根治“牛皮癣”为城市“净脸”
“你看地面上一个个的黑块，那是一些人趁夜晚人少时用白漆喷涂的小广告，我们不得不刷漆遮盖。”近日，笔者遇到已当环卫工40多年的段师傅时，他正在省会建设南大街清扫垃圾。他告诉笔者，多年来上早班，他经常是边清扫垃圾边清理小广告。
而在我省不少城市，一些没有物业管理或门禁设置不完善的居民楼，更是成了“牛皮癣”的重灾区。在廊坊开发楼小区，笔者看到，很多居民楼楼道的墙壁上各类小广告扎堆，原本整洁的墙面成了“大花脸”。邢台市中华南社区曾发动志愿者，对社区内小广告进行清理。
近年来，很多促销广告还瞄上了私家车车主，实施“准确投放”。在不少城市街头，常见有人手拿厚厚一叠广告印刷品，穿梭在缓缓前行的车流里，看到有车停下就上去敲车窗，询问要不要广告。还有人往停驶或正在行驶的私家车车窗缝隙中乱插名片式小广告。“这太考验车主的细心程度了。”省会市民刘权说，这些名片式小广告一旦掉落到车门夹层里，容易卡住升降机里的部件，造成车窗升降故障。
环卫工也深受其害。省会环卫工吴阿姨告诉笔者，一些插在车窗的广告小卡片被车主随意扔在地上后，紧紧贴着地面，扫都扫不起来，只能猫腰捡，增加他们的工作量不说，还很危险。
非法小广告为何难根治
很显然，乱贴乱发非法小广告，不仅有碍市容市貌，影响百姓生活，有的非法小广告背后还潜藏着电信诈骗等违法犯罪行为。
为此，近年来，我省各地多次开展集中清理整治城市“牛皮癣”行动。石家庄市城管委曾多次开展乱贴乱画小广告专项整治行动，要求各级城管部门、沿街门店和单位按照“门前三包”责任加大非法小广告清除力度，并建立了相关案件移送反馈制度。张家口也曾开展清理整治非法小广告集中行动。这些行动，都取得了一定效果。但非法小广告仍难挡“野火烧不尽、春风吹又生”的态势。
为何非法小广告屡禁不绝呢？石家庄市城管委市容处副处长张伟义说，乱贴乱发小广告成本低、收益高，在经济利益的驱动下，有些人不惜铤而走险。另外，非法小广告容易张贴、涂刷，过程隐蔽，不易被发现。即使张贴者或发放者被城管工作人员发现，除了责令其自行清理、给予批评教育外，按照相关条例，只能处以五十元以上二百元以下罚款，难以起到震慑作用。所以，尽管城管部门为治理市区小广告花费了大量人力、物力，甚至为清理交通指示牌、高架桥桥体上的非法小广告不得不租用升降车，但仍难走出前边清、后边贴的“怪圈”。
“只有让张贴、散发小广告人员觉得其行为的违法成本大于经济收益，才能让他们收手。更要深挖源头，对违法散发小广告的组织者和最大受益者进行从重处罚，才能有效根治违法张贴、散发小广告的行为和现象。”张伟义认为，在城管部门、街道、社区、产权单位等对各自责任区域内张贴、散发的小广告及时清理的同时，更需要由政府牵头，相关部门配合，进行综合治理，切实切断其源头。
从源头治理“牛皮癣”
今年5月31日，邯郸市文明办开展了小广告专项整治行动，决心利用半年时间，由“城管部门牵头，公安部门、房管部门和联通、移动、电信三大电信运营商协助，各级文明办协调”，在主城区主次干道、背街小巷、居民小区、城乡接合部、城中村对乱涂、乱画、随意张贴的各类墙体广告、道路喷涂广告、公共设施上粘贴的小广告、散发小广告等违法行为进行集中整治。同时，对小广告中出现的电话号码等联系方式进行逐一登记、分类、汇总，并将汇总分类情况报市城管执法支队，由城管执法支队向电信、移动、联通公司申请停用小广告上的电话。市公安部门则严厉打击制作张贴、喷涂办证、贷款、刻章、涉黄涉毒等非法小广告行为。
邯郸市文明办协调处处长刘学兵告诉笔者，近期他们还将通过报纸、电台、电视台、微信、短信以及发放明白纸等方式，将此项整治行动“广而告知”，以进一步引导商家认识到违法散布的危害，引导公众积极劝阻、制止非法张贴、散发小广告行为。
此前，为给世园会营造良好环境，唐山市城管局开展了街头随意散发小广告、张贴小广告专项整治行动，除加大巡视巡察力度外，采取了对非法小广告电话号码依法停机等“釜底抽薪”的措施，成效显著。保定市徐水区城管执法局日前也开展了非法小广告专项整治行动，执法大队与公安特警大队联合执法，加强了深夜在重点路段对乱贴乱涂行为的巡察、蹲守，短短十多天，就抓获在城区非法张贴小广告的违法人员8人，全部予以行政拘留。
省社科院社会发展研究所副研究员樊雅丽进一步建议，对无预售许可便散发房地产广告的行为，房管部门要加大约谈告诫以及处罚力度；对涉及非法行医、收售药品、教育培训、疏通管道等小广告，食药、教育、劳动监察等部门也应介入。各部门在执法过程中发现非法印制和发布小广告的企业信息，应当及时转交工商部门依法调查处理，情节严重的，吊销相关证照。
城市小广告之所以盛行不衰，还在于其巨大的市场需求。因此，治理“牛皮癣”，也需要堵疏结合。
6月14日，笔者在秦皇岛市北戴河区育花小区35栋楼前看到，楼体一侧有一块蓝色的便民广告牌，上面印着搬家、开锁、家政保洁、疏通管道等21家公司的名称和联系电话。这样的便民广告牌，在育花小区、东山小区等居民楼旁共有52块。
北戴河区城管部门负责人介绍说，今年初，他们通过整理归类，汇总出包括卫生保洁、下水疏通、搬家开锁等21家经营户（公司），召集其负责人，要求将之前喷涂的小广告自行粉刷清除。如果再犯，将根据有关规定对组织者处以两万元以上五万元以下罚款。同时，城管部门承诺，在不影响市容的前提下，允许经营户经过城管局审批后，在楼体外面制作美观大方的广告牌；引导他们加入该区建立的便民服务平台系统，免费发放信息。由此，社区内张贴、散发小广告的行为明显减少。(叶娟娟 邵金霞)