构建生态审计“六大体系” 助力绿色发展

福建省南平市深入贯彻习近平生态文明思想，围绕解决“审什么、如何审、如何评价、如何定责、如何运用”等五个核心难题，构建生态审计“六大体系”助力绿色发展。

以一体化运作构建审计调配体系。生态审计专业性强、涉及部门多，南平充分利用土地、农林水、环保等部门精干力量，组建专家咨询库，开展理论研究、业务钻研、实操指导。

以研究型思维构建审计内容体系。将课题组建在审计组上，通过找法规、查政策、看指标、搜案例，细化明确生态审计内容，在实践中持续学习研究总结。因地制宜框定审计内容，以资料库为基础根据审计内容归纳被审计单位需提供资料清单。

以数据分析构建审计方法体系。整合数据，归集自然资源信息、管制类信息、规划类信息、现状信息等数据。整合方法，搭建自然资源资产数据分析平台，将多种工具和方法融入审计实践中。

以可量化清单构建审计评价体系。生态审计评价存在指标不明、难以量化、定档不易等问题。建立约束性指标完成情况表、责任状履行情况表、政策制度落实情况表等“三张表单”，形成可量化的审计对象评价依据。科学判断“三张表单”细项指标重要程度，设置分值权重，建立打分标准，根据指标完成情况，审计发现问题多少、严重程度、金额大小等进行量化打分，对审计对象科学评价。

以立体化追溯构建审计责任体系。生态问题的责任界定存在时间维度上表现滞后、行政层级上权责不对应、部门之间管理“打架”等问题。以“任前问题看整改、任内问题看决策”原则，解决生态决策后果迟滞性，“前后”任领导干部责任界定难的问题。以“点上审计与链条延伸并重”原则，解决自然资源资产管理权限“上下”不匹配的问题。如在审计乡镇时，发现生态问题项目的许可权限在县级主管部门，便同步对县级主管部门开展延伸审计，明晰责任链条。以“现状调查核销冲突”原则，解决“左右”部门数据打架问题。针对自然资源主管部门之间数据交叉、重叠、打架，通过现场勘核，以实际结果来修正部门的相关基础数据。

以全方位植入构建审计运用体系。在事前、事中、事后发挥审计作用。源头上，围绕市委、市政府工作重点，扎实开展生态审计工作，如在开展环武夷山国家公园保护发展带审计时，重点关注乡镇生活污水垃圾治理情况，从体制、制度层面分析问题产生的原因。过程中，建立由纪审联络、巡审协作、检审衔接等机制构成的生态文明保障“组合拳”，实行审计线索“过程移送”制度。评价后，对生态审计发现问题予以最严厉追责，将其作为对“一把手”述职述廉点评的重要内容，作为领导干部奖惩、使用的重要依据。（叶章义 陈蕾 郑晓冲）