刘春明专员在全省林业局长会议上的讲话

认清形势  强化担当

扎实推进党风廉政建设和反腐败工作

——在全省林业局长会议上的讲话

刘春明

（2016年3月4日）

同志们：

　　按照厅党组的安排，由我来部署2016年全省林业系统党风廉政建设和反腐败工作。根据前不久召开的中央纪委和省纪委全会精神，紧密结合省林业厅及全省林业系统的实际，我讲四点意见。

　　一、2015年工作回顾

　　2015年，厅党组和驻厅纪检组按照省委、省纪委的工作部署，较好的履行党风廉政建设“两个责任”，加强政治理论学习和廉洁自律教育，提高纪律规矩意识，加强作风改进，强化制度建设，切实加大了监督检查和纪律审查工作力度，各项工作均取得了较好的成效。

　　（一）厅党组党风廉政建设主体责任和驻厅纪检组监督责任得到了较好落实。厅党组和驻厅纪检组认真落实省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见》，及时制订了相关配套文件，指导和督促各处室、各单位将党风廉政建设“两个责任”落到实处。厅党组及其领导班子成员按照《河北省林业厅2015年党风廉政建设“两个责任”分工落实方案》的要求，认真履行“一岗双责”，强化责任意识和担当精神，在认真研究部署和加强监督检查的基础上，专门听取分管处室单位党风廉政建设主体责任落实情况，分析问题、研究对策、提出要求，对分管范围内党风廉政建设主体责任的落实起到了促进作用。各处室各单位按照厅党组和驻厅纪检组的部署要求，认真履行党风廉政建设主体责任、监督责任，对党风廉政建设责任清单所列内容逐条深入研究，逐项贯彻落实。

　　（二）切实加大反腐倡廉教育宣传力度，有效提升党员干部廉洁自律的自觉性。厅党组和驻厅纪检组坚持把纪律和规矩挺在前面，利用灵活多样的形式开展对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习宣传，引导广大党员干部自觉追求理想信念的高线，坚守纪律和规矩的底线，模范践行“三严三实”。党组理论中心组把中央、中央纪委的部署和习近平总书记系列重要讲话、特别是加强党风廉政建设和反腐败斗争有关论述作为重要内容认真学习、深刻领会，对省委、省纪委部署的党风廉政建设工作任务、有关要求坚决贯彻、狠抓落实。通过开展重要内容集中学习、党纪法规专项测试、邀请专家专题讲座和发放明白纸等多种形式进行教育宣传，使广大党员干部对党纪党规内化于心、外化于行，做到了入心入脑，自觉践行。

　　（三）深入落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。紧紧抓住元旦春节、中秋国庆等关键节点，通过召开会议或印发文件进行部署，加强监督检查，强化明察暗访，深入落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹。严肃查纠了办公用房超标、公车私用、公款吃喝、公款收送节礼、公款旅游、违规发放津补贴等“四风”问题，对厅机关公务接待进行了规范并严格把关，对“三公经费”认真审核，对领导干部操办婚丧事宜、不得出入私人会所、不得参加自发成立的“老乡会”、“校友会”、“战友会”提出了明确要求。“八项规定”精神得到了较好贯彻，“四风”问题得到了有效遏制。

　　（四）健全反腐倡廉制度体系，构筑党风廉政建设长效机制。厅党组和驻厅纪检组针对存在问题、结合巡视整改,先后制定完善了省林业厅《直属单位重大事项请示报告制度》、《关于加强对直属单位基建项目监管的若干规定（试行）》等一系列制度规定。这些制度规定的实施，对规范厅机关和直属单位“三重一大”事项起到了重要的约束作用，尤其是通过对直属单位重要工程建设、采购招投标、人员招聘等事项进行有效监督，切实织密制度笼子，对从源头上防治领导干部插手工程建设、土地（林地）出让等违纪违法行为起到了至关重要的制约作用。

　　（五）加强监督检查和纪律审查工作，严肃查处违纪违规问题和相关责任人员。坚持挺纪在前，践行“四种形态”，坚持抓早抓小，动辄则咎，加大廉政谈话、函询、诫勉谈话等力度。通过与处室单位“一把手”进行谈心谈话，发现问题及早提醒，防止小错误演变成大问题。年内对党员领导干部诫勉谈话3人、函询2人，达到了咬耳扯袖、红脸出汗的效果。对直属单位1名处级领导干部进行了立案调查，并给予了党纪政纪处分。组织力量对群众举报反映的有关问题进行了调查核实。配合省委巡视组、省纪委专案组对系统内有关人员的问题进行了认真调查。同时，针对存在问题认真组织开展了“小金库”专项清理，取得了较好的效果。   

　　二、对当前形势的分析

　　2015年，厅党组和驻厅纪检组按照省委、省纪委的决策部署，强力落实两个责任，开展宣传教育，驰而不息纠正“四风”，抓制度建设，建长效机制，挺纪在前，探索践行“四种形态”，均取得了一定的成效，为2016年党风廉政建设和反腐败工作打下了较好的基础。但是，在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须冷静判断形势，清醒认识问题。一方面，从省委对我厅开展巡视的情况看：去年，省委巡视组对我厅进行了巡视，反馈意见认为，我厅在落实党风廉政建设“两个责任”方面还有不到位的地方，存在失之于宽、失之于软的情况；在制度机制建设方面还存在不完善、不健全、执行力不够等问题；在林业建设资金管理方面还存在不规范、不严密，监督不到位的问题；一些地方和单位存在截留、挪用、滞留和虚报冒领林业项目资金的情况。这些问题有的既涉及省级林业部门，同时也涉及市、县林业部门；有的既涉及林业部门，同时也涉及其他部门。厅党组按照巡视反馈意见和整改要求，对存在的问题高度重视，采取有力措施进行了认真整改，有的是通过采取强有力措施立改立行，有的是通过建章立制形成长效机制逐步改进提高，到去年底巡视整改工作已经取得了令人瞩目的成效。但是这些问题的存在必须引起我们足够的警惕，必须进行深刻反思、清醒认识、举一反三，坚决杜绝此类问题再次发生。另一方面，从去年查处我厅的贪腐类案件看：去年，省纪委专案组查处了我厅机关及直属单位涉嫌违法违纪的系列案件，8人涉嫌违法被批准逮捕，其中处级干部4人，科级及以下干部4人。河北省雾灵山国家级自然保护区管理局前后两任党委书记、局长马玉坡、李东义非法占有账外资金1900多万元，被省纪委作为典型案例进行了通报。上述违法案件涉案人员的问题多数发生在十八大之前，但也有的发生在十八大之后，有的甚至发生在2015年，在立案之后还不收敛、不收手而被专案组抓了现形。他们有的违反财经纪律，用公款报销应由个人负担的费用；有的违反廉洁自律有关规定，违规收送礼品、礼金；有的利用项目资金分配安排、行政许可审批等公共权力，吃拿卡要，甚至索贿受贿，严重侵害了项目单位、基层群众的切身利益；有的为了个人花钱方便，采取各种方式套取国家专项资金，或违反收支“两条线”规定，截留单位收入擅自私设“小金库”；有的置国家法律法规于不顾，贪污私分巨额公款；等等。这些问题的发生，一方面是一些党员干部的世界观、人生观、价值观发生了严重扭曲，唯利是图、利益熏心、目无党纪国法；另一个方面是单位内部靠制度管人、管事、管权的机制尚未真正形成，有的是制度本身存有缺陷，有的是制度完善但执行力不够，令不行禁不止。由于一些单位党风廉政建设“两个责任”落实不到位，特别是驻外的直属单位，上级监督鞭长莫及，同级监督软弱乏力，造成个别单位监督缺位，权力失控。问题的发生令人震惊，教训十分惨痛、发人深思。去年年底，省纪委一次性转交驻厅纪检组信访举报信件40多件，有的党员领导干部仍不收敛、不收手，不正之风和腐败问题依然比较严重，这都充分说明林业系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻。因此，我们必须提高认识，认清形势，明确任务，勇于担当，进一步凝聚我省林业干部队伍的正能量，为今年全省林业改革发展打造良好的政治生态。

　　三、2016年主要任务

　　今年是实施“十三五”规划的开局之年，是贯彻实施新修订的廉洁自律准则和纪律处分条例的第一年，也是我省大力开展造林绿化，改善生态环境，实现绿色发展的关键一年，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作责任重大、任务繁重。

　　（一）认真履行职责，切实落实好党风廉政建设“两个责任”。党风廉政建设党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任，是党章赋予各级党组织和纪检监察机构的职责。各级各单位都要认真落实厅党组《关于落实党风廉政建设党组主体责任纪检组监督责任的意见》，按照省委党风廉政建设责任清单的内容和省林业厅《2016年党风廉政建设“两个责任”分工落实方案》，切实将各项工作任务和目标要求分解到人、落实到位，保质保量地完成。

　　落实好党风廉政建设“两个责任”，决定着党风廉政建设和反腐败工作的质量与成效。厅党组和驻厅纪检组一定按照省委、省纪委的要求认真抓好“两个责任”的贯彻落实。各单位的党政一把手必须要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，切实承担党风廉政建设主体责任，自觉履行“一岗双责”，坚持两手抓、两手硬，把党风廉政建设与各项业务工作结合起来，重要工作亲自听取汇报，重要问题亲自研究解决，重要案件亲自协调督办，像抓业务工作一样抓好党风廉政建设和反腐败工作。既要明确职责，更要加强监督检查，出了问题就要追究责任，形成权力、责任、检查、追究的“闭环”，真正把党风廉政建设主体责任落实到位。领导班子其他成员要认真抓好分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作，切实履行好“一岗双责”。各级领导干部都要以上率下，强化督导，层层传导压力。驻厅纪检组和厅属纪检监察机构要切实履行好监督检查职责，发现问题迅速向本级党组织和上级纪委（纪检组）进行反映、及早妥善处理。对重视不够、麻痹大意、虚以应付的要严肃批评，直至追究责任。驻厅纪检组要按照省纪委的要求，继续加强对党风廉政建设“两个责任”落实情况的监督检查，严格对落实“两个责任”情况进行日常监督和年终考核。对领导不力、疏于监管导致发生违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律等问题，或“四风”问题突出，或发生严重违纪违法违规案件，或发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，既要追究违纪违法违规当事人的责任，又要追究党政主要负责人和纪检监察机构负责人的责任。

　　（二）大力加强作风建设，驰而不息纠正“四风”。春节假后的第一天，省委召开了省级机关作风整顿动员大会，对全省开展好作风整顿工作进行了部署。我们一定要按照省委的要求和厅党组的安排，切实开展好党员干部作风整顿等工作。一是从解决突出问题入手，认真开展作风整顿工作。要在狠刹乱作为问题的同时，按照省委作风整顿工作的部署和要求，切实加大对不作为问题执纪问责的工作力度，狠刹懒政怠政之风，努力解决“不能为、不敢为、不想为”问题。对于那些“为了不出事、宁愿不干事”，“纪律松弛、效率低下”，“门好进、脸好看、事不办”的不作为行为，坚决予以整治。让党员干部认识到贪腐伸手必被捉、懒政怠政也要被问责，使其做到既干净又干事、既出勤又出力。二是严明政治纪律和组织纪律，持之以恒纠正“四风”。要增强看齐意识，强化“四个服从”，严肃查处上有政策下有对策、有令不行有禁不止的行为，严肃查处违反民主集中制、请示报告制度的行为，严肃查处违反有关事项报告规定、谈话函询时不如实向组织说明问题的行为，严肃查处违规组织、参加老乡会、校友会、战友会的行为。要紧紧扭住落实中央八项规定精神这个抓手，注重研究新情况新问题，坚持抓住一个个时间节点，持续纠正一个个具体问题，把违反中央八项规定精神行为纳入执纪重点。今年要在持续巩固治理公款吃喝、公款旅游、公车私用等问题的基础上，加强对发文、会议等规定执行情况的监督，对出入私人会所、组织隐秘聚会等问题要下大力进行查处。还要有针对性的查处虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、贪污挪用等问题，要继续以元旦春节、中秋国庆等重要节日为关键节点，进一步加大明察暗访、监督检查工作力度，严肃查处无视三令五申、依然顶风违纪的行为，让那些我行我素的人付出代价。同时，针对各种穿上隐形外衣的“四风”问题，要深挖细查，使其无处藏身。三是党员领导干部要发挥好表率作用，自觉遵守廉洁自律各项规定。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》已于今年1月1日起实施，《准则》是灯塔，《条例》是底线。各处室各单位主要负责人要带头学习和执行两部法规，深入查找本处室本单位在遵守“四个必须”“八条规范”和“六大纪律”方面存在的薄弱环节。每个党员干部特别是领导干部都要自觉遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己，带好头、做表率。驻厅纪检组将组织开展贯彻执行准则和条例专项监督检查。要认真落实重大事项报告制度和领导干部报告个人有关事项的规定，严格禁止党员领导干部个人违规经商办企业等从事营利性活动的行为。党员领导干部必须做到襟怀坦白、对党忠诚，在各种诱惑面前，管得住自己、把得住操守、守得住底线。

　　（三）坚持把纪律和规矩挺在前面，积极践行监督执纪的“四种形态”。实践“四种形态”，旨在既用纪律丈量全体党员，又用纪律盯紧“关键少数”，体现了惩前毖后、治病救人的方针。把纪律挺在前面，纪严于法，纪法分开，让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线，这既是各级党组织的主体责任，又是各级纪检监察机构的监督责任。我省林业系统的各级党组织和纪检监察机构都要学习、把握、运用好监督执纪的“四种形态”，着力在“未病常防、初病早治、有病快治、重病严治”上下功夫。一是加强反腐倡廉宣传教育，切实提高广大干部职工自觉抵御和防范廉政风险的能力。认真开展理想信念教育、党章学习教育、党性党风党纪教育和从政道德教育，扎实推进正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪条规教育和岗位廉政教育，把培养廉洁价值理念贯穿于党员干部特别是领导干部培养、选拔、管理和使用的全过程。引导和督促党员干部尤其是党员领导干部增强党性观念，坚定理想信念，提高党性修养，确保在重大原则问题上立场坚定，在大是大非面前头脑清醒，在关键时刻经得住考验。各单位的党政领导干部要在严格要求自己的同时，切实担负起本单位严格执行“六大纪律”的领导责任，为本单位的改革发展营造风清气正的政治生态。二是加强监督检查，发现问题及早提醒，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。紧紧围绕我省林业发展“十三五”规划的实施，切实加强对造林绿化工程建设、森林资源保护、工程项目资金管理使用、林业产业发展等重点工作的监督检查，强化对依法行政和行政许可审批事项办理、人员招录、政府采购等权力运行方面的监督检查，加强制度建设，重点在提高制度的执行力和强化对“一把手”的监督上下功夫。继续完善工作机制，前移监督关口，畅通举报渠道，充分听取各方面的意见、建议和反映，认真分析和研判问题线索，继续运用好廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话等方式方法，推动咬耳扯袖、红脸出汗具体化、常态化，切实把纪律和规矩挺在前面，把问题消灭在萌芽状态，避免“好同志”、“阶下囚”角色瞬间转换的情况发生。三是从严执纪，严肃惩治违纪违规行为。要把查处违反中央八项规定精神和“四风”问题作为纪律审查重点，抓住关键节点和重要时段，围绕多发易发问题，加大明察暗访力度，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。要紧盯重要节点，对仍然顶风违纪、造成恶劣影响的，一律从严从重处理。要突出重点，把党的十八大以后仍然不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的，作为重中之重，坚决予以查处。针对省纪委集中转交驻厅纪检组40多件信访举报信件，我们已经对每个举报件、每个问题线索都进行了认真研判，近期将组织力量按照规定程序进行分类处置，有的需要初核，有的需要谈话，有的需要函询。但不论涉及到谁，都请同志们认真对待，要相信组织、依靠组织把所反映的问题搞清楚。

　　四、强化责任担当，将各项任务落到实处

　　形势已经明晰，任务也已明确，抓好落实是关键。各级党组织和纪检监察机构要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极落实省委的各项决定，强化责任担当，切实履职尽责。

　　（一）以勇于担当的精神，切实把党风廉政建设“两个责任”扛在肩上抓在手上。面对严峻复杂的形势，各单位一定要按照厅党组的要求，铭记职责使命，保持坚强定力，把“两个责任”牢牢扛在肩上、落实到行动当中。一要敢于抓。要树立抓不好党风廉政建设就是严重失职的意识。党员领导干部如果冷眼旁观甚至坐视自己的同志在错误的道路上越滑越远，就谈不上对组织负责和对同志关心爱护。因此，要坚决摒弃无原则的一团和气，敢抓敢管，严抓严管，决不能再当“老好人”、再做“太平官”。二要亲自抓。各级党组织和处室单位主要负责人作为党风廉政建设第一责任人，必须对上级党组织负责，对本单位的政治生态和党员干部健康成长负责。因此，一定要担负起本单位党风廉政建设和反腐败工作第一责任人的责任，切实做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。班子其他成员必须各负其责，抓好职责范围内的工作。三要具体抓。要认真落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见、责任清单和责任追究办法。紧密结合本单位实际，在抓具体、具体抓上下功夫，把全面从严治党、做好党风廉政建设和反腐败工作体现到“五位一体”的方方面面，贯彻到改革发展稳定的全过程，将其成果转化为抓班子、带队伍、促工作的实际成效。驻厅纪检组和厅属各单位的纪检监察机构要在全面从严治党中找准定位，切实担负起监督责任，认真履行党章赋予的职责，聚焦主责主业，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。各级党组织和行政领导班子及其领导干部，要在以身作则、以上率下、自觉履行好职责上作表率，在廉洁自律、勤政廉政、夙兴夜寐、激情工作上带好头。同时，要大力支持纪检监察机构的工作，关心纪检监察干部的成长，为其履行职责提供便利条件。

　　（二）以强化问责为手段，切实抓好党风廉政建设和反腐败各项工作的落实。省委已经决定今年要深入开展“两个责任”问责实施年，部署了“一问责八清理”专项行动。厅党组按照省委的部署和要求将对发生了执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察，失职渎职造成干部群众意见强烈等问题的单位和人员都要严肃责任追究。各单位要综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等问责方式，使问责形成制度，成为常态，以严格问责倒逼党风廉政建设“两个责任”的落实。全省林业系统的纪检监察机构和纪检监察干部，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定政治立场，砥砺意志品质，带头遵规守纪、自觉接受监督，切实将“三严三实”作风贯彻纪检监察工作始终，成为忠诚、干净、担当的纪检监察铁军。

　　同志们，做好我省林业系统的党风廉政建设和反腐败工作使命神圣、任务艰巨，我们一定要在省委、省纪委的坚强领导下，按照厅党组的部署和驻厅纪检组的要求，保持定力，精准发力，齐心协力，切实把系统内的党风廉政建设各项工作抓好抓细抓实、抓出成效，以实际行动为建设经济强省、美丽河北作出新的更大的贡献。