建立持续激发内生动力的长效机制——“政府执行力和标准化绩效管理”研讨会发言摘要

　　导读 

　　5月13日，全国政府绩效管理研究会在石家庄组织召开了河北省财政厅标准化绩效管理考察调研和专题讨论会。这次会议以“政府执行力和标准化绩效管理”为主题，目的是通过调研河北省财政厅标准化绩效管理的经验和做法，探讨在新形势下创新政府绩效管理与提高政府执行力。全国政府绩效管理研究会会长高小平、全国政府绩效管理研究会副会长周志忍、国家行政学院绩效管理研究中心主任薄贵利、国家公务员局考核奖励司副司长杨文财等13名专家学者及部分省直部门、市县代表参加了研讨，对河北省财政厅推行标准化绩效管理给予了充分肯定和积极评价。 

　　 高小平 （中国行政管理学会执行副会长兼秘书长、全国政府绩效管理研究会会长） 

　　将标准化与绩效管理结合起来是全国首创 

　　管理工具是管理水平高低的决定因素，会不会用好的管理工具，有没有创造性地运用管理工具决定了管理的水平。政府管理得有工具，即常说的 “抓手”。我觉得标准化绩效管理这个工具实现了三个创新。一是政策上的创新。中央领导提到治理为官不为的时候，讲过要运用好绩效管理工具。目前各地都在研究探索，但调研发现传统的绩效管理不怎么管用，所以，必须创新。河北省财政厅将绩效管理与标准化管理结合起来就是创新，这个模式不但管用，还能治理为官不为，具有政治意义。第二，行政管理工具创新。绩效管理是诸多行政管理工具中的核心工具，标准化管理是辅助工具，两种工具分别在企业管理中被广泛应用，但在公共部门中应用较少。河北省财政厅将二者有机结合起来之后，从“体”和“用”的角度进行了大幅度的改造，这应该说是全国首创，完全符合当前改革潮流。第三，绩效管理自身创新。绩效管理要创新是比较难的，特别是本身内核的制度创新更难。河北省财政厅探索的标准化绩效管理在绩效沟通、信息支撑、闭环管理、奖惩应用等方面，都有创新，很有特色，这种集成创新的路子确实行得通，而且对优化行政管理很有意义。 

　　 周志忍 （北京大学政府管理学院党委书记、全国政府绩效管理研究会副会长） 

　　  “螺旋式持续改进”的定位很准 

　　河北省财政厅标准化绩效管理实践给我的印象很深，体现在四个方面。第一，持续改进。绩效管理不是什么突破性工具，它是个持续改进的工具，绩效目标确立在相对稳定的基础上并持之以恒地改进，这种“螺旋式持续改进”的定位抓得很到位。第二，流程优化。先围绕职责进行合理的机构设置和分工，解决交叉缺位问题，继而在这个基础上搞流程优化，最后落实到信息平台，这就使得整个管理顺畅高效。第三，全员参与。在目标设定、绩效监测和评估结果应用各个环节，大家互相沟通、互相讨论、全员参与，成为一个自我反省、自我管理的过程，每个人都清楚目标任务，落实起来自觉性高得多。第四，结果导向。从市县和部门反映的情况看，这套管理模式一方面实现了工作的规范化、标准化，另一方面确实提高了服务对象的满意度。 

　　 薄贵利 （国家行政学院公共管理教研部主任、绩效管理研究中心主任） 

　　标准化绩效管理应该发挥更大作用 

　　我国近十几年来很多地方都在推行政府绩效管理，但出发点不一样，有的是为了当政绩，但我觉得河北省财政厅的改革主要是为了推进工作，为了提高效率，这是很可贵的。绩效管理是个工具，也是管理的一个基础。河北省财政厅把绩效管理看作落实战略目标、完成战略任务的工具，这个判断是对的。在我国特殊的历史条件下，标准化绩效管理应该发挥更大的作用，不仅要促进本部门工作效能的提高，还要促进政府职能的转变。另外，绩效管理确实是一个世界性的难题，有好多问题到现在都没有解决。河北省财政厅经过两年多的探索取得这样的成效，我认为非常的不容易。 

　　 马国贤 （上海财经大学教授、中国公共财政研究院高级研究员、中国教育支出绩效评价中心主任） 

　　这套体系具有可复制、可推广的价值 

　　通过调研发现，实施标准化绩效管理对财政厅的工作产生了非常好的作用。总结起来有三个特点：第一，把部门、处室和个人等不同层次的评价集中成一个体系，用信息化巧妙地解决了不能衡量的难题；第二，把上级部署工作目标和日常管理结合起来，处理好了总体要求和日常工作的关系；第三，整个体系的设计强调标准化和结果导向。整体来看，河北省财政厅实施的标准化绩效管理，把复杂问题简单化，通过信息系统把这个模式固化下来，管理从开始实验逐渐走向成熟，整个体系具有可复制、可推广的价值。 

　　 杨开峰 （中国人民大学公共管理学院院长、美国国家行政科学院院士、美国绩效管理协会会长） 

　　标准化绩效管理是整合性和全面性的创新 

　　河北省财政厅推行的标准化绩效管理的特色体现在四个方面：第一，它是一个整合性和全面性的创新。绩效管理是一项基础性工作，又是一个全面性的工具，意义非常重要。第二，它是全面深化改革过程中的一项创新。我国的政府职能转变没有很到位，新的任务不断出现，因此，我国的绩效管理和一些发达国家的绩效管理不能一样，河北省财政厅很清醒地认识到这一点,是在改革中探索前进，路子很正确。第三，它是标准化管理和绩效管理有机结合的创新。把标准化管理和绩效管理结合起来，角度选得非常好。过程的管控和结果的追求结合得非常紧密，使过程、质量、程序有了保证。第四，它是注重结果而且有效使用结果的创新。财政厅推行的位子、票子、板子、面子与考评结果挂钩的做法很有新意，效果非常好。 

　　 张定安 （中国行政管理学会副秘书长、全国政府绩效管理研究会秘书长） 

　　有机体现中央提升政府执行力的治国方略 

　　一个好的绩效管理系统应该能够融入到政府绩效管理的日常实践，提高政府的执行力和公信力。河北省财政厅推行的标准化绩效管理是一个很好的绩效管理系统。一是有先进的理念，有机体现了中央治理不作为和提升政府执行力的最新治国方略。二是有科学的理论，诸如目标管理、质量管理、评分计分卡、指标数据分析等科学方法，我们都可以从标准化绩效管理体系中看到它们的影子，将这些方法整合起来在实践中应用，也是非常好的。三是有顶层的设计，保证整个管理体系的一致性和整体性，使先进的管理理念和方法能够真正落实在各级操作实践中。四是有务实的举措，从基础做起，选择正确合理的实现路径。五是有制度的保证，设计了科学完备的制度体系，对绩效计划、绩效监控、绩效考评、绩效改进及考评结果运用等都给出了详细规定，让我们看到它确实能够推行。六是有文化的提炼，精心培育自强不息的文化价值理念，内化于心，外化于形。 

　　 高进水 （《经济研究参考》杂志社社长兼总编） 

　　推进地方财政管理现代化 

　　绩效管理是财政改革里非常难啃的“硬骨头”，从理论上、学术上探讨比较容易，但落实到实践上非常难。河北省财政厅的标准化绩效管理意义重大，难能可贵。第一，它是一项紧扣全面深化改革主题，推进地方财政管理现代化，提升地方财政部门政务能力和政务水平的大胆实践和探索，意义非比寻常。第二，指标体系的建构和评价管理办法紧扣了标准化和绩效管理这两个关键，切中了当前财政管理工作和政府管理能力的要害，改革的成绩具有很好的实践价值和理论价值。第三，为创建勤政、高效、规范、廉洁的政府提供了一个实践经验和现实的抓手。第四，为干部的选拔和公务员队伍的建设提供了一个有价值的工具性经验。第五，标准化绩效管理改革为财政支出的绩效管理改革打下了非常好的基础。 

　　 杨文财 （国家公务员局考核奖励司副司长） 

　　破解公务员考核难题的一次成功探索 

　　大家公认，公务员考核是世界性难题。公务员考核和标准化绩效管理有点殊途同归的意思，难就难在指标设计难、组织实施难、结果使用难，长期坚持更难，但河北省财政厅的做法，在指标设计上分级分类、结果使用上有了一些探索，在公务员考核方面实现了与绩效管理的有机结合，特别是加强了对公务员的平时跟踪和考核，包括周记录、月小结、季度考评等，抓住了工作难点和重点，有所突破和创新。对河北省财政厅的改革有四点感受很深。一是行动坚决有力。二是多措并举有创新。三是抓住重点有突破。四是长期坚持有成效。 

　　 梁玉萍 （中国人事科学研究院公务员管理研究室主任） 

　　遏制住 “慵、懒、散”的通病 

　　遏制住“慵、懒、散”的通病 

　　当前，干部队伍的建设中，“慵、懒、散”是大病，从河北省财政厅情况看，通过绩效管理把这个“病情”遏制住了，尤其是“一基础四环节”的保障和有效的沟通带来了作风的转变。如果所有的机构都能有这样的沟通，民主就不会是空谈，转变作风就不会只是口号，而是实实在在的了。绩效管理从流程设置、工作任务、时间节点把握、完成质量等方面都是完全公开透明的，让每个人清楚自己的责任，了解自己的工作目标和任务，这在客观上推动了机关廉政建设。跳出绩效管理本身来看，其意义远远大于一般效率的提高，直接责任的“千斤重担”变成“人人共担”，在潜移默化中，从思想、作风、理念、纪律上，打造了能够战斗、廉洁高效的干部队伍，这个意义很大。现在看来，不干活、粗作为、懒作为、虚作为、慢作为都叫不作为，绩效管理理念有助于广大干部养成从“要我干”到“我要干”的好习惯。河北省财政厅的这种绩效管理的方式方法值得推广。 

　　 张璋 （中国人民大学公共管理学院副教授） 

　　有效解决公务员正面激励问题 

　　河北省财政厅推行的标准化绩效管理之所以能够取得现在的成效，我认为得益于以下三个方面。第一，厚基础。前期对岗责体系进行了标准化的梳理，规范了业务流程，同时以信息技术为支撑，基础工作很扎实。第二，强激励。在目前公务员处于弱激励的情况下，如果没有一些正面激励，工作推进可能会很难，“位子”、“票子”、“板子”和“面子”的运用有效解决了这个问题。第三，体系化。现行绩效管理主要是结果导向的，过程导向的比较少，河北省财政厅推行“能力建设+过程监控+结果测评+结果应用”的模式，形成一个完整的体系。 

　　 尚虎平 （苏州大学政治与公共管理学院教授、全国政府绩效管理研究会常务理事） 

　　这是我看到的一个最全面最系统的政府绩效管理体系 

　　这是我看到的一个最全面和最系统的政府绩效管理及评价的体系，是一个彻彻底底的系统性的创新，具有两大特色。第一个特色是把标准化与绩效管理有机结合起来，用的是标准化的体系，套的是绩效管理的环节，形成了一个标准化的绩效管理体系。第二个特色是实行绩效申诉申辩制度，这是一种具有中国特色的行政民主探索，被评价的人也有机会表达自己的看法，用管理工具来解决一些民主方面的问题。我感觉，河北省财政厅的标准化绩效管理通用性非常强，可以向其他部门推广，这一点问题都没有。 

　　 马蔡琛 （南开大学经济学院财政学系副主任、南开大学中国财税发展研究中心主任） 

　　实现个人与公共利益的共赢 

　　将标准化改革和绩效管理有机地结合在一起，河北省财政厅在改革上又迈出了重要的一步。应该说财政的业务管理是非常复杂的，标准化绩效管理在制度设计上注重制度引导，使个体在追求个人利益的过程中不知不觉地实现公众利益，这比单纯的强调公共行政伦理重要得多。这项改革具有在全国财政系统和其他部门推广的价值。 

　　 徐远芳 （复旦大学公共绩效与信息化研究中心垂管单位和公务员研究室主任） 

　　有效解决绩效管理的三大顽疾 

　　有效解决绩效管理的三大顽疾 

　　标准化绩效管理解决了绩效管理中存在的三大顽疾。第一，各个岗位之间因工作内容、工作性质不同导致的差异，怎么把各自不同的内容进行横向比较，这是绩效管理的难题。河北省财政厅用了一套算法把平均值和标准差放在里面进行岗位的换算调整，解决了不同岗位的差异比较问题。第二，工作量的差异，谁工作多，谁工作少，在河北财政这套方案中用了责任系数和工作负荷系数这个指标解决了个人工作量差异导致的问题，避免了多做多错。第三，解决了平时考核的问题或者叫过程管理的问题。现在到处提的公务员平时考核，是因为我们常做的是年度考核，一锤子买卖，但是到了平时如何进行考核，河北省财政厅在这当中创新地用标准化和绩效管理结合，实现了平时的监控和管理。 

　　 景庆雨 （河北省人力资源和社会保障厅副厅长） 

　　促进机关规范高效运转 

　　省财政厅通过实施标准化绩效管理，有效推动了机关标准化规范化建设，工作作风、办事效率、服务水平、精神面貌都有显著提升。在编审资金预算、督导支付进度、争取中央专项资金等方面，主动与部门沟通、积极协调，成效明显；在国库集中支付方式，政府采购程序等方面，大大提高了执行效率；在预算执行上，既保支出进度、均衡支出，又注重使用效益，防止乱花钱。这些对部门工作起到了非常好的督促和推动作用，其经验值得借鉴推广。 

　　 李旭阳 （平山县委书记） 

　　推进工作落实的重要抓手 

　　省财政厅实施的标准化绩效管理，是推进工作落实的重要抓手，是评价干部的有力举措，是提升工作的有效手段。平山作为革命老区，当前面临着经济转型升级、生态环境保护、打赢脱贫攻坚战等重大任务，我们将按照省委、省政府“狠抓工作督导落实”的要求，学习借鉴省财政厅的先进经验，把标准化绩效管理运用到县域经济发展中，奖优罚劣，真正在全县上下形成夙兴夜寐、激情工作的良好氛围，为县域增比进位提供有力保障。 

　　 王红卫 （河北省教育厅财务处处长） 

　　推动部门事业发展 

　　标准化绩效管理把没有标准的行政事务具体化、标准化，流程清晰，运作规范，工作效率明显提升；建立了科学严格的岗位目标责任制，逐项确定全年目标，每个环节都可考核、可检查，促使财政厅的干部站在财政的角度，为部门事业发展着想，真心实意出主意、想办法，认准的大事，不等不靠，大力推动；与绩效考核挂钩，促使财政厅的干部不但积极想干事，还要把事干成、把事干好。 

　　 崔建发 （衡水市财政局局长） 

　　转变工作作风的重要途径 

　　省财政厅实行标准化行政绩效管理两年多来，作为基层财政部门，感受最深的是工作效率更高了，工作作风转变了。转移支付下达比原来快了，使市县有充裕时间统筹财力、安排预算。一般转移支付比重大了，地方自主权增加了。资金管理办法更完善、更具操作性，提高了项目实施效率，有利于预算编制与执行。现在很多工作的请示，短时间内即可得到明确答复，通过电话和内网就能解决。