李贤明就河北省风景名胜管理接受河北新闻网采访
主持人 付锐： 沟通政府、为民理政，各位网友大家好，欢迎收看最新一期的《阳光理政》，我是主持人付锐。在节目过程中，您可以通过本栏目的新浪官方微博@《阳光理政》以及本栏目的专属提问页面进行在线提问，我们期待与您的零距离交流。 随着生活水平的提高，越来越多的人开始走出家门，踏上旅途。但是随着风景名胜区的不断被开发利用，出现了商业化、城市化、人工化的倾向，规划失控、过度开发等现象呈上升趋势。
主持人 付锐： 作为全国唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的河北省，已有风景名胜区53个，如何保护风景名胜资源成为了人们关心的话题。据了解，2015年1月1日，《河北省风景名胜区条例》将正式施行。该条例对加强我省风景名胜资源保护，提高风景名胜区规划、建设和管理水平，全面推进新型城镇化和"生态河北、和谐河北"建设，都具有十分重要的意义。
主持人 付锐： 该条例将有哪些内容？如何落实呢？今天我们请到了河北省住建厅党组成员、省城镇建设上水平工作领导小组办公室副主任 李贤明，省风景园林与自然遗产管理中心主任 朱卫荣，省风景园林学会副理事长 郑占峰。首先，请李主任代表嘉宾跟网友打声招呼。
李贤明： 主持人、广大网友朋友们大家上午好！非常高兴来到河北新闻网《阳光理政》栏目，通过网络平台与广大网友进行在线交流。
李贤明： 首先，感谢省纠风办、河北日报、河北新闻网给了省住建厅与广大网友交流互动的机会，也非常感谢广大网友和社会各界长期以来对省住建厅工作的关心、支持和帮助。
李贤明： 我们真诚欢迎广大网友和社会各界，通过网络等途径监督指导我们的工作，给我们提出宝贵的意见和建议，促进我们服务能力和工作水平的提升。
主持人 付锐： 对大多数网友来说，外出出游，经常看到4A景区或是5A景区的标识，李主任，这跟我们所提到的风景名胜区一样吗？风景名胜区到底包含哪些资源?
李贤明： 风景名胜区是经政府批准划定的特殊保护区域，这个区域主要还是供游人使用的。这个名称有特定的涵义，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。
李贤明： 具体来说，具体来说，风景名胜资源山岳、河流、湖泊、海洋、地质地貌、森林、动植物、天文气象等自然景物和文物古迹，以及革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工程设施等人文景物等。
主持人 付锐： 那么，我们平时说的旅游景点是不是风景名胜区呢？
朱卫荣： 这个我来回答。风景名胜区和一般的旅游景点还是有一定的区别，首先风景名胜区是一种法定的名称和法定的概念，是由国家政府批准的法定的保护区域，主要分为国家级、省级、市级风景名胜区，国家级是由国务院批准命名的，省级是由省政府命名的，市级是由设区市命名的。也就是说这个名称是由政府来认可的、命名的才能叫风景名胜区，其他的旅游景点没有经过政府命名的还不能叫风景名胜区。同时风景名胜区和一般旅游景点的区别主要体现在：一是资源的价值较高；二是风景名胜区有一定的知名度和有一定的基础设施条件和接待服务设施条件，同时是国家认可的资源保护地的类型。
主持人 付锐： 可以说，对风景名胜区的考核标准更加严格和规范。作为住房城乡建设管理部门，在风景名胜区管理上又承担哪些责任？
李贤明： 国家对风景名胜区管理体制是这样规定的：政府设立，部门监督，属地管理，也就是说国家级由国务院来设立，省级是省政府设立，市级是市人民政府设立。属地管理就是景区在哪儿由哪儿来管，所以风景名胜区的具体管理就是由县级或者县级以上人民政府设立的风景区管理机构来进行统一管理。
李贤明： 行业主管部门的职责是拟定风景名胜区的发展规划、政策并指导实施；负责省级以上风景名胜区的审查、报批和监督管理；负责组织编制国家级风景名胜区规划，对国家级、省级风景名胜区规划监督实施，核准国家级、省级风景名胜区重大项目选址方案等。
主持人 付锐： 节目刚开始时提到，我省是全国唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份，郑理事长，在这种特殊地理条件下，我省的风景名胜资源有什么特点？
郑占峰： 河北省的风景名胜区总体的特点是资源数量丰富、类型多样、协调共生。 表现在三个方面：第一个方面是在风景名胜区空间分布方面，北部、西部为高原山地生态系统的风景带，以承德、张家口坝上草原风光为典型代表；中部平原从燕山太行山浅山区一直到近海滨的华北平原，面积广阔，具有丰富的人文景观资源：各类历史遗产景观从山间盆地到山前，再到平原，呈从古到今的连续分布，文化带谱完整，内容丰富，包括泥河湾文化、磁山文化、三祖文化、商周文化、燕赵文化，包括宗教建筑，清代皇家园林与皇陵等等。
郑占峰： 东部是滨海景观资源带，秦皇岛、唐山、沧州市域内的海滨集山、海、沙丘、沙滩、滨海湿地、沙岛、贝壳堤等多元资源于一体，并在绝佳的自然条件之上，还赋存了深厚的人文资源，长城体系、多位帝王巡游处以及中国夏都等，从而使这一区段有条件建成世界级的具有独特文化内涵的海滨景观带。
郑占峰： 第二个方面是历史文化人文风景资源具有独占性。河北是人类和华夏文化的发祥地，这个地区垦殖的时间非常长，自元代以来长期的靠近国家政治文化中心，并且是人口数量非常大，密度也很高。所以这个地区作为中原与北方，东北的战略通道和长期的民族交汇融合的地带，留下了多民族历史遗存，丰富了中华民族的文化内涵。像避暑山庄是中国保存最完好、规模最大的皇家园林，像清东西陵是我国入选世界文化遗产的皇家陵寝与避暑山庄、围场等组成一个完整的清代皇家风景名胜系列。像山海关、老龙头、金山岭、白羊峪、青山关、喜峰口水下长城、乌龙沟长城等是我们举世闻名的万里长城中的重要地段和精华所在。
郑占峰： 此外，包括中山靖王的刘胜墓、赵州桥、铁狮子，还有西柏坡中共中央旧址、吴桥杂技等等均在国内外享有声誉。这些人文资源为河北省的旅游发展提供了重要的文脉基础，成为河北省开发建设历史文化旅游精品的核心。
郑占峰： 第三方面就是在山岳风景这个领域，我们以燕山山脉和太行山脉为骨架，峰林地貌，峡谷众多，具有鲜明的地域性。燕山山脉的祖山、碣石山、雾灵山、云雾山等多由花岗岩、灰岩、砂页岩组成，断块成山，山间多盆地，景观雄浑、伟岸、大气磅礴。太行山脉的白石山、苍岩山、嶂石岩、大峡谷等由各种砂岩、灰岩与变质岩组成，断块成山与褶皱并存，多奇峰峭壁，并且效果是壁立千仞，雄风荡荡。
主持人 付锐： 针对这几个方面特点，我省是如何推动风景名胜区保护和管理工作的？
李贤明： 我们省资源众多，可以说是特色非常鲜明，都是大自然和老祖宗给我们留下的宝贵的遗产。在当前的形势下，省委省政府是高度重视风景名胜区的保护和管理，把这个作为建设三个河北、实现绿色崛起的一个重要内容。作为住建部们，行业管理的主体，我们这几年也做了大量的工作。
李贤明： 一个就是不断健全和壮大风景名胜区的体系，因为我们资源很多，要是不纳入管理，没有进入风景名胜区的话就不好保护好和利用好这个资源，所以这几年尤其是2011年以来我们省的风景名胜区在原来的基础上有了一个快速的发展，已经发展到了总共有53处国家级、省级和市级风景名胜区，其中国家级已经达到10处，省级达到38处。
李贤明： 第二是积极开展风景名胜资源的保护工作。一方面我们联合省人大，多次开展执法检查，对于违法违纪问题进行了严厉的查处。另一方面省政府还设立了专项的保护经费，对风景名胜资源进行普查，目前已经在全省普查出了1400多处，对这些资源进行了等级评定，促进风景名胜区完善保护管理制度。
李贤明： 第三方面就是规划编制进一步推进，因为景区要是没有一个规划来管控，那可能处于无序的开发建设，就谈不上保护，所以我们省目前已经完成10处国家级风景名胜区、9处风景名胜区总体规划编制。
李贤明： 四是综合整治成绩显著。我省连续几年组织开展了风景名胜区综合整治工作，规范了风景名胜区标志、标牌设立，积极推进核心保护区划定工作，加强了景区容貌、卫生、安全等综合管理，并加大了对违法违规、有碍观瞻建筑的查处力度，使景区环境面貌发生了显著的变化，景区品味也得到显著提升。
主持人 付锐： 风景名胜区的管理一直"在路上"。2015年1月1日，《河北省风景名胜区条例》将正式实施。李主任，河北省为何要颁布实施新的《风景名胜区条例》？
李贤明： 我们省实际在1996年已经颁布实施了第一部《河北省风景名胜区条例》，这个条例的颁布实施这么多年也确确实实发挥了它应有的作用，作为我们依法行政的一个重要的保障。
李贤明： 但是随着经济社会发展，实践中也出现了一些亟待解决的新问题，到2006年国务院出台了《风景名胜区条例》，这个条例当中出现了一些国家的条例和我们省的条例有些规定不尽一致，我们这个条例更是不能适应风景名胜区管理的需要，所以这种情况，结合我们省的实际，及时解决出现的问题，非常必要对原有的条例进行修订。
主持人 付锐： 新颁布的《条例》跟1996年第一部条例相比有哪些亮点？
李贤明： 新的条例应该说亮点是很多，因为我们既然修订，那就是刚才我说的它是非常必要的。概括讲有10个方面的特点： 第一就是强化了政府的职责，从条例当中规定了，县级以上人民政府应当将风景名胜资源的保护利用纳入国家经济和社会发展规划，提的要求是高的，也是新的要求。协调解决风景名胜区的设立、规划、建设、管理、保护中的重大问题，同时还必须将所需的经费纳入本级财政预算。另外还规定县级以上人民政府及其有关部门应当定期对风景名胜区的规划实施情况进行监督、检查。
李贤明： 第二就是明确了风景名胜区管理机构的执法主体地位和管理职能。规定风景名胜区所在地县级以上人民政府应当依法设置风景名胜区的管理机构，具体负责风景名胜区的保护、利用和统一管理。
李贤明： 三是首次建立了退出机制，过去只有进，没有退，这次规定了对设立风景名胜区之后，保护管理工作不到位致使资源品质下降达不到设立标准的，建立了退出机制，由原申请设立风景名胜区的人民政府提出撤销申请或者由批准其设立的人民政府直接作出撤销决定。
主持人 付锐： 还有补充吗？
朱卫荣： 刚才李主任介绍了有三个亮点，一共是10个亮点。第四个亮点是我们延续了国家级、省级、市级的三级体系架构，我们根据河北省风景名胜资源点多、面广的资源，保留了市级的风景名胜区，这样我们就形成了三级体系的架构。
朱卫荣： 第五个特点是这次条例当中规范了风景名胜区名称的使用，条例当中规定，未经批准的区域，不得在名称中使用“风景名胜区”的字样，这个是我们这次条例的一个创新点。 第六，加大了资源保护的力度，也有很大的篇章在说这么个问题，我简单介绍一下，主要是：鼓励申报风景名胜区。明确规定"鼓励符合风景名胜区设立条件的资源所在地政府申报设立风景名胜区"。明确要求建立风景名胜区保护、建设和管理的各项制度。明确了禁止行为。明确了外围保护地带的建设控制要求。明确了有关活动的环境控制要求。对风景名胜区内的居民生活方式提出了新的要求。同时强化了加强资源保护的动态监管。
朱卫荣： 第七是突出了风景名胜区规划的调控和引领作用，强调了多规合一，我们要求风景名胜区的规划编制、审批、实施都进行明确的要求，对总体规划和详细规划以及外围保护地的规划提出了较为详细的要求。同时，为了提高规划的执行效力，解决多规打架的问题，《条例》明确要求风景名胜区的规划应当与城市（镇）总体规划以及土地利用总体规划相协调；明确了风景名胜区详细规划与相关的城市和镇规划、乡和村庄规划的关系。为更好地整合全省的风景名胜资源，特将编制省域风景名胜区体系规划的工作，也写入了《条例》。
朱卫荣： 第八是强化了风景名胜区建设项目的管控。我们强调国家级和省级风景名胜区的重大建设项目，必须经省住建厅核准同意后才能实施建设。
朱卫荣： 第九是规范了有关活动的内容。十是加大了违法行为的处罚力度。《条例》对开山、采石等破坏资源的行为，加大了处罚力度。新《条例》规定最高查以处罚到100万元，而老《条例》最高才可以处罚到5万元。
主持人 付锐： 我们知道风景名胜区资源是旅游的基础，一旦资源环境被破坏，旅游就将成为无源之水，无本之木。郑理事长，如何处理好资源、环境保护与旅游发展的关系，实现保护与利用的良性循环？
郑占峰： 我认为这个问题实际上可以用三句话来概括，一个就是核心是保护，前提是规划，关键是管理。 风景名胜区是人们阅读感知自然的美丽场所，能够感受到自然之美和人文之美，是一个地区中最美丽的国土，也是当地人引以为豪的美丽资源，是对外交往的美丽名片，在风景名胜区内游览可以在愉悦中拓展知识、增长见识、增强体质，可以激发爱祖国、爱家乡的美好情感。所以风景名胜区应该说还承担着很多的社会功能，在搞风景名胜区建设的时候，总是要有一些设施要建的，但是我们要防止对风景名胜区的过渡开发、过渡城市化、人工化，要保护风景名胜资源能够长期、可持续的利用。 要想实现人和自然和谐共生的目标，科学规划是前提，风景名胜区要在规划当中合理的确定它的资源开发强度和重大项目的布局，要强调规划实施的严肃性，要减少盲目性和随意性，减少对风景名胜资源的破坏。 只有严格按照规划进行管理，才能切实的保护好我们的资源，只有保护好了资源，才能够可持续的利用。
主持人 付锐： 欢迎回来，您现在收看的网络视频访谈互动栏目《阳光理政》，今天参加河北新闻网《阳光理政》节目的是来自河北省住建厅的几位嘉宾，他们分别是河北省住建厅党组成员、省城镇建设上水平工作领导小组办公室副主任李贤明、省风景园林与自然遗产管理中心主任朱卫荣、省风景园林学会副理事长郑占峰。 景区是城市的"名片"和"地标"，但是，交通事故、公共设施隐患、突发性自然灾害等极大地威胁着游客的人身和财产安全，"景区安全"成为社会管理综合治理中亟待解决的重大问题。有网友问："针对景区安全游览，《条例》制定了哪些保护措施？"
朱卫荣： 一是禁止超过允许容量接待游客。二是建立预警分流制度。要求在客流量可能达到或者超过允许容量时，风景名胜区管理机构应当提前公告，及时采取疏导、分流等措施并报告当地人民政府。三是采取安全防范警示措施。要求风景名胜区管理机构规范在容易发生危险地段或者存在危险的区域设置安全防护设施和警示标志，并定期进行检测、维护，及时排除安全隐患。四是加强特种设备安全监察。要求县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门依法加强对风景名胜区内索道、缆车等特种设备的安全监察。
主持人 付锐 ："保护资源、人人有责"，网友"西部牛仔"问：《河北省风景名胜区条例》颁布实施后，在资源保护方面，《条例》提出了哪些要求？李主任，刚才朱主任也介绍了加大资源保护的力度，可以说是《风景名胜区条例》的一大特色，这个问题您给回答一下。
李贤明： 这次条例的修订对资源保护主要从六个方面进行了明确：一是明确风景名胜区保护、建设和管理的各项制度，要求对风景名胜区内的文物古迹、历史文化街区、历史建筑、传统民居、古树名木、野生动植物资源、特殊地质地貌等重要景观进行调查、组织鉴定并登记建档，制定相应的保护措施"。第二是明确了禁止行为。包括了各类的能够对风景名胜区资源造成破坏的这些行为，包括开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑，也包括修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施，另外就是在景物或者设施上刻划、涂污，乱扔垃圾，排放、倾倒污染环境的废水、废气和废渣，采伐、毁坏古树名木，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院、会所等等。第三是明确了外围保护地带的建设控制要求。就是在风景名胜区外围保护地带也不能建设影响景观、污染环境的工业设施或者场所。
李贤明： 第四是明确了有关活动的一些环境控制要求。要求在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物等等地形地貌。还要求在风景名胜区内从事影视拍摄等影响生态和景观的活动，活动组织单位应当按照风景名胜区管理机构的要求，及时清理场地，恢复生态环境。 第五对风景名胜区内的居民生活方式提出了要求。要求风景名胜区内居民的生产生活方式应当有利于保护风景名胜资源和传承当地民俗风貌。 第六，强化了加强资源保护的动态监管。《条例》还要求"建立全省统一的风景名胜资源管理信息系统，对本省区域内风景名胜区规划实施和资源保护情况进行动态监测"。
主持人 付锐： 刚才也提到了对在风景名胜区内私自开山采石，或是建设违法建筑，开设宾馆会所等行为进行处罚，网友想问一下《条例》具体规定如何进行追责？
朱卫荣 ：《条例》的第39条规定，有下列行为的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下的罚款。这些行为包括：在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动的；在风景名胜区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品或设施的；在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院、会所以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的。
主持人 付锐 ：有网友问："我们在景区旅游时，发现有人把好看的景点圈起来，游客想照相还要交费，这样合理吗？"
朱卫荣 ：风景名胜区资源是公共资源，具有公共的属性，为全体人民所有。我们在《条例》的修订过程当中一直强调风景名胜资源的公益性的原则，所以在《条例》中规定："风景名胜区内的景物除按照规定禁止摄影、摄像的以外（指尊重宗教信仰不应当拍摄佛像、或景区内有军事设施等特殊情况），应当允许游客摄影、摄像；任何单位和个人不得圈占摄影、摄像位置，不得向自行摄影、摄像的游客收取费用。"
主持人 付锐 ：网友"春天的下午"问：有些景区建设了索道，虽然方便了游客，但是感觉却破坏了景区风景，景区什么情况下可以建索道？
郑占峰： 景区建设索道主要有两个原因，一个就是确实有必要，风景区比如说地形高差比较大，同时地质条件也能够允许在保证安全的前提下能够建设；第二个就是建了索道之后，能够改善风景游览条件，能够保证正常经济效益的运转。
郑占峰： 风景区的索道建设实际核心是应该在选线方面做好工作，就是要严格的按照程序，合理的规划好索道的线位，并且设计好索道的上下站和轿厢，使其成为一道风景，而不是风景破坏。 索道建设要因地制宜，要努力追求与周围的景观环境在色彩、空间和视角上保持协调和和谐，力争把它的视觉干扰降到最低的程度。在技术处理得时候，将那些上下站的站房体量尽量做小，要么就采用藏而不露的方式，要么就是露而生辉。
主持人 付锐： 省外一些风景名胜区可以使用APP导航，景点提供自动语音解说，网友想问一下："我省的风景名胜区会朝着这个方向发展吗？"
朱卫荣： 这实际上是智慧景区建设的问题，智慧景区是发展的必然趋势，景区能够通过智能网络对景区地理事物、自然资源、旅游者行为、景区工作人员行迹、景区基础设施和服务设施进行全面、透彻、及时的感知；对游客、景区工作人员实现可视化管理；优化再造景区业务流程和智能化运营管理；同旅游产业上下游企业形成战略联盟，实现有效保护遗产资源的真实性和完整性，提高对旅游者的服务质量。 有些景区可能受经济条件和其他条件的限制，可以从门禁系统等这些简易的方面做起，逐步的推进智慧景区的建设工作。
主持人 付锐： 今天，我们风景名胜区管理，三位嘉宾细心解答了网友不少的困惑。因为时间关系，还有很多网友提出的问题现场不能一一解答。不过不用担心，节目过后，我们都会转给省住建厅继续帮您解答。李主任，在节目的最后，能否为我们介绍一下下一步的工作方向？
李贤明： 风景名胜区工作在我省经济社会发展过程中，今后会起着越来越重要的作用，也事关老百姓的生产、生活质量。随着《河北省风景名胜区条例》的颁布实施，我们在省委省政府的坚强领导下，将要更加有效的推进风景名胜区的保护管理工作。主要是开展这么几个方面的工作：
李贤明： 一是加快风景名胜区体系规划的编制，建立全省的科学、完整的风景名胜区保护与开发利用系统，成为风景名胜区管理的依据，也成为指导风景名胜区各行业体系协调发展的依据。
李贤明： 二是加强风景名胜区基础设施提升改造的力度。因为我们景区承载能力、游客的需求这些设施至关重要，所以我们要不断地改善旅游交通的能力，扩大规模、完善服务功能，创造条件，同时因为资金是制约风景名胜区保护和管理的一个重要的因素，所以要引进社会资本，开展特许经营，广开资金渠道，鼓励多元资本参与风景名胜区基础设施和经营服务设施的建设。 三是加大执法检查力度。严肃查处破坏风景资源的行为，严肃处理相关责任人。对各类建设项目要严格执行审批程序，拒绝违法违章建设，还要启动风景名胜区退出机制。
李贤明： 四是提高景区管理信息化的水平。在完善数字监管信息系统基础上，逐步开展数字化景区建设，强化监管力度，加强风景名胜区信息管理系统研发，推进数据采集和分析，建立完善动态监测系统。
李贤明： 五是要做好风景名胜区的宣传工作，因为风景资源保护不是一个行业部门独家的事儿，应该用全社会的力量，让大家来共同爱护和建设维护好我们这个美丽家园。所以我们要大力宣传风景名胜区，提高知名度，让大家自觉地利用好风景名胜资源的同时，也维护好发展好我们这项事业，为建设“三个河北”，实现绿色崛起做出贡献。
李贤明： 今天很高兴利用短暂的时间，跟大家就风景名胜区保护和管理这个问题进行了沟通和探讨。虽然这几年我们省的风景名胜区工作取得了一定的成绩，但是仍然存在一些问题，下一步作为国家最珍贵的风景名胜资源的保护者和管理者，我们将进一步加强机构建设，强化管理职能，加大监管力度，把风景名胜资源保护好、管理好，使它真正能够成为推动我省旅游业快速发展的重要载体，展示和弘扬燕赵历史文化的重要窗口和促进经济发展的行动力与增长点。谢谢大家！
主持人 付锐： 也谢谢几位嘉宾在百忙之中做客我们的栏目。风景名胜区是自然史和文化史的天然博物馆，加强风景名胜资源的建设和规划，是我们住建部门重要的职能和职责。加强风景名胜区的保护和开发，需要社会各界的共同努力，使更多富有特色的精品风景名胜区成为"绿色河北、生态河北、和谐河北"的一张靓丽的名片。 好，今天的节目到这里就要结束了，我们下次再见！