新华区长刘建芳作2015年政府工作报告(全文)
新华区2015年政府工作报告
2015年1月28日在石家庄市新华区第十五届人民代表大会第四次会议上
石家庄市新华区人民政府代区长 刘建芳
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
刚刚过去的2014年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，努力克服经济下行压力加大、环境约束趋紧等诸多矛盾，紧紧围绕“转型升级、绿色发展”两大任务和“生态宜居、美丽新华”奋斗目标，抓发展、调结构、促改革、治污染、惠民生，锐意进取、持续攻坚，各项工作扎实推进，经济社会发展保持了良好势头，较好地完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务。
（一）始终坚持发展第一要务，经济综合实力和运行质量进一步提升
坚持发展是第一要务不放松，强力推进科学发展、绿色发展，经济发展的规模和质量进一步提升。
经济规模不断扩大。在稳增长的基础上，矢志不移地调结构、增投资、促消费，经济总量实现了稳步提升。2014年，预计实现地区生产总值199.8亿元，同比增长8%，高于全省1.5个百分点；实现服务业增加值144.24亿元，同比增长9%，与全市水平持平；实现社会消费品零售总额180.3亿元，同比增长13%，高于全市0.5个百分点。
质量效益明显提高。通过改革基层财政收入分享体制、狠抓项目建设、大力招商引资，实现了财政收入规模与质量的同步提高。全部财政收入完成42.3亿元，同比增长13.61%，高于全市8.6个百分点；公共财政预算收入完成24.67亿元，同比增长16.11%，高于全市7.1个百分点；其中，公共财政预算收入占GDP比重为12.3%，高于全市5.5个百分点；公共财政预算收入占全部财政收入的比重为58.32%，位居市内区第2位；税收收入占公共财政预算收入的比重为93.74%，位居市内区第1位。
产业升级全面加快。传统商贸批零业稳步发展，服务业增加值占地区生产总值比重达72.2%。新华集贸中心市场交易额突破430亿元，网上交易平台上线商户达4000家，交易额达到25亿元。中储红星美凯龙、华宁春天、豪威大厦、雍和慢城等20个重点商业项目顺利推进,高端服务业显露端迹。推进科技型、创新型工业企业发展，科技型中小企业达74家，高新技术企业达20家，7项课题列入省科学技术研究与发展计划，争取省级科技专项资金225万元。积极淘汰工业落后产能，单位工业增加值能耗下降2%。精心培育现代都市农业，大自然园艺、龙诚花卉、上京生态园等都市农业项目规模不断扩大，温室种植面积达6万多平方米，年产值达3000多万元。
（二）始终坚持以项目和招商为抓手，发展后劲显著增强
把项目建设、招商引资放在经济发展的首要位置，通过强化政务服务、激发市场活力，促进更多的项目和企业落地，为“转型升级、绿色发展”提供了最有力的支撑。
项目驱动成效明显。深入开展“项目攻坚年”活动，重点推进一批城市综合体、城中村改造和片区改造项目。全年安排在建、续建项目62个，总投资758亿元；新合作广场、国源和天下等17个项目顺利开工；投资16亿元、建筑面积12万平方米的苏宁广场，投资33亿元、建筑面积30万平方米的华强广场，投资13亿元、建筑面积20万平方米的金指数国际广场等14个项目整体竣工，新增商业、商务面积70万平方米。全年实现固定资产投资369.8亿元，同比增长16.8%。
楼宇经济快速发展。把楼宇作为招商引资的重点，通过专场推介、中介招商、以商招商等形式，不断提升楼宇经济的规模和档次，先后吸引了新疆广汇能源、平安银行、河北省公共资源交易中心、泰山保险等知名企业落户，总部企业达到66家。石房大厦、圣仑大厦、东方大厦等3栋亿元楼宇，军创大厦、金圆大厦、华海广场、尚德国际等10栋千万元以上楼宇税收实现稳步增长；全区实现楼宇税收13.13亿元，同比增长18.7%，楼宇经济对全区税收的贡献率达到32%。
经济活力持续增强。落实工商登记改革制度，不断激发市场主体活力，新增企业2522家，同比增长73.4％；新增个体工商户6054家，同比增长42％；新增注册资本41亿元，同比增长95%；实现民营经济增加值74.81亿元，同比增长10%。金融服务更加活跃，新申报设立了2家小额贷款公司，河北龙权电器、中海石油2家企业分别在天津、石家庄股权交易所挂牌。
（三）始终坚持城区建设与管理并重，人居环境更趋良好
以“完善功能、提升品位”为目标，弥补老旧小区、城郊农村建设和服务缺失，规范城区开发建设秩序，提升城区管理精细化水平，加快构建“全覆盖”大城管格局。
城区基础功能不断完善。对新华路、石清路等55条道路进行了养护维修，完成了62处“田路分家”工作，整修二环、三环间乡村道路40条。深入开展农村面貌改造提升行动，建设了6个村级公园，新建了4座农村生活垃圾转运站、5座标准化公厕，完成了前杜北、后杜北、西营等3个省级重点村的旱厕改造。实施绿化景观提升，儿少中心改造顺利推进，创建了10条绿化精品街道，植树1.05万棵，新增草坪2.6万平方米，种植环省会经济林4000余亩。
城区管理水平不断提高。深入开展城乡违法建设、违章建筑专项整治，严肃查处违规违法项目66个，拆除违章建筑941处、15万平方米，房地产开发建设秩序得到规范。全面推进城区管理服务覆盖老旧小区，投入2800万元，改造了37个老旧小区的供热管网；投入2632万元，改善了49个老旧小区环境容貌；为20个老旧小区建设了社区游园，为106个老旧小区安装了公共安全视频监控设备，为部分老旧小区安装了消防设施，主动承担了115个无物业老旧小区的日常清扫保洁。注重抓细节、抓精品、抓亮点，小街巷景观提升、牌匾整治、早市管理、渣土管理和道路清扫保洁等城管基础工作更加扎实，精细化管理水平和形象品位进一步提升。
生态环境治理不断加强。全面落实“压煤、减排、降尘、控车、增绿”等措施，集全区之力打响了生态环境治理攻坚战。启动了10次重污染天气预警响应；拆除分散燃煤锅炉16台，关停集中供暖企业燃煤锅炉12台；完成了1205台农村环保燃煤采暖炉置换，推广型煤6500吨；全面取缔清理了三环以内的建材企业，关停搅拌站3家，限期停产搬迁非法生产小企业82家；淘汰黄标车7011辆。西北水源监测点位空气质量达标天数达到73天，较上年同期增加42天。开展了渗井渗坑专项治理行动，关停涉水违法企业64家，水源保护地周边环境治理取得明显成效。
（四）始终坚持民生优先，让群众享受更多发展红利
始终把保障民生放在心上、抓在手上，用群众看得见的投入、摸得着的实事、感受得到的明显变化赢得支持与信赖。全年民生领域财政支出占比达56.5%。
教育文化健康发展。教育大区地位不断巩固，高标准通过了国家、省义务教育基本均衡评估验收，承办了全国校园图书馆建设现场会，中考高考成绩稳居全市前列。优质教育资源不断扩张，成立了28中教育集团和38中书法特色教育集团，新建改建两所公办幼儿园，回收了两所配建小学。投入3300万元更新了一批教学设备，改造了一批教育基础设施。为社区文化中心配备了100万元的文娱器材，建成了市图书馆新华分馆，京剧、相声等群众演出社团逐渐形成品牌，文化惠民工程深入人心。
社会保障稳步提升。多渠道搭建就业服务平台，新增城镇就业1.1万人，大学生“楼宇就业”工作经验在全市推广。完善社会保险和救助体系，养老保险参保覆盖率、参保净增人数全市领先，累计发放各类低保、医疗救助、抚恤资金3385万元。保障房建设进展顺利，建成保障房2064套，秀河小区二期、清森天逸保障房项目已主体封顶。
卫计服务加快融合。卫生计生资源整合走在全市前列，新华便民服务大楼成为了全市卫计融合的学习样板。中医药特色服务发展迅速，新建乡镇国医堂2所、社区国医馆15所。顺利通过了省慢性非传染性疾病综合防控示范区验收。北苑街道钟南路社区“儿童友好家园”项目接待了全国十余个省市的参观，并受到了国务院妇儿委领导、联合国儿童基金会官员的高度评价。
社区服务更加丰富。全面强化社区基础工作，新设立了3个社区居委会，收回社区办公场所8处，招聘社区工作者99名，改善了29个社区居委会的办公条件，社区综合服务能力得到较大提升。进一步完善“十分钟”养老服务圈，新建社区级居家养老服务中心8家，农村互助幸福院3家，全面落实了老龄人群的政府购买服务。
社会秩序和谐稳定。进一步完善安全生产责任体系，在全区实施了安全生产网格化管理，实现了“党政同责、一岗双责”五覆盖。开展了“六打六治”安全生产专项行动，全年未发生较大消防和安全生产责任事故。深化“平安新华”建设，刑事案件发案率明显下降。在全市率先组建了区级食品药品监督管理局，食品药品监管工作步入正常轨道。加大信访积案调处力度，共排查苗头隐患169起，化解信访积案105件，有效维护了社会和谐稳定。
（五）始终坚持优化发展环境，打造最具竞争力的城区名片
切实把发展环境作为最大的品牌和优势来抓，用服务赢得发展先机。投资600万元、建筑面积2000平方米的政务服务中心全面建成投用，可集中办理189项行政审批、非行政审批事项，软硬件设施和入驻审批事项比例均达到了“全市第一、全省一流”水平。大力推进行政审批制度改革，削减审批事项43项，减少前置条件20项、审批环节480多项，区级189项审批事项全部实现了网上公开。快速推进三级便民服务平台建设，新建改建区、乡镇街道、村居三级便民服务中心70个。积极推进电子政务，开通了政府内网和视频会议系统，在全市率先研发了“掌上新华”手机政务终端，畅通了沟通监督和反馈渠道。
各位代表，一年来，区政府自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案42件，按时办复率和走访率均为100%。与此同时，国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、经济普查、统计、物价、档案、人防、残疾人事业等工作都取得了新成绩。
这些成绩是在区委的坚强领导，区人大、区政协的监督支持和全区干部群众的共同努力下取得的。在此，我谨代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持新华区发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾2014年工作，虽然大多数经济社会发展指标好于全市平均水平，但仍有地区生产总值、服务业增加值等指标没有完成预期目标。经济社会发展中存在的困难和问题还没有得到根本解决，经济总量和产业规模偏小，现代服务业发展面临瓶颈，现代都市农业、都市工业发展速度缓慢；城区基础设施支撑经济发展的能力还比较弱；与群众的实际需求相比，能够提供的公共服务还不够多，一些社会事业还存在短板弱项；新的社会利益矛盾冲突频频出现，社会管理的思路、手段亟待更新；依法行政意识有待增强，在反对“四风”、创优发展环境、服务群众方面还有大量工作需要去做。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2015年主要工作安排
2015年是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、全面推进改革、全面推进依法治国的重要一年，也是“十二五”规划的收官之年。面对经济发展新常态带来的深刻变化，面对改革创新带来的新动力，面对京津冀协同发展带来的新机遇，我们要正确分析和判断我区的发展形势，要看到差距就是发展空间，问题就是发展机遇。抓机遇、破难题、拓空间、迎难而上是时代赋予我们的历史责任。
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实中央、省市委一系列会议和区委八届八次全会精神，瞄准“转型升级、绿色发展”、“生态宜居、美丽新华”目标，围绕发展主题，坚持改革创新，在经济发展新常态下，努力推动项目建设有突破、楼宇招商出新招、城建管理出品位、社会民生见实效，立足高起点，实现新跨越，全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务，加速全区经济社会各项事业科学发展。
主要经济预期目标是：地区生产总值同比增长8%，全部财政收入同比增长10%，公共财政预算收入同比增长12%，社会固定资产投资同比增长15%，服务业增加值同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长12%。
今年重点抓好六个方面工作：
（一）加快转型，在产业升级上实现新突破
围绕产业转型升级，全面推进现代服务业与新型工业、现代农业的融合发展、跨界发展、创新发展。
大力发展现代服务业。现代服务业是我区经济发展的基本定位，是未来发展的核心和方向。改造提升传统服务业。利用新型商业模式改造传统的批发、零售、餐饮业。组建专门机构，整合网购平台，扩大新华集贸网上商城规模和影响力，实现传统交易向网上交易转变；完善物流配送体系，推进新华集贸商流和物流分离，打造集批发零售、展示交易、仓储物流、电子商务于一体的现代化市场。持续提高生产性服务业比重。设立产业发展基金，推动金融保险、金融担保、信息咨询、会计审计、法律服务、产权交易等生产性服务业企业在重点楼宇形成产业聚集，优化产业结构，提升发展层次。积极发展高端生活服务业。加快在中华北大街、北二环、植物园路等重点区域，实施一批集休闲购物、餐饮娱乐、运动健身功能于一体的高附加值、高税收的高端生活服务业项目。推进毗卢寺燕赵文化园建设，尽快启动占地1100亩、投资100亿元的中青旅城市文化旅游综合体项目。
拓展提升一产二产。搬迁淘汰一般工业企业，培育发展高新技术企业。实施中小微企业成长培育工程，筛选 10 家有市场、有效益、有潜力、提供个性化服务的科技型工业企业予以重点扶持，促其尽快做大做强。建设科技型中小企业孵化器，为创新创业人才搭建平台，提供服务。以发展都市农业为方向，充分发挥生态环境优势，加大对上京生态园、大马樱桃园、天轩农业生态园等项目的扶持力度和宣传包装，完善餐饮娱乐、观光体验、旅游休闲功能。依托于底、康庄、上京、岳村等古镇村落，在三环、太平河沿线培育一批高标准农家乐项目。
重点培育新兴产业。以河北航空城为依托，积极与河北环境能源交易所、北京大学、中信环保等单位进行对接合作，引进合同能源管理、大气污染治理等相关企业，建立环保新技术、新产品发布展示交易平台，打造我省环保节能产业基地。整合北二环周边土地资源，采取成块连片开发、低密度建设的模式，拓展与航天信息集团、河北广联信息等高新技术企业合作，促进软件开发、物联网技术、二维码技术类企业聚集，打造生产性服务业总部园区。
（二）强力推进，在项目建设上实现新突破
把项目建设作为重中之重来抓，以项目促转型，以项目稳增长，以项目增后劲。全年共安排44个在建、续建项目，力争完成年度投资100亿元。
完善项目建设梯队。突出抓好战略支撑项目，确保投资100亿元、建筑面积80万平方米的华强都市文化娱乐体验中心项目上半年完成拆迁，打造省会唯一的文化娱乐主题城市综合体；加快完成项目前期准备，实施投资35亿元、占地183亩的河北航空城商业商务区项目，全面激活城区北部开发。精心抓好竣工项目，确保金指数商务中心、中储红星美凯龙家居广场、华宁春天一期、康恒汽车市场等11个项目年内竣工投用。加快完善手续，力促橡树园、都泰广场、太华国际商务广场等16个项目上半年开工建设。
健全项目工作机制。建立项目准入机制，详细考察项目定位、主营业态、规模体量以及开发商的资质、业绩和实力，提高项目准入门槛，变“招商”为“选商”。完善项目会商机制，每月召集相关部门，研究解决项目建设面临的突出问题，当好项目单位的“保姆”和“管家”。健全责任落实机制，进一步完善项目分包、招商和考核的具体意见，使层层有担子、人人有压力，增强服务重点项目的主动性。
抓住项目关键环节。认真研究政策，围绕“政府主导、计划管理，一二级开发彻底分离”的土地开发模式，尽快建立与之相适应的土地征收补偿工作机制和操作办法，切实做到净地收储、净地供应。以房地产市场整治为契机，抓紧完善已经启动的城中村改造、片区改造项目手续，实施集中攻坚，确保不因拆迁进度影响项目建设。
突破项目发展制约。抓住区划调整后省会产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态建设规划修编的有利时机，围绕我区经济社会中长期发展目标和项目建设计划，组织相关材料，积极向上争取，尽最大可能激活更多的可利用土地资源，释放西北部发展空间，消除“硬约束”带来的影响。
（三）围绕楼宇，在总部经济发展上实现新突破
通过大力开展商务楼宇二次招商，解决产业发展问题，推动“数量型”楼宇经济向“质量型”总部经济转变。
拓展楼宇招商渠道。充分利用楼宇信息网络平台，进一步完善楼宇信息库，全面掌握楼宇动态和企业需求，为开展招商和楼宇置换提供信息支持。加强与各种商会、行业协会、经济组织的合作与洽谈，建立优质企业信息库，利用中介机构开展代理招商、委托招商、以商招商，吸引更多集团企业、总部企业入驻。年内引进国内知名总部企业3家以上，力争商务楼宇平均入驻率达到90%以上。
推行楼宇二次招商。加快存量调整和增量提高步伐，用“二次招商”推动楼宇经济产业化发展。探索建立楼宇税收基础标准机制，以单个商务楼宇为单元，深入分析楼宇商务面积、入驻状况、企业规模、上缴税收等因素，实施“腾笼换鸟”，清理搬迁规模小、税收低、基本无税收的企业和单位，腾出空间引进高税收企业；对具备总部性质的企业，促其改进结算方式，转变成长为总部企业。探索建立楼宇业主补贴机制，通过设立楼宇经济发展基金，把企业税收贡献率与楼宇业主的利益挂钩，建立招商引税的内生动力机制，从机制上解决开发企业、楼宇业主“只关心租金、不关心税收”的问题。探索建立楼宇经济成长机制，整合政策、资金、科技、服务等行政资源，抓住“一址多证”的政策优势，对重点楼宇企业进行扶持培育，加速楼宇个体工商户发展成为法人企业，法人企业发展成为集团企业、总部企业，实现楼宇经济由低端向高端的转变。年内力争增加亿元楼宇1栋，千万元楼宇2栋。
加快楼宇产业聚集。以中华大街、新华路、和平路、北二环等区域为重点，引导私募基金、融资担保、非银行金融机构、金融证券、银行保险、科技医药、外贸出口、产权交易、大宗批发类企业在10栋重点商务楼宇中聚集，培育一批特色楼宇。
（四）彰显品位，在城区建设管理上实现新突破
按照城乡“一体化建设、一体化管理”的要求，完善基础设施，提升形象品位，强化精细化管理，加速实现“生态宜居、美丽新华”目标。
进一步加强城区建设。坚持“集中连片、集中投入”原则，对小区供水、电、暖、气、排水等基础设施进行集中摸底，整合社区建设、小区改善、供暖改造、绿化提升、物业管理、面貌整治、文体设施、治安防范、消防安全、社会管理创新等多方面资金，集中力量打造15个精品社区。完善老旧小区低压供电设施和消防设施，解决3层以上居民用水难问题，继续对老旧小区进行二次管网和换热站改造，全部解决老旧小区无物业管理问题，建设10个社区游园。配合做好和平路西延工程，切实抓好轨道三号线土地收储；新建道路2条，对公里街、红星街等13条城区主次干道进行整修，维修小街巷40条；启动水上公园改造，新建3个街心绿地公园。深入开展城乡违法建设集中整治行动，加强土地和综合执法监管，坚决打击和遏制违法建设行为，强化规划和建设的刚性约束，促进房地产市场和建设领域健康发展。
进一步完善农村基础设施。把南水北调沿线所有乡村全部纳入市政污水管网，采取“以奖代补”方式将所有乡村纳入城区清扫保洁服务。对丰产路、汇通路等农村道路进行整修，建设4个村级公园，建成8座农村垃圾转运站和3座标准化公厕，完成上京、陈村旱厕改造，彻底消除全部农村旱厕。
进一步提升城乡形象品位。以打造“省会最整洁城区”为目标，深化“城区出品位”活动，承接好城市管理下放权限，完善城区规划建设管理综合执法机制。建成泰华街、维明街两条样板示范街道，建设1条广告牌匾示范街，对20条小街巷进行景观提升，统一立面装饰、建筑色彩和整体风格，营造具有人情味的城市基本活动空间。深化农村面貌改造提升工程，抓好重点道路、重要节点的绿化美化和农村日常清扫保洁，建设环境更优美、秩序更井然、生活更舒适的美丽乡村。
（五）科学理财，在财政收支上实现新突破
坚持保收入、优支出、抓规范，组织好财政收支各项工作，充分发挥财政在保障民生、推动发展方面的重要作用。
抓好财政增收。充分发挥综合治税机制的作用，深挖增收潜力，抓好零散税收、土地增值税和房屋租赁税的征收；重点清理房地产和楼宇企业异地纳税，杜绝偷逃漏税现象发生。对重点税收和重点行业进行纳税评估，合理税赋，提升税收征管水平。主动出击，加强与辖区企事业单位的沟通联系，争取更多的总部纳税。全年公共财政预算收入占全部财政收入的比重要达到60%。
优化支出结构。围绕“保民生、保基层、保改革、保发展”，合理安排财政支出，提高财政资金使用效益。加大教育文体、医疗卫生、社区服务等民生领域的投入，把更多财力倾向于乡镇、街道和社区居委会；完成公车改革，推进公务员职务职级改革，落实基层公务员待遇；安排好产业发展基金、科技型企业发展基金和楼宇扶持基金，切实发挥财政资金的导向杠杆作用。
规范财政管理。严格落实新《预算法》和《政府采购条例》，强化预算管理、政府采购管理、内部监督和审计监督。盘活财政存量资金，加强对专项经费的管理，分项安排、统一使用，整合资金办大事；加强政府投资项目管理，建立涵盖立项、设计、预算、招标、合同、施工、验收、决算、拨付等全过程的审批监管机制，提高投资效益；加强对国有资产出租、出售、开发、置换等行为的监督，进一步规范合同管理，防止国有资产流失。
推行政府购买服务。合理界定政府边界，借助市场和社会组织的力量，通过政府购买服务的方式弥补现有公共服务缺失。今年，将重点在园林养护、清扫保洁、养老服务、环保监测、文化教育等方面推行政府购买服务。
（六）聚焦民生，在公共服务上实现新突破
坚持民生优先，落实民生政策，保障基本民生，努力为群众提供更加优质、全面的公共服务。
持续改善生态环境。加强西北水源观测点周边环境治理，依法关停搬迁非法生产企业，完善“网格化”监管模式和环保、公安双重管理执法机制。健全重污染天气预警应急机制，切实履行企业限产、工地停工等应急要求。深化餐饮单位油烟排放、城市扬尘、黄标车等专项治理。坚决贯彻落实新《环保法》，保持环保执法高压态势，严格新上项目环保审批；强化饮用水源地、南水北调沿线、太平河沿岸、石津灌渠周边环境保护，严厉打击偷排偷放行为。
发展教育文体事业。推动教育均衡化发展，严格教育设施的配建移交，开工新建2所小学，回收1所配建小学，确保水源街小学万信校区、北新街小学中华绿园校区正式投用。新建扩建公办标准化幼儿园5所，在5所小学开展免费托管试点，解决下午放学后小学生无人看管问题。以购置银行学校为契机，加强28中教育集团内部管理，规范师德师风，努力建成省内一流的优质教育集团。重视德育教育和素质教育，以体育活动、艺术教育为抓手，打造一批具有浓郁特色的文化校园。举办好第八届社区运动会，开展好文化下乡活动，加强非物质文化遗产的传承保护，让群众生活更丰富多彩。
完善社会保障体系。拓展公共就业服务平台，多渠道开发就业岗位，加强再就业培训、创业培训和职业技能培训。进一步做好基本养老、基本医疗、失业、工伤等保险的扩面征缴。大力开展清理整顿人力资源市场、整治非法用工、农民工工资支付等专项检查活动，有效维护劳动者合法权益。
整合卫生计生服务。完成卫生计生机构改革，开展国家级慢性病防治示范区、中医药先进区创建。加大对非法行医的打击力度，强化公共卫生机构和基层医疗卫生机构人员配备，积极推行家庭医生签约服务机制，努力为群众提供方便、优质、价廉的健康服务。
夯实社区服务基础。做好村居换届工作，建立健全民主决策、民主监督的村居治理工作机制。开展现有小区、在建小区配套设施清查活动，摸透摸清社区办公用房、物业用房、社区警务室、配建小学幼儿园、公共设施等方面的“家底”，逐个建立详细台帐。开展联合执法，责成产权单位、开发企业按期移交配建设施；加强新建项目监管，确保按照标准进行配建。创新服务内容、服务方式和服务机制，把社区服务提高到一个新水平。
保障社会安全稳定。以新实施的《安全生产法》为契机，加强安全生产示范体系、安全生产监管体系建设，着力抓好重点领域隐患排查治理，坚决遏制较大以上事故发生。健全食品药品和餐饮市场监管机制，深入开展打假治劣专项行动。完善群众诉求表达、利益协调机制，下大力化解征地拆迁、非法融资、企业改制等热点矛盾问题。
今年，还要继续加强国防教育和国防后备力量建设，做好妇女儿童、民族宗教、统计、档案、人民防空、机构编制、残疾人事业等工作。高标准编制“十三五”规划，使之成为体现发展战略、符合全区实际的好规划。
三、全面加强政府自身建设
主动适应经济发展新常态，围绕正确履职，积极推行依法行政，加强政府自身建设，不断满足人民群众的新期待、新要求。
（一）建设法治政府。把依法行政作为推动政府各项工作开展的基本方法，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，着力解决“法不责众”、“选择性执法”和“执法不到位”等问题，切实维护法律权威。坚持依法决策。完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大事项决策机制，加强区、乡街、村居三级法律服务体系建设，谋划设立法律服务顾问团，为政府科学决策提供法律支持。依法接受监督。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督、法检的司法监督，以及社会监督和舆论监督。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。梳理权力清单。推行政府权力清单、责任清单制度，解决部门权责交叉、多头执法问题；积极推进综合执法，重点加强食品药品、公共卫生、安全生产、环境保护、文化市场、建筑市场、城市管理等领域的执法监管。严格文明执法。推行执法标准化建设和执法责任制，严明工作纪律，完善工作流程，及时纠正行政违法行为，着力解决乡镇、街道监管机构在人员配备、经费保障等方面的问题；严格行政执法人员持证上岗和资格管理，建立执法全过程记录制度，提高执法效率和规范化水平。
（二）建设服务政府。完成政府部门机构改革，承接好下放的审批事项。按照“应进必进、精简高效”原则，再清理、减少、调整一批审批事项，提高政务服务中心效能。强化与辖区高校、驻区企事业单位的合作，探索建立“智囊”服务机制，提高决策水平和执行效果。大力推行“三级平台、两个代办”制度，推广“掌上新华”手机政务终端，做好公开电话、各类服务热线的整合规范，打通政务服务“最后一公里”。
（三）建设阳光政府。按照“公开是常态、不公开是例外”的要求，重点推进行政权力运行、财政预算决算、重大建设项目、公共服务等领域的政府信息公开，强化对重点领域、重点岗位、重点环节、重点项目和专项资金的监督管理。加快网上政府和电子政务建设，及时回应群众和社会关切。
（四）建设创新政府。把改革创新作为推动政府各项工作的基本动力，坚持用创新的举措、改革的办法、市场的手段来解决发展中遇到的问题和困难。围绕改革、发展、稳定、民生领域的重大问题，大力推进思维创新、思路创新和工作创新，加大产业培育、投融资方式、商业模式、科技扶持等方面的创新力度，用新办法、新举措推动“转型升级、绿色发展”。
（五）建设责任政府。树立“发现不了问题是失职、发现问题不解决问题是渎职”的责任意识，建立问题导向机制，从发现问题、研究问题、解决问题入手，推动政府各项工作落实。主动搜集问题。把握经济社会发展新动态、新变化，通过调查研究、一线走访、座谈交流、公开征询、网络互动等方式，积极主动听取人民群众、市场主体的期盼和意愿，查找矛盾隐患和不足，找准政府工作的切入点、着力点。集中解决问题。强化时间观念和担当意识，完善区、乡镇街道和区直部门周例会、月交流、季通报制度，集中查摆问题、集中交办问题、集中解决问题，齐心协力推动各种问题得到解决。限期督导问题。健全政府督查机制，建立问题档案，明确分包领导，明晰责任部门和配合部门职责，倒排时间，限期督办，逐个销号。严格责任追究。完善“行业工作部门牵头、社会工作属地负责”的责任追究机制，强化各级、各部门间的衔接配合，严查行政不作为和庸、懒、散现象，形成工作有人牵头、问题有人解决、落实有人要帐的工作落实机制。
（六）建设廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，推进作风建设常态化、长效化。严格落实中央“八项规定”，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，完善重点部门、关键岗位廉政风险防控措施，强化监督制约；严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，坚决查处腐败案件，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表！党的重托、人民的期待，是做好政府工作的不竭动力。让我们在中共新华区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，与全区人民一起，开拓创新，昂扬奋进，扎实工作，全力开创新华区经济社会科学发展新局面！
