李克强：让群众和企业评判简政放权成效

　　“有些服务事项，最好能让群众不出门，通过网上办理、代办服务、上门服务等方式来完成。如果需要群众直接来，要提前告知各种要求，力争跑一两次就能办成。” 5月12日，李克强在国务院推进简政放权、放管结合、职能转变工作电视电话会议上强调，“让群众和企业评判简政放权成效。群众企业满不满意，实践效果如何，是检验简政放权最终成效的根本标准。”

　　 不少群众反映，现在门好进了、脸上也有笑容了，但就是不办事!

　　简政放权、放管结合是本届政府组成后的“开门第一件事”，是李克强布下的“先手棋”，被他视为“牵牛鼻子的改革”。两年多来，行政审批、投资核准、资质资格许可认定和评比达标表彰等事项大幅减少。中央层面取消、停征、减免420项行政事业收费和政府性基金，减少个人和企业负担近千亿元。

　　即便取得这样的“成绩单”，李克强总理也没有露出丝毫轻松的表情。他说，简政放权改革虽然初见成效，但与人民群众的期待和经济发展要求相比还有较大差距。一方面，政府一些“该放的权还没有放，手伸得还是太长”;另一方面，“已出台的简政放权措施尚未完全落实到位”。

　　“不少群众反映，现在门好进了、脸上也有笑容了，但就是不办事!”总理说，“对个人来说，耗费了时间和精力，增添了烦恼和无奈;对社会来说，削弱了公平和效率，抑制了劳动生产力提高;对党和政府来说，影响了形象和威信，挫伤了人心民意。”

　　 推进大众创业、万众创新，既是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策

　　为什么要进一步深化简政放权改革?李克强总理给出四个原因：实现“双中高”目标，需要简政放权等改革培育新动力;构建开放型经济体制，需要简政放权等改革提供支撑;提高政府治理能力，需要简政放权等改革“修枝壮干”;特别是推进大众创业、万众创新，需要简政放权等改革清障搭台。

　　“历史是人民创造的，国家的繁荣进步来自人民的创造力发挥。”总理说“推动大众创业、万众创新，这既是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策。”

　　除了当前和长远的意义，李克强说，进一步深化简政放权等改革也是“历史的启示”。

　　“我在政府工作报告里讲，‘大道至简，有权不可任性’，这来自中华文化的传统。”他说，“《礼记》里面说，‘大道之行也，天下为公’;而‘简’呢，出自《论语》的‘居敬行简’，就是对老百姓要‘敬’，但行为要‘简’，不烦民不扰民。同时，不能‘居简行简’，太‘简’就不负责任、没有法度了。”

　　总理说，纵观中国历史，凡盛世往往都“居敬行简”、轻徭薄赋。“政府施政的要义，就在于以‘敬民’之心，行‘简政’之道。”

　　 简政放权：提出五个“再砍掉一批”

　　李克强明确提出，当前和今后一个时期，深化行政体制改革、转变政府职能，不仅要简政放权、放管结合，还要优化服务，做到“放、管、服”同时推进、三管齐下。

　　在“放权”方面，李克强提出五个“再砍掉一批”：再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。

　　他要求，政府在减权、放权的同时，要以刚性制度来管权、限权，用负面清单、权力清单、责任清单，划定政府与市场、企业、社会的权责边界。

　　他特别强调，进一步深化简政放权，要“开门搞改革”，由政府部门‘端菜’变为人民群众‘点菜’，以群众需求为导向，从反映强烈的突出问题入手，确定深化改革的重点、措施和路径。改革成效也要由人民群众和实践评判。

　　“光看数字上取消下放了多少不行，还要让这些数字与群众的感受相一致，究竟是不是办事快了，花钱少了，成本低了。”他说，“让群众和企业评判简政放权的成效。群众企业满不满意，实践效果如何，是检验简政放权成效的根本标准。”

　　 放管结合：政府监管还是要“居敬行简”，不烦民、不扰民，但法度不缺

　　在“监管”方面，李克强举了一个自己考察瑞士家庭农场的例子。

　　“这家农场生产了几十种产品，但不需要一一登记品种，只需要申请一个注册地商标。政府监管更简单，一年两次，一次固定时间，一次随机抽查。然而被抽查到，政府检查的事项非常细致，惩罚措施也非常严格：一旦违规就取消农业补贴，再严重的，直接驱逐出食品市场。”李克强说。

　　李克强为此感叹，这家企业“和政府打交道的时间很少很少”。而在一个月前的一场经济形势座谈会上，一位参会者曾经向总理披露，即便是东部地区的企业家，也会拿出50%的时间在与政府打交道。

　　“如果把这个时间用到创业、发展上，企业的劳动生产率会大大提高!”李克强说，“可见，政府监管还是要‘居敬行简’，不烦民、不扰民，但法度不缺。”

　　李克强强调，政府要制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，并向社会公示，使监管者“按图索骥”缩小自由裁量权，使市场主体明晓界限、守法经营。同时，要依法开展监管，维护和保障市场公平竞争秩序，当好“裁判员”。

　　 优化服务：人民群众办事创业不易，政府服务态度要好，手续要少，速度要快!

　　“优化服务”是李克强对进一步深化简政放权等改革提出的新要求。李克强说，一直以来，我们的公共产品短缺、公共服务薄弱等问题就十分突出。

　　“人民群众办事创业不易，各级政府及其工作人员要设身处地地为他们着想，提供更加人性化、更富人情味的服务，态度要好，手续要少，速度要快!”总理说。

　　李克强要求，政府既要努力提供充裕的公共服务，更要增强公共服务的公平性和可及性。要创新服务方式、完善管理办法，最大程度地便民利民。

　　他说：“有些服务事项，最好能让群众不出门，通过网上办理、代办服务、上门服务等方式来完成。如果需要群众直接来，要提前告知各种要求，力争跑一两次就能办成。”

　　政府要为大众创业、万众创新提供全方位服务，为人民群众提供公平、可及的公共服务。

　　总理说，人民群众办事创业不易，各级政府及其工作人员要设身处地地为他们着想，提供更加人性化的服务。

　　 凡是于法无据、损害群众合法权益的，都要废止或进行修改

　　“当官为什么?还不是为了给老百姓多办点事，为了富一方百姓、保一方平安嘛?”李克强语重心长地对参会者说。

　　他说，简政放权改革是一场深刻的革命，要积极稳妥推进，确保各项改革举措落地生根。各地区各部门要充实加强相应的领导机制和工作机制，每个改革事项都要有时间表、路线图和责任状。

　　总理指出，当前一些干部中确实不同程度存在着懒政怠政、消极敷衍等现象。对此，一方面要加强思想教育，引导公务人员转变观念，“终日乾乾，与时偕行”，不断取得新的工作业绩。另一方面要完善激励约束机制，堵偏门、开正门，鼓励各级干部愿干事、敢干事、能干成事。

　　他重点要求，简政放权等改革要在法治轨道上推进。抓紧对规范性文件进行全面清理，凡是于法无据、损害群众合法权益的，都要废止或进行修改。