河北省林业厅关于印发《机关作风整顿推进方案》的通知

河北省林业厅关于印发

《机关作风整顿推进方案》的通知

冀林发〔2016〕5号

厅机关各处室，直属各单位：

按照省委省政府省级机关作风整顿领导小组《关于对<作风整顿推进方案>进行再修改再完善》的通知要求，我们对《河北省林业厅机关作风整顿推进方案》进行了修改完善，经厅党组扩大会议研究同意后，已通过省委省政府省级机关作风整顿领导小组审核，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

河北省林业厅

2016年4月5日

河北省林业厅机关作风整顿推进方案

为全面贯彻落实河北省省级机关作风整顿动员大会精神，切实加强我厅党员干部作风建设，依据《中共河北省委、河北省人民政府关于开展省级机关作风整顿的意见》要求，结合我厅实际，制定本方案。

一、  总体要求和主要目标

（一）总体要求。 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步深入贯彻全面从严治党要求，切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、进位意识，坚持问题导向原则、突出重点原则、激发活力原则、务求实效原则，下大力整治“为官不为”，切实加强党员干部特别是处级以上领导班子和领导干部的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设,推动中央和省委、省政府以及厅党组重大决策部署的贯彻落实，更广泛更有效地调动林业干部队伍积极性，以实干实政开创河北林业改革发展新局面。

（二）主要目标。 达到“六新”要求：

1.解放思想有新突破。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对照“八破八立”，集中解决一些干部思想僵化、惯性思维、等靠思想严重、主动作为不够、推动转型发展意识不强、办法不多、措施不硬等问题。

2.精神状态有新转变。增强机遇意识、责任意识和进位意识，以勇于担当的精神用心干事，以只争朝夕的拼劲抓紧干事，干事有劲头、创业有激情，遇到矛盾不回避，碰到困难迎着上，真正把心思和精力集中干事创业上，夙兴夜寐，激情工作。

3.创新能力有新提升。紧紧围绕解决造林绿化、林果产业发展、森林资源保护等方面存在的瓶颈、困难和问题，创新思路、创新机制、创新办法，推动重点工作、难点工作的落实。

4.工作效能有新提高。践行马上就办、办就办好的基本准则，坚持细致、精致、极致的工作标准，大幅提升工作质量和效率，推动每一项工作快落地、真落实、早见效，形成心无旁骛抓发展、驰而不息抓落实的新气象。

5.遵规守纪有新风尚。把纪律规矩挺在前面，着力解决纪律松驰、在岗不尽责、在位不谋政、为官不为等问题，做到权力有约束、工作有遵循、行为有底线。

6.改革发展有新成效。切实把机关作风整顿的成果体现到林业发展的方方面面，以实干实政在推进造林绿化、林果产业发展、森林资源保护等重点工作上下功夫、见实效。

二、  着重解决的突出问题

针对我厅干部思想和工作实际，着力解决在“不能为”、“不想为”、“不敢为”方面存在的14个突出问题：

1.习惯于传统思维定式，跟不上形势发展需要，对创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念学习掌握不深不透。

2.思想不解放，驾驭新局面、应对新挑战的能力不足，特别是在造林绿化攻坚和破解造林资金、用地瓶颈制约等关键性问题上还有差距。

3.认识有误区，对林业工作的重要性和紧迫性认识不足，有的认为林业是弱势部门，处于弱势地位，想问题、办事情站位不高。

4.工作底数不清楚，目标不明确，思路不清晰，缺乏统筹谋划规划。

5.工作不在状态，拈轻怕重，挑三拣四，办事拖拉，不求有功、但求无过。

6.工作标准不高，自我要求不严，缺少“马上就办，办就办好”的思想和行动。

7.干事创业动力不足、精神懈怠，与“夙兴夜寐、激情工作”差距较大。

8.增比进位创先争优的能力和勇气不足，满足于应付差事，满足于差不多过得去，不求进取，甘于平庸。

9.担当意识不强，遇到难题绕着走，碰到问题往后拖，对一些急难险重的工作有时存在相互推诿扯皮现象。

10.履职尽责不够，在岗不尽责，主动作为有差距，抓落实执行力不足，没有推进工作的硬招实招，一些工作抓得不紧、夯得还实，迟迟打不开工作新局面。

11.调查研究不够深入，与林业一线职工和林农、果农面对面深入沟通交流、有针对性地解决问题相对较少，开展解剖麻雀法调研少。

12.处室单位职能设置不合理，职责交叉、权责脱节问题依然存在。

13.树立正确的用人导向有待加强，干部轮岗交流的力度和频度亟待加大。

14.在党风廉政建设方面失之于宽、失之于软，亟需加大党风廉政建设和反腐败工作力度。

三、通过作风整顿推进重点工作增比进位

组织开展全面对标活动，瞄准全国林业先进省份，研究制定增比进位计划，明确对标的具体内容、争先目标、改进措施，并将任务分解到责任处室，打造在全国林业系统叫得响的工作亮点。

（一）在推动京津冀林业协同发展上见实效求突破。 与北京市签订《林业协同发展战略合作框架协议》，推动出台《京冀林果产业发展规划》，高标准谋划实施一批林业合作项目，在继续实施每年投资1亿元的京冀水源林项目的同时，在保定、廊坊两市正式启动京冀京津保中心区造林绿化合作项目，争取2016年北京对我省京津保造林绿化投资不少于1亿元。继续推进京津冀森林防火、林业有害生物防治协同联防机制。推进京津保生态过渡带建设，通过建设城郊绿地、连片森林，构建起与京津绿屏相连、绿廊相通的一体化生态格局，年内要完成100万亩的建设任务，率先在京津冀协同发展生态建设领域实现突破。（责任领导：刘凤庭副厅长、王忠副厅长、暴常青副巡视员，牵头单位：计资处、造林处、果桑处）

（二）在造林绿化攻坚上见实效求突破。 对标北京等先进省（市、区），紧紧围绕建设京津冀生态环境支撑区，因地施策、多措并举，组织实施好京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林、沿海防护林等重点工程，启动太行山绿化攻坚工程，年内完成造林317万亩，确保3年森林覆盖率提高6个百分点，高于全省同期森林覆盖率3个以上百分点的目标任务。深入贯彻“绿色办奥”理念，组织实施好张家口崇礼奥运赛区周边绿化、迎宾廊道绿化和京张赛事连接线绿化三项工程，支持张家口市列入国家储备林项目试点。全省2016年完成造林绿化420万亩以上，力争任务完成率达到全国前5名。（责任领导：刘凤庭副厅长、沈瑾副厅长，牵头单位：造林处、绿委办、项目中心、外资中心）

（三）在发展壮大林果产业上见实效求突破。 对标山东、陕西等林果产业先进省份，推进传统果品种植模式改革，加快七大优势果品生产基地建设，打造一批观光采摘基地和现代林果示范园区，年内完成果树结构调整和树体改造200万亩、新建高标准果品基地200万亩，果树面积、果品产量等指标位居全国前列。（责任领导：暴常青副巡视员，牵头单位：果桑处）

（四）在森林资源保护上见实效求突破。 在全国率先开展集体天然林保护试点，确保在制度建设、体制机制创新方面全国领先，为全国集体天然林保护探索可复制、可推广的成功经验。深入开展森林防火、林业有害生物防治、林地林木管理、野生动植物保护和自然保护区建设工作，实施好冬奥会核心区及相邻区域森林防火视频监控系统项目，确保不发生重大破坏森林资源问题。（责任领导：沈瑾副厅长、王忠副厅长、暴常青副巡视员，牵头单位：资源处、野保处、森林公安局、森防站、天保中心）

（五）在深化林业改革上见实效求突破。 对标江西、湖南等先进省份，全面启动国有林场改革，2017年底前完成国有林场主体改革任务，争取走在全国前列。深化集体林权制度配套改革，争取保定市阜平县纳入国家集体林业综合改革试验示范区。（责任领导：刘凤庭副厅长、暴常青副巡视员，牵头单位：造林处、法规处）

（六）在争取资金项目上见实效求突破。 努力争取国家增加京津风沙源治理工程、太行山绿化工程等投资，力争全年国家投资规模比2015年有所增加，在冬奥会绿化、京津保造林绿化和国家储备林基地等方面有重大突破。（责任领导：王忠副厅长，牵头单位：计资处）

四、细化措施强力推进

（一）推进机关内部机构改革。

1.按照省委关于推进机关内设机构改革的安排和部署，结合我厅2009年“三定”规定及目前实际承担的职责任务，制定工作方案。对处室单位权力责任和职能分工进行全面梳理，按照因事设岗、提高效能的原则，理顺处室职能，优化内设机构编制和职能配置。2016年4月底完成工作方案编制。（责任领导：刘凤庭副厅长，牵头单位：人事处）

（二）转变职能提高效率。

2.完善权力清单和责任清单制度，规范权力运行流程图，科学确权，依法授权，严防任性用权，治理有权不为，强化权力监督和制约。按照调整优化后的职责分工，修改完善省林业厅《责任清单》，并加强动态管理，及时向社会公布。（责任领导：刘凤庭副厅长、暴常青副巡视员，牵头单位：人事处、法规处）

3.按照全省深化改革、简政放权的统一安排部署，立足林业实际，切实转变政府职能，进一步下放审批权力，取消收费项目。（责任领导：王忠副厅长、暴常青副巡视员，牵头单位：法规处、计资处）

4.提高行政审批标准化、规范化水平，完善行政审批制度，继续执行阳光审批、网上联审，严禁暗箱操作、推诿扯皮。机关行政许可大厅要严格按照“四零”承诺服务，严格执行“两岗终审、三岗终结”制度，规范审批材料及各种文书，统一服务标准，简化办事流程，明确办结时限，提高工作效率。（责任领导：暴常青副巡视员，牵头单位：行政许可大厅）

5.继续实行即时评价制度，申请人现场对服务态度、服务质量进行满意度评价，以职能转变效果和群众满意度衡量效能的提升程度。（责任领导：暴常青副巡视员，牵头单位：行政许可大厅）

（三）开展作风公开评议和社会监督。

6.制定《河北省林业厅机关作风公开评议工作方案》，组织服务对象、市县林业局、社会公众和基层广大干部群众对省林业厅机关满意度进行评价。今年对机关作风情况公开评议两次，明年起每年评议一次。（责任领导：王金品巡视员、刘春明专员，牵头单位：驻厅监察室、机关党委）

7.将公开评议结果作为各处室（单位）领导班子考核、干部使用和目标绩效管理的重要依据。（责任领导：刘凤庭副厅长，牵头单位：人事处）

8.开设省林业厅机关作风问题投诉举报平台，设立作风问题举报电话、举报箱和网上举报邮箱，强化内部监督和群众监督。聘请作风监督员，鼓励基层干部、服务对象和各界群众投诉举报。（责任领导：王金品巡视员、刘春明专员，牵头单位：驻厅监察室、机关党委）

9.在河北林业网开设机关作风投诉举报专栏，并负责对网络举报进行反馈。（责任领导：王金品巡视员，牵头单位：信息中心）

10.对投诉举报分别进行汇总，及时向相关处室（单位）反馈、提出整改要求，跟踪检查落实情况。（责任领导：王金品巡视员、刘春明专员，牵头单位：驻厅监察室、机关党委）

（四）推进干部能上能下。

11.按照干部“能上能下”的要求，落实“五个重用、五个不用、五个调整”，结合消化超职数配备和干部交流，着力推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。（责任领导：刘凤庭副厅长，牵头单位：人事处）

12.全面分析各处室（单位）处级领导班子建设情况，结合年度考核、日常考核和平时掌握的情况，加强对处级领导班子和处级干部队伍的综合研判，把忠诚干净担当实干的好干部选出来用起来；对照干部到龄免职（退休）、任期届满离任、问责处理、调整不适宜担任现职干部、调整健康原因无法履职干部和违纪违法免职等六种渠道，及时把应该下的干部调下去。（责任领导：刘凤庭副厅长，牵头单位：人事处）

13. 消化超职数配备干部。通过处级干部轮岗、交流，结合干部日常调整，消化个别直属单位超职数配备的处级干部，2016年6月底前完成消化任务。（责任领导：刘凤庭副厅长，牵头单位：人事处）

（五）开展我为林业改革发展献良策活动。

14.积极适应林业改革发展新形势，聚焦制约全省林业改革发展的突出问题，在全厅开展“解放思想、转变作风，我为林业改革发展献良策”活动，进一步明确新形势下林业改革发展怎么看、怎么干问题。（责任领导：王金品巡视员，牵头单位：机关党委）

15.对大家提出的问题逐一归纳整理，提出整改意见，并抓好落实。（责任领导：刘凤庭副厅长、王金品巡视员，牵头单位：机关党委、办公室）

16.深入推进我为林业改革发展献良策活动，汇总梳理后辑印成册，固化成果。（责任领导：王金品巡视员，牵头单位：机关党委）

（六）提升干部职工素质能力。

17.强化广大林业干部的理想信念教育，深入开展“三严三实”和“两学一做”专题教育，认真学习习近平总书记系列讲话精神及中央、省有关会议及文件精神，学在深处，干在实处，走在前列。（责任领导：王金品巡视员，牵头单位：机关党委）

18.积极选派处级以上干部参加“习近平总书记系列重要讲话”“五大发展理念”“京津冀协同发展”“供给侧结构性改革”等专题培训班和干部职业素养培训班，选派一般干部参加业务能力培训班，增强贯彻中央和省委、省政府以及省林业厅决策部署的执行力。（责任领导：刘凤庭副厅长，牵头单位：人事处）

（七）加强目标绩效管理。

19.按照河北省省直机关目标绩效考核管理规定，研究制定目标绩效考核办法，全面实行岗位定责、工作定量、实绩定性，把年度工作任务和责任目标落实到人，明确具体要求、完成时限和标准。建立各处室、各单位和每名工作人员岗位责任和实绩台帐，每月登记，每季小结，半年汇总，年终总结。着力解决“为”与“不为”界限不清，干好与干坏一样的问题。（责任领导：刘凤庭副厅长，牵头单位：人事处）

20.对各处室、单位按“优秀”“较好”“一般”“较差”四个档次进行综合考核。将考核结果与绩效奖励、年度考核、干部使用等结合起来，充分调动广大干部夙兴夜寐、激情工作、增比进位、想干事敢干事能干事的积极性。（责任领导：刘凤庭副厅长，牵头单位：人事处）

（八）实施重大决策部署督查问责。 以省委、省政府重大决策、重要工作部署、重要文件和重要会议精神贯彻落实作为督查重点，抓住关键环节，实行精准督导。

21.建立长效落实机制。认真贯彻习近平总书记“崇尚实干、狠抓落实”的指示精神，深入落实省委书记赵克志同志“细致、精致、极致”的工作要求，制定出台《关于进一步加强督促落实的实施意见》，建立健全长效机制，明确责任和要求，促进决策落地生根。（责任领导：刘凤庭副厅长，牵头单位：办公室）

22.创新督查方式。坚持实事求是、突出重点、注重实效的原则，实行“督”“查”结合，以“督”为主，通过督促、催办、查办等方式，按照立项、登记、交办、催办、审核、反馈、归档等程序，实行挂帐转办、电话催办、当面督办、协调办理、文件通报等多种形式，真正将督查的任务、目标分解到有关处室、单位，做到责任单位、责任人、完成时限、完成效果“四明确”，真正形成“马上就办、办就办好”的工作氛围。（责任领导：刘凤庭副厅长，牵头单位：办公室）

23.实行责任倒查。将督查结果作为对处室（单位）领导班子工作考核、绩效评价和干部考核任用的依据；对落实不力、影响工作的进行问责，情节严重的责任人依法依规给予党纪、政纪处分；发现失职渎职、违纪违法等情形的，及时将有关情况和线索移送相关部门处理。（责任领导：刘凤庭副厅长、王金品巡视员、刘春明专员，牵头单位：人事处、驻厅监察室、机关党委）

（九）抓好正反典型，褒扬先进典型。

24．培树正面典型。对出色完成任务，创新工作，业绩突出的处室（单位）和敢于担当、奋发有为、作出突出贡献的单位和干部，树为先进典型，进行表扬鼓励，在评先评优和职务职称晋升时优先考虑。（责任领导：王金品巡视员，牵头处室：人事处、机关党委）

25．全省林业系统深入开展向李保国同志学习活动。通过开展“五个结合”大力弘扬李保国同志扎根山区心系群众无私奉献的先进事迹，在全省林业系统迅速掀起学习李保国先进事迹的热潮，在全省林业系统形成人人尽责任、人人抓落实的良好局面。（责任领导：王金品巡视员，牵头处室：机关党委）

26.对不作为、吃拿卡要、不求有功但求无过、严重影响发展和效能的反面典型，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。综合纪检、督查、考核、信访、审计、群众举报等方面的情况，组成检查组开展明察暗访，及时发现和查出“为官不为”典型，对群众反映大、管理混乱、违纪案件多的处室（单位），严肃追究处室（单位）领导班子和主要负责人的领导责任。（责任领导：王金品巡视员、刘春明专员，牵头处室：驻厅监察室、机关党委，配合处室：办公室、人事处、计资处）

（十）把纪律挺在前面。

27.严肃查处违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律等问题，狠刹纪律松弛、自由散漫之风。（责任领导：王金品巡视员、刘春明专员，牵头单位：驻厅监察室、机关党委）

28.重点整治对中央和省委、省政府、国家林业局以及省林业厅重大决策部署不落实、不尽责问题。（责任领导：刘凤庭副厅长、牵头单位：办公室）

29.重点整治长期不上班、不履职、工作不出力、贻误工作和失职渎职问题。（责任领导：刘凤庭副厅长、牵头单位：人事处）

30.重点整治热衷潜规则，损害群众利益、吃拿卡要等问题。（责任领导：王金品巡视员、刘春明专员，牵头单位：驻厅监察室、机关党委）

31.针对各类突出问题，作出刚性规定，加大处理问责力度，扭转一些处室（单位）精神懈怠、纪律涣散的不良风气。（责任领导：刘凤庭副厅长、王金品巡视员、刘春明专员，牵头单位：人事处、驻厅监察室、机关党委）

五、时间步骤

省林业厅机关作风整顿活动，自2016年2月开始至2016年12月底结束，共分为三个阶段：

（一）动员部署阶段（2016年2月14日至2月19日）。 召开全厅机关干部职工动员会，印发实施方案，对作风整顿活动进行动员部署。

（二）查摆问题阶段（2016年2月20日至3月20日）。 按照实施方案聚焦的突出问题，从基层和群众反映最强烈的问题入手，从制约林业发展的障碍抓起，从厅机关和各处室、单位突出问题整起，认真对照“为官不为”的种种表现，深刻查摆作风上存在的突出问题。

（三）整改提高阶段（2016年3月21日至2016年12月底）。 针对查摆出的问题，厅领导班子、处室单位班子成员和每名干部，要列出问题清单，明确整改目标和措施，建立整改台帐，一项项整改到位。同时建立完善相关制度，建立健全长效机制。

六、加强对机关作风整顿工作的领导

（一）加强组织领导。 省林业厅成立厅机关作风整顿领导小组，党组书记、厅长周金中任组长，党组副书记、副厅长刘凤庭任常务副组长，王金品、沈瑾、王忠、刘春明、暴常青、钱进源同志为副组长。领导小组下设办公室，具体抓好机关作风整顿整体谋划、组织协调、督促检查、沟通反馈、宣传引导工作。

（二）坚持以上率下。 以厅领导班子成员、机关各处室（单位）主要负责人和关键岗位干部为重点，坚持领导带头、以上率下，突出重点、全员参与，一级带着一级干，一级做给一级看。各处室（单位）“一把手”对作风整顿要亲自抓，敢抓敢管、严抓严管，组成精干力量，制定有力的工作措施，确保作风整顿取得扎实成效。

（三）搞好统筹结合。 把省林业厅作风整顿与“三严三实”专题教育结合起来，使之成为专题教育的延伸和拓展；与“两学一做”学习教育结合起来，在学思践悟上下功夫，切实提高政治觉悟和党性修养；与解放思想大讨论结合起来，把作风整顿的实际成效作为大讨论的重要检验；与“一问责八清理”结合起来，全面落实从严治党的各项要求；与推进重点工作结合起来，确保全年任务目标圆满完成。

（四）加强督促检查。 机关作风整顿过程中，厅领导小组办公室及督导检查组将采取现场检查、随机暗访等方式，对各处室、各单位机关作风整顿情况进行督促检查。对重视程度不高、单纯任务观点、组织推动不力、搞形式走过场的，直接约谈主要负责人，并在全厅通报。

（五）建立健全长效机制。 抓住影响省林业厅机关干部作风的关键问题，及时总结作风整顿工作实践，建立一批简明易行、管用有效的制度，形成改进作风、提升效能的长效机制。厅办公室、人事处、机关党委、驻厅监察室等处室，针对作风整顿过程中出现的倾向性、普遍性问题，研究出台一批相应的制度规定，把作风整顿成果固化为制度机制，推进作风建设长效化。