主动适应经济发展新常态 着力打造安全生产管理新体系

省交通运输厅党组成员、副厅长、省高管局局长 康彦民

经过几代人的艰苦奋斗、顽强拼搏，我国已基本步入小康社会。以习近平为总书记的党中央站在历史新高度，定位经济发展新常态，着力推进中国经济战略转型，大力提高经济发展质量和效益，更加重视自然环境、产业结构、生命财产等各方面的安全问题。习近平总书记多次对安全生产工作作出重要指示，他强调，要始终把人民生命安全放在首位，将安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。

近些年，我们在安全生产工作中做出了许多努力与尝试，如组织开展“平安工地”、“安康杯”技能竞赛活动，开发应用桥梁检查移动视频系统和高速公路三维TGIS综合交通管理技术等，安全生产形势始终处于稳定、可控状态。但是，晋济高速岩后隧道危化品燃爆事故、“东方之星”客轮翻沉事件……一幕幕的惨剧为我们敲响了警钟、拉响了警报，重特大安全事故仍在发生，安全生产形势依然严峻,我们震惊、我们惋惜、我们悲痛，我们更该痛定思痛、深刻反思。

发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。高速公路是社会发展的基础性、先导性、服务性行业，安全生产形势复杂、责任重大。我们必须清醒地认识到：高速公路是全国陆路交通运输的“大动脉”，我们要居安思危、防患未然，安全工作不能有丝毫懈怠，既要警惕“血管”内部形成“血栓”，影响健康，又要防止被外部利器割伤，危害生命。

综合分析我局发展现状与环境，安全生产工作压力主要来自三方面：

一是我局所辖高速公路点多、线长、面广、密度大、地理位置和政治意义特殊。截至2014年底，我省高速公路通车总里程达到5888公里，位居全国第二；密度达到3.1公里/百平方公里，已经超过世界发达国家水平。如此庞大、复杂的高速路网，安全工作关系着千千万万人的生命安全，关系着社会的和谐稳定，是永远都输不起的“战争”。

二是我局高速公路正不断向山区推进，施工环境和运营条件更为复杂、艰苦，技术难度大、危险系数高的特大桥、特长隧道项目不断增多。目前，我局在建、运营的高墩桥梁394座，总长15.44万延米，隧道241条，总长34.87万米。桥梁、隧道里程的不断增加，潜在的安全风险也随之提高，安全监管、应急处置压力不断加大。

三是高速公路属于24小时不间断服务行业，人员多、分布广，野外作业条件艰苦，收费、养护、路政、服务区等各工种干部职工均要全天候坚守岗位，尤其是路政、养护工作人员需随时奔赴交通事故、超限治理、防汛、除雪等现场，越是危险越要往前冲，为过往司乘保驾护航。

当下，新问题、新矛盾、新挑战层出不穷，安全生产工作形势复杂、多变而目标唯一、明确，我们必须立足新起点、做出新定位、谋划新思路、采取新措施，正确处理五个关系，主动适应经济发展新常态，着力打造安全生产管理新体系。

一、正确处理制度建设与制度执行的关系，打造令行禁止的制度体系

打造安全制度体系基础在建设、核心在执行。海恩法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。对待安全生产工作，我们必须如履薄冰、如临深渊，从大局出发、从点滴抓起、从细微落实。为满足管理需要，安全制度应符合严谨、实用、具有可操作性的要求。在安全制度建设中，要深入开展调研工作，发动一线职工献言献策，对制度的制定、实施和监督等环节提出意见、做出评价,特别是要充分掌握基层安全生产工作的现状与特点，内容力求简明扼要、条理清晰、权责明确，便于执行、便于考核。要确保安全制度与现行管理相适应、与发展环境相适应、与未来规划相适应。

建章立制的根本目的在于指导、规范、推进工作，重在落实。要想大力推进制度落实，首先要维护制度的权威性，杜绝特权主义和老好人主义，任何人不能凌驾于制度之上，任何违规行为都不能被“法外开恩”。其次，领导干部要率先垂范，在遵章守纪上带好头、领好队，干部违规要从重处罚、公开处罚，使规章制度深入人心。最后要建立健全监督机制，对抓落实、抓执行情况全面监控、实时监管，定期通报、限时整改，确保规章制度得到不折不扣地贯彻执行。

二、正确处理责任制与责任心的关系，打造主动担当的责任体系

安全生产责任制将安全任务目标层层分解，对各级领导、职能部门及相关人员应负的责任进行明确规定，确保人人有任务、事事有人管，既有助于分工协作，又便于责任倒查。它是最基本安全制度，是推进安全生产工作健康、持续发展的核心保证。但是，个别单位的安全责任制只是写在纸上、挂在墙上，未能入心入脑，存在落实不到位、执行不彻底的问题，究其原因是责任心的缺失。因此，要想切实推动安全生产责任制落实，就必须先激活干部职工的责任心。一是加强思想教育，纠正偏激认识，唤醒职工主人翁意识，引导其树立正确的职业观、责任观。二是建立健全激励机制，对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人做出表彰、给予奖励，鼓舞工作干劲儿。三是实行一票否决和末位淘汰制，将安全生产责任制的落实作为晋职评优的重要标准，制造危机感，使干部职工不敢掉以轻心。四是领导以身作则，对安全工作要经常讲、反复说、逢会必谈，感染职工，培养他们的安全责任心。

三、正确处理重点部位与重点监管的关系，打造万无一失的防控体系

在做好安全生产日常工作的基础上，认真分析各岗位、各工种重大危险源，准确定位安全生产工作必须严抓重管的重点部位，并给予特别关注、重点监管，确保万无一失。一是施工安全。加强在建高速公路领导班子、标段项目负责人安全教育，杜绝向“安全”要速度、要效益现象，绝不能为了早通车、早运营、省工时、省成本而对安全生产工作不管不顾、不闻不问。二是养护作业安全。充分发挥全程监控系统优势，加大养护现场稽查力度，严肃处理警示标志标牌摆放不规范、机械设备乱停乱放等违规作业现象。大力推行养护机械化、精细化和标准化管理，加强劳动保障，减少人工作业强度。三是桥梁隧道安全。全面落实“桥梁、隧道工程师”制度，完善“分层管理、逐级落实”管理体系，层层签订安全责任状，推广应用移动视频系统管理平台，加大巡查监管力度，及时排查整治安全隐患。四是食品卫生安全。严格遵守《食品安全法》，严把食品采购关、存放关、加工关和销售关，食堂、餐厅必须办理食品生产许可证、餐饮服务许可证，厨师持健康证上岗，保证食品卫生安全可靠。五是财务安全。建立夜间巡逻制度，重点加强交接班时段的安全巡查。财务室“三铁一器”等安防设施必须配备齐全，财务人员要严格遵守财务室管理规定。加强与地方公安沟通配合，定期开展安全警示教育与防盗防抢应急演练。六是行车安全。高速公路从业者经常行驶在高速公路上，易形成麻痹大意思想。为此，要全面加强安全驾驶教育培训，建立安全驾驶档案，定期培训、定期考核。在因大雨、大雪、大雾等恶劣天气，高速公路处于封闭状态时，绝不能内部“行方便”，私自放车，努力实现“零事故”目标。

四、正确处理全员关注与全员参与的关系，打造群策群力的组织体系

安全生产宣传教育必须常抓不懈，积极组织技能竞赛、文艺演出、应急演练等职工喜闻乐见的安全宣传活动，坚持与时俱进、推陈出新，充分利用网络信息教育资源，开通安全微信、微博，方便职工随时随地学习研讨、互动交流。建立起多形式、多角度、多层次的宣传教育机制，营造浓厚的安全生产氛围，实现“从要我安全到我要安全、从我懂安全到我为安全”的思想升华，实现全员关注，筑牢安全生产思想防线。但是，安全生产工作不能仅仅停留在“领导讲过”、“会上说过”和“我知道”的表面层，必须要由表及里、入心入脑，完成由关注到参与的转变，达到全员全程参与安全生产工作的目的。安全生产工作要牢牢依靠集体力量，充分调动每个人的积极性，让全体干部职工都参与到安全生产工作中来，人人都是安全员、人人都是监督员，对不安全行为人人说不、人人喊打。逐步打造出一支作风硬朗、业务精湛的安全“铁军”，实现安全生产工作群防群治，全面提高安全生产综合能力。

五、正确处理资金投入与科技创新的关系，打造智能高效的科技体系

安全生产责任重大，投入再多也值得，但这并不表示可以盲目投资、乱上项目。好钢要用到刀刃上，安全生产投入必须注重效果，努力提高投入产出比。随着时代的发展，科技已经成为安全生产的主力军，以管理为基础，以科技为支撑，建设现代化、智能化高速公路成为时代进步的必然。面对新问题、新难点，我们应坚持科学发展观，走“科技兴安”发展路线，在财力、物力及政策上进行扶植。一是积极引进新技术、新工艺、新设备，全面发挥科学技术在指挥调度、信息处理、应急处置、安全保障等方面的优势。二是推动使用效果良好的老系统升级、老设备换代，深入挖掘现有系统功能，简化操作步骤、整合服务模块、提高智能水平，一个平台多个服务，实现安全管理统筹规划、应急处置联动高效的目标。三是大力提倡自主创新，积极培养创新型人才，建立激励机制，保护创新成果，鼓励基层单位、一线职工进行技术工艺创新、设备升级改造，不断提高工作效率。

安全是高速公路健康协调的前提，是社会和谐稳定的基础，安全责任重于泰山。我们必须坚守红线意识，坚持底线思维，转变观念、更新思维、积极作为，主动适应经济发展新常态、从容应对经济发展新常态，着力构建安全生产管理新体系，为实现打造“畅通、平安、和谐高速，助推经济社会发展”的光荣使命而不懈努力。