新安江上下游“生态联治” 推进流域长效保护

        在推进全国首个跨省流域生态补偿试点——新安江流域治理的过程中，安徽省黄山市政府设立了新安江绿色发展基金，首期规模为20亿元，把生态补偿资金变为资本，在生态补偿资金的牵头带动下，撬动更多的社会资本加入，变成可持续的长效化保护和发展模式。

　　去年3月，时任环保部部长的陈吉宁在中外媒体见面会上，回答如何加强长江经济带环境保护问题时，就高度肯定了新安江的流域治理工作，他强调，要借鉴我国第一个生态补偿模式，即新安江流域的水环境补偿模式，探索建立长江流域上下游环境生态的补偿新机制。作为全国的首个试点，新安江流域治理工作的成功，的确提供了思路，做好了榜样。

　　“一条大河波浪宽”，如歌中所唱，大江大河往往跨越多个省市，来自不同省市范围内的居民，却同饮着一江水。上游水质污染了，下游便会被殃及。而当前，我国跨区域、流域环境管理还存在“环境保护全局性不够”；“职责关系、事权划分有待进一步明确”；“协调机制比较松散”等问题，跨省区流域治理依然困难重重。

　　事实上，关于跨省区流域治理工作，我国一直在积极探索和推进。在新安江进行的首个跨省流域水环境生态补偿试点，已经做了很好的探索，并取得了突破性的成绩。去年3月，时任环保部部长的陈吉宁在中外媒体见面会上，回答如何加强长江经济带环境保护问题时，就高度肯定了新安江的流域治理工作，他强调，要借鉴我国第一个生态补偿模式，即新安江流域的水环境补偿模式，探索建立长江流域上下游环境生态的补偿新机制。作为全国的首个试点，新安江流域治理工作的成功，的确提供了思路，做好了榜样。

　　多年博弈   首个跨省流域生态补偿机制试点在新安江流域启动

　　如大多跨省区的流域治理一样，跨越了浙皖两省的新安江，也面临着责任划分难题。

　　作为钱塘江的重要源头，新安江是浙江省最大的入境河流，经千岛湖、富春江、钱塘江入东海。下游的千岛湖是中国长三角区域的战略备用水源，而安徽省境内流域流入千岛湖的水量几乎占总入湖水量的60%以上，这就要求上游的来水质量必须“严防死守”。

　　然而关于上下游如何履行好保护和治理的责任，两地政府曾多年博弈。2005年，两省就曾对建立新安江流域生态补偿机制进行了商谈。

　　据之前的监测数据显示，新安江皖浙交界断面水体总氮、总磷指标值呈明显上升趋势，千岛湖的水质正在由贫营养化进入中营养水平并向富营养化转变，这为千岛湖的生态状况敲响了警钟，对新安江的流域治理工作迫在眉睫。

　　2011年11月，财政部、环保部等在新安江流域启动全国首个跨省流域生态补偿机制试点，以2012年至2014年作为三年试点期，在监测年度内，新安江流域水环境补偿资金为每年5亿元，其中，中央财政出3亿元，皖浙两省各出1亿元，以两省交界处水域为考核标准，上游安徽提供水质优于基本标准的，由下游浙江补偿安徽1亿元，劣于基本标准的，由安徽补偿浙江1亿元。

　　至此，争论了多年的新安江流域治理问题，终于获得了突破性的进展。

　　“生态联治”实现上下游生态补偿   拒绝环境污染项目180个

　　黄山市新安江流域生态建设保护局局长聂伟平介绍，2011——2014年新安江流域总体水质为优，环保部报告显示千岛湖营养状态出现拐点，营养状态指数开始逐步下降，并与新安江上游水质变化趋势保持一致。

　　新安江流域“生态联治”，开始受到国家肯定，2014年，国务院正式批复《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，从地方政府角度，这标志着新安江流域生态环境保护上升到国家战略层面。

　　“截至2016年4月底，中央及皖浙两省财政累计补助黄山市新安江生态补偿资金24.5亿元，带动试点项目投资94.4亿元。”以生态补偿资金为牵引，安徽省积极探索新安江生态保护新方式，在新安江源头设立“垃圾兑换超市”，在全流域建立小组收集、村里集中、乡镇处理的垃圾治理体系，为了更好地解决农村面源污染问题，2015年，黄山市开始推行生物农药集中配送，确保农产品质量安全和新安江水质优良。

　　在《焦点访谈》的专题节目报道中提到，安徽省从源头治污的方式，“让村里的路上见不到垃圾，连小小的烟蒂都变成了宝贝。” 村民反应，“有了垃圾兑换超市，街道、河流变得干净多了。现在烟头、塑料袋对我们讲都是宝贝了，老人和小孩都习惯了，把这些垃圾都储存放下来，拿来换盐、肥皂等。”

　　为了更好的推进流域治理，安徽省在项目引进等方面也下足了力气。安徽财政厅党组书记、厅长罗建国在节目中介绍，试点期间，共拒绝外来环境污染项目180个，投资额达180亿元；同时加大污染企业综合治理力度，关闭170家污染企业，整体搬迁90家工业企业，优化升级工业项目510个，取得了良好的治理效果。

　　除此之外，安徽与浙江两省还形成了合作机制，每月固定共同监测水质，在汛期还对污染水质的腐叶进行共同打捞。新安江跨省流域生态补偿机制试点以来，新安江已经成为国内水质最好的河流之一。

　　自确定试点以来，新安江生态补偿机制运行良好， 2015年，皖浙两省正式签订了新一轮新安江流域上下游横向生态补偿协议，补偿资金每年提高到2亿元。

　　尽管补偿资金相对于流域生态保护的需要仍是杯水车薪，但却具风向标意义。上游的安徽省为护送一江清水到浙江省而做出的贡献能得到实实在在的回报，而这种回报也促进了新安江的水环境保护。

　　新安江设立绿色发展基金探索长效机制，首期规模20亿元

　　第二轮试点协议签订后，新安江流域治理还在有条不紊的推进，为了鼓励和支持社会力量投入新安江保护和建设工作，2016年，新安江所在地安徽省黄山市开始尝试把生态补偿资金变为资本，在生态补偿资金的牵头带动下，撬动更多的社会资本加入，变成可持续的长效化保护和发展模式。

　　聂伟平介绍，黄山市政府设立了新安江绿色发展基金，首期规模为20亿元，按照1:4结构化设计，基金首批选定项目10个，计划投资43.08亿元，主要投向生态治理和环境保护、绿色产业发展和文化旅游三大领域，其中生态建设投资额不低于20%。

　　新安江绿色发展基金的设立，进一步放大了新安江生态补偿试点资金效应，撬动更多的社会资本参与新安江环境保护和生态建设。聂伟平表示，“新安江绿色发展基金的设立，将过去政府直接投入变为政府投资引导，社会资本参与，有助于试点资金滚动使用，从而走出一条社会化、多元化、长效化保护和发展的模式。”

　　在我国发展战略不断深化的大背景下来审视流域补偿机制，还存在资金来源单一，覆盖面窄，核算简单等问题。E20研究院认为，绿色协调发展将成为建立流域生态补偿长效机制的突破点，而新安江流域治理正在不断探索和尝试。

　　今年，是新安江流域生态补偿机制试点的第7年，也是第二轮跨省流域生态补偿协议的收官年。在这个关键节点上，黄山市市委市政府大力推动，由易二零环境股份有限公司与黄山市信投投资有限公司、广东盈峰环境工程管理有限公司、上海复振科技有限公司共同出资成立了新安江绿色发展有限公司。并提出由新成立的公司参与承办11月10日-11月12日的2017首届新安江绿色发展论坛。

　　黄山市委常委、常务副市长刘孝华强调，通过新安江公司的运作带动生态资源向生态资本转变，推动绿色经济落地黄山，使黄山的“绿水青山”真正变为“金山银山”。希望通过设立新安江公司，及新安江绿色发展论坛的举办，总结提炼新安江经验，使之成为生态文明建设的典范，打造黄山绿色发展的助推器和对外展示生态文明建设的名片。

　　“新安江绿色发展论坛”将以“保护绿水青山，共享绿色发展”为主题，邀请到国家领导人、部委领导、权威专家、领军企业、金融机构等嘉宾，共同商讨长江经济带环境保护优先，跨流域生态补偿以及绿色发展长期规划等热点话题，还将重点发布新安江绿色指数，希望其成为未来流域发展乃至区域发展的有力抓手，更好的推广新安江流域治理经验。