浅谈“四个专项行动”在服务经济发展中的作用（四个专项行动）
市场监管是市场经济中政府部门非常重要的工作，特别是当前和今后一个时期，我国正处于经济转型和体制完善的关键时期，加强市场监管更具有重要的意义。2015年，邱县将原工商、质监、食药监等三个部门职能进行了整合，组建了邱县市场监督管理局，市场监管部门在适用新常态过程中，面临新挑战。笔者结合自身工作经历和市场监管部门工作实际，就进一步深化商事制度改革，完善事中事后监管机制，加大市场监管执法力度，积极服务经济社会发展，谈几点认识和体会。
一、深化商事制度改革，努力服务市场经济发展
市场的活力来源于市场主体的大量涌现，来源于市场主体的活力和创造力。只有微观市场主体充满活力和创造力，整体经济才能有活力和竞争力。一是加快行政审批事项改革。按照保留必要、合并同类、优化简化的原则，不断巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果，继续简化优化登记方式，积极推进企业名称、经营范围登记改革，试行企业简易注销程序。推行全程电子化登记和电子营业执照应用，真正做到市场主体足不出户就完成全部注册登记工作，变注册登记服务“面对面”为“键对键”，全面推进“互联网+政务服务”。在依法依规及时落实企业登记前置、后置审批项目目录的同时，依托县级政务服务中心这一平台，认真履行“双告知”职责，推进市场主体信息的共享应用。二是着力培育市场主体。坚持深化改革与推进“大众创业、万众创新”紧密结合，加强政策研究，创新扶持措施，促进新业态、新经营模式发展，带动市场主体增量。进一步解放思想，狠抓“双创”各项政策措施落地，支持众创空间、小微企业发展，并主动进社区、进乡村，变坐等上门登记为提前介入、主动引导创业。三是实施“商标兴企”和“融资活企”工程。针对多数企业对商标工作重视不够、申报不积极的情况，市场监管部门应全面落实“商标兴企”战略，召开专题会议进行部署，扎实推进商标发展梯队建设，选择知名度高、竞争力强的企业作为重点扶持对象，给予“一对一”帮扶。同时，切实发挥动产抵押、股权出质、商标权质押等职能作用，利用企业登记信息为企业搭建融资平台，建立股权出质登记“绿色通道”，优先办理；对企业动产抵押登记实行上门服务、现场办公，切实帮助企业解决融资难题。2016年以来，全县新登记市场主体1594户（每万人拥有市场主体511户），发放电子营业执照4家，办理食品经营许可证201户，新注册商标40余件，新推荐申报河北省著名商标2家。
二、强化事中事后监管，维护规范有序的市场秩序
以市场监管和行政执法为本职工作，强化事中事后监管机制，优化市场秩序，保护市场公平竞争，建设“统一开放、竞争有序”的市场体系，打造有利于创业创新的法治化、便利化营商环境，积极服务县域经济健康平稳发展。一是集中整治不正当竞争突出问题。进一步加大反不正当竞争执法力度，围绕关系民生的热点问题和制约发展的关键环节，对公共服务、医药、金融、教育、建筑装修、空气和饮用水净化类生活用品等行业和领域，加大整治力度，开展不正当竞争案件查处，着力解决市场上存在的不正当竞争突出问题，维护市场公平。二是开展重点行业专项整治行动。以规范和保护商标专用权、整治违法广告、农资市场、建材、儿童玩具、食品及食品相关产品等领域为重点，对辖区内经营门店、企业进行全面排查，规范市场主体经营行为，维护市场秩序。三是深入开展“红盾网剑”行动。为促进县域网络市场监管工作的有序推进，县级市场监管部门应专门成立网络市场监管机构，安排专人负责网络市场管理，及时开展网络经营主体网上和实地核实，使入库数据高效、准确。同时，依法查处网络商标侵权、虚假宣传、销售假冒伪劣商品等违法行为。四是查处无照经营行动。以县城集贸市场、校园周边、城乡结合部等经营者集中的区域为整治核心，大力查处无照经营，实施集中规范经营。深入推进亮照经营示范街建设，积极引导符合条件的无照经营转变为有照经营。2016年以来，全县排查整改安全隐患150余处，关停取缔无证生产经营单位23家、无照经营单位15家，规范经营单位150余家。
三、打造企业信用监管体系，完善市场监管机制
企业信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分，是加强和创新社会治理的有效手段，是规范市场秩序的治本之策。一是充分发挥市场主体信用信息公示系统的功能。以企业年报为抓手，推进市场主体信用信息公示建设进程，做好年报填写规范指引工作，为企业填写年度报告提供指导；在分局设置专门窗口，帮助个体工商户和农民专业合作社填写并公示年报信息；发挥个协作用，集中帮助个体工商户公示年度报告等。目前，全县内资企业、农专社、个体工商户年报率分别为94.6%、96.3%、99.8%。二是深入推进“双随机”执法。按照“双随机、一公开”的要求，建立公开透明、公平规范的市场主体抽查制度，科学界定抽查范围、比例和方式；对市场主体公示信息进行抽查，完善市场主体退出机制，简化退出手续。三是进一步强化信用监管。充分利用省局市场主体信用信息公示系统，以企业法人归集信息为基础，完善企业及相关法定代表人、负责人的信用记录和信用档案，建立信用约束工作的基础。有效利用经营异常名录、严重违法失信企业名单，加强与相关部门的联系，建立跨部门、跨层级的信息共享机制，将违法市场主体在市场主体信用信息公示系统上向社会公示，完善“黑名单”制度，采取有针对性的信用约束措施，使不法经营主体“一处违法，处处受限”。四是树立社会共治理念。充分调动各方力量，形成社会各方良性互动、理性制衡、有序参与、有力监督的社会共治格局。
四、加强消费维权工作，打造安全放心的消费环境
消费是拉动经济的重要引擎，是供给侧改革的重要支撑，做好消费维权工作既关系发展，也关系改革，更关系民生和社会和谐稳定。一是加大消费维权宣传教育。深入开展《消法》宣传，利用开展纪念“3·15国际消费权益日”等活动为契机，营造消费维权氛围，增强消费者维权意识和经营者责任意识。同时，进一步发挥消协的作用，继续推动公益诉讼实践，采取约谈经营者、发布消费预警等措施，推动消费维权关口前移。二是加强商品质量监管。围绕校服、儿童用品、服饰、装修材料、汽车配件等与消费安全密切相关的商品为重点，全面开展“红盾质量维权”行动，加强市场检查和质量抽查，依法惩处违法经营者。积极完善网购七日无理由退货、售后维修等监管机制、着力打击服务领域侵权行为。三是加强消费维权网络建设。不断强化12315、12331、12365平台建设，完善工作机制，提升消费维权效能。深入推进“五进”和“一会两站”建设，切实发挥好消费维权作用。2016年以来，共受理投诉60件，调解成功率100%；举报2件，办结率100%；解答消费咨询102余人次，解答满意率98%。□河北省邱县市场监督管理局局长 汪志波