矛盾纠纷。依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。支持工会、共青团、妇联等群众组织发挥桥梁纽带作用，关心老龄人和妇女儿童，进一步做好国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、统计、档案、气象、人防、地方志等各项工作，促进社会全面进步。
继续办好利民惠民实事。集中财力，全力办好民生实事。完善城乡交通路网。完成宏达路、宏远路、裕泰路东延工程；改造大修农村公路15.6公里。改善办学条件。完成赵庄学校、辛李庄幼儿园、城区幼儿园建设和旧一小综合楼重建工程；提高边远农村学校教师待遇。改善城乡生活环境。完成柴武公园建设。巩固美丽乡村创建成果，推进城乡垃圾处理一体化，实现全区农村净化全覆盖。提高网络传输能力。完成87个村的光纤改造，实现全区光纤网络全覆盖，提高上网家庭的宽带速率。推进平安栾城建设。完成公安视频监控中心升级改造；在城区主要部位新建4个标准化警务室。优化城乡流通网络。完成4个覆盖全区的农资连锁配送中心、15家乡镇级农资超市、120家村级农资连锁店建设。加强就业服务。举办就业洽谈会15场次以上，拓宽就业渠道，实现城乡新增就业5000人以上，新增高校毕业生就业200人以上；城镇登记失业率控制在3%以内。提升助残水平。新建1个社区残疾人日间照料中心；续建5个残疾人康复站。改造提升城区夜景亮化。在城区建设10座亮化景观小品；对鑫源路、太行大街城区段、新开街、兴安街实施道路照明提升改造。继续实施种粮保险补贴。对粮食自然灾害保险实行财政补贴。
同时，认真负责地编制好“十三五”规划。适应新常态新要求，统筹协调，搞好衔接，加强对重点难点和关键问题的研究，用改革的精神、创新的理念和科学的方法研究编制好总体规划和各专项规划，提高对全区经济社会发展的指导性。
加强政府自身建设
撤县改区对政府工作提出了新的更高的要求，新区必须要有新认识，新区必须要有新思路，新区必须要有新作为。
增强城市意识，争先进位求跨越。坚持把城市意识贯穿政府工作全过程，用城市的标准提升各项工作，主动作为，善谋善为，“争第一、作唯一”，以抓铁有痕、踏石留印的作风，抓好既定工作的落实，建立健全层层负责、压茬推进、前后衔接、环环紧扣的工作机制，加强督导，强化考核，跟踪问效，确保全面完成经济社会发展各项任务目标，推进全区经济社会跨越式发展，加快融入省会主城区。
增强法治意识，依法行政严要求。强化法治观念，自觉运用法治思维和法治方式谋划和推动工作，确保各项工作在法治的轨道上运行。严格依法履行政府职能，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，全面落实行政权力清单、市场监管清单、投资准入负面清单制度。完善依法决策机制，建立重大决策合法性审查、责任追究倒查机制。大力推进公正执法、公平司法，加强法制宣传，倡导全民守法，营造全社会崇尚法治的良好环境。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。
增强服务意识，一心为民谋福祉。大力弘扬求真务实、勤政为民的好作风，坚决纠正庸政懒政、推诿扯皮、为官不为等问题。不断完善公共服务体系，提高公共服务水平，更好地为大局服务、为基层服务、为企业服务，千方百计为群众办实事、干好事、解难事。全面推行“三级平台”、“两个代办”服务制度，打通服务企业、联系群众“最后一公里”，为企业和群众提供更加高效便捷的服务。扎实开展项目单位和企业周边专项整治活动，严厉打击破坏发展环境、干扰项目建设不法行为，营造亲商、安商、护商浓厚氛围。
增强规矩意识，廉洁自律作表率。深入落实教育实践活动形成的制度措施，严格执行“八项规定”，坚决反对和克服“四风”，推动整改成果不断巩固和发展。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设“两个责任”。加强对权力运行的制约和监督，坚持依法规范用权，完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，提高公共资源交易、政府采购、工程建设等领域透明度，让权力在阳光下运行。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。严格执行廉洁自律各项规定，勤勉尽责，秉公用权，努力做到为民务实清廉。
各位代表，栾城的发展正处于继往开来的重要历史时期。让我们在区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，瞄准目标不动摇，只争朝夕不懈怠，干在实处，走在前列，奋力谱写组团新区、幸福栾城新篇章！
