普遍服务政策开启宽带发展新篇章

1月12日，工信部发布2015年度十大事件，“电信普遍服务补偿机制获突破  高速宽带网络建设步伐加快”入选。1月13日，2016年度电信普遍服务试点地市名单公示，97个地市上榜。在工信部的大力推动下，这一被呼吁多年的可从根本上解决宽带普遍服务问题、缩小城乡数字鸿沟、实现城乡协同发展的重磅政策落地，对“宽带中国”战略的持续深入推进和网络强国建设将起到强力的支撑作用。

缩小“数字鸿沟”的重磅红利    

2015年10月14日，国务院常务会议决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，提出中央财政加大投入力度，采用市场化运作机制，调动地方、企业和民间资本等各类主体积极参与农村及偏远地区宽带建设。这意味着，此项新政策不仅能为运营企业在农村及偏远地区建网带来“真金白银”的财政补贴，还能为宽带“上山下乡”带来一系列的优惠政策，在农村及偏远地区建设宽带的积极性将大为提高。

更重要的是，此项政策为数十万中国乡村带来接入数字世界的重磅红利，广大农民有望与城市居民一样获得高速宽带上网体验，享受智慧医疗、远程教育、电子商务等信息化发展成果。第一，宽带网络是信息时代的基本公共服务，农民有权利享受这种服务；第二，宽带网络是促进农业现代化和农村信息消费的重要支撑，农民也需要享受这种服务。为广大农村及偏远地区建好宽带网络，能让“互联网+”的光辉照耀到每一寸国土和每一位国民，能为我国全面建成小康社会奠定坚实的网络基础。

过去数十年，我国通信业在宽带普遍服务方面也作出了积极的努力。由于我国农村及偏远地区经济基础相对薄弱、地理环境复杂、人口居住分散，电信运营商在这些地区建设宽带的投入大、成本高，但收益却相对较低，有的地区几年甚至几十年都收回不了成本，存在不同程度的市场失灵。即便如此，运营商还是顶着KPI考核的压力，积极履行社会责任，从“十五”时期开始，以分片包干的方式大力实施“通信村村通工程”，十多年来共投入900多亿元，解决了约21万个行政村和自然村通电话，以及约15万个乡镇和行政村通宽带问题。

市场化运作无疑是我国宽带普遍服务补偿机制的亮点之一。这一举措能促进企业投资成本透明化，提高财政资金使用效率，把钱真正用在“刀刃”上。宽带普遍服务补偿机制采取分区域补贴原则，主要以地市为单位自愿提出申请，根据其需求意愿和支持政策措施，经过遴选后纳入“标的”区域，然后在各“标的”区域通过竞争性招标等市场化机制来选择承担该地区宽带建设和运行维护任务的企业。基础电信企业、广电企业和民间资本等具备资质的企业均可投标，政府从中选择需要补贴资金少而且任务完成得好的企业。除此之外，补偿机制将积极探索政府和社会资本合作（PPP）、委托运营等市场化方式，充分调动各类投资主体的积极性。

“宽带中国”战略插上腾飞的翅膀

国务院出台的“宽带中国”战略，明确了宽带网络作为国家战略性公共基础设施的地位，提出将宽带纳入电信普遍服务范围，重点解决宽带村村通的问题。三个月前，国务院常务会议通过完善电信普遍服务补偿机制的重大决议，不仅是对“宽带中国”战略的进一步丰富和完善，还使“宽带中国”战略落地有了更有力的抓手。

随着工信部连续四年实施的“宽带中国”专项行动走向深入，利于宽带发展的政策举措相继出台，宽带建设的环境氛围逐渐向好，宽带发展的成果日益凸显。不管是国务院发布的《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》、国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》，还是党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，都提出要建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。与此同时，整个社会对宽带网络等信息基础设施重要性的认同大为提高。住建部、工信部联合发文加强城市通信基础设施规划，积极推动通信基础设施纳入城市规划。工信部会同国家发改委组织创建“宽带中国”示范城市，共评选出39个示范城市。不少地方政府也出台了宽带基础设施建设与保护条例，开放公共用地用于宽带建设，明令禁止阻挠宽带建设行为。

在良好的政策环境下，三大运营商抓住宽带建设的有利时机，大力推进固定宽带网络和4G建设，我国宽带建设取得了突飞猛进的发展。在有线宽带方面，城市光网覆盖能力持续提升，在四川率先建成“全光省”之后，一个个全光县、市、省相继建成，光纤接入用户在宽带用户总数中占比过半。截至2015年11月底，全国固定宽带平均接入速率达19.4Mbps，是2014年年底的3.1倍，直辖市、省会城市等主要城市固定宽带平均接入速率达22Mbps。在无线宽带方面，2015年工信部发放了LTE  FDD牌照，基础电信企业以一年时间建成全球最大LTE网络，  4G网络覆盖全国城市，4G用户数突破3.8亿，在移动电话用户中占比超过四分之一，月户均移动互联网接入流量同比增长88%。 

不久前召开的全国工业和信息化工作会议上提出，2016年要实施好电信普遍服务补偿机制试点，实现1万个行政村通宽带和2万个行政村光纤化改造；力争2016年基本实现所有设区市光纤网络全覆盖，20M以上高速宽带用户比例超过50%，4G用户达到6亿户。目标已经明确，号角已经吹响，我国宽带发展将迎来重要历史机遇期。