今年中央一号文件强调——确保农业农村发展投入只增不减

　　当前财政增收趋缓，如何保证增加对农业农村发展的投入？中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健在2月6日国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，今年中央一号文件要求要把农业农村作为财政支出优先保障的领域，确保农业农村投入适度增加。具体措施上，要一手抓“整合”，对存量资金进行统筹整合；一手抓“撬动”，用财政有限的资金撬动金融和社会资本投入农业和农村，推进供给侧结构性改革。

　　唐仁健说，据有关部门测算，在“十三五”时期，仅供水、道路、电力、通信，测算需要3.4万亿元。其中，交通部门测算，仅农村公路养护资金就需要3400多亿元，比“十二五”时期高了3倍多。现在已经落实的资金大约只有1/3多一点。

　　在经济下行、财力增收困难的背景下，如何筹集农业农村发展的建设资金？唐仁健说，无论如何还是要强调财政支农投入总量必须增加，不管增多少也要增加。文件要求，要用好用活存量资金，提高资金的使用效能，把一分钱掰成两分钱用，实现整合和撬动两手“抓”。

　　唐仁健表示，一手抓“整合”，就是对存量资金进行统筹整合，办最该办、最急需办的事。文件要求推进专项转移支付在预算编制环节进行源头整合改革，具体提出了“大专项+任务清单”的整合管理方式。“大专项”就是将以前农口的几十项资金进行整合，把每个部门的专项资金整合成几个大的专项，今后就按这个渠道往下拨钱。“任务清单”就是每年都定一个约束性或者包含一部分非约束性建设任务的清单。约束性任务就是当年必须专款专用，对非约束性任务，地方有一定的统筹整合权，可以灵活使用。这样把中央和地方、部门和地方两个积极性都调动起来。

　　唐仁健表示，另一只手抓“撬动”，就是用财政有限的资金撬动金融和社会资本投入农业和农村。文件提出了很多撬动的机制和办法，大体包括政府和社会资本合作、以奖代补、贷款贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展的投资基金、加大政府债券对地方农业农村基础建设项目的支持等七类。

　　唐仁健还指出，2016年，我国农业农村发展呈现出稳、进、新的良好态势。稳，就是大势稳、基本面好。农业生产稳，2016年粮食总产12325亿斤，比2015年减少104亿斤，仍是历史上第二个高产年；农民增收稳，农村居民人均可支配收入12363元，名义增长8.2%，实际增长6.2%，继续高于城镇居民收入增速；农村社会稳，农村民生继续改善，农村社会保持和谐稳定。进，就是一些重要领域有进展、有突破。农业结构调整取得较大进展，农村改革在若干重要领域和关键环节取得新的突破，脱贫攻坚开局良好，全年减少1000万人的脱贫任务超额完成。新，就是新产业新业态不断涌现，新动力新动能不断增强。以乡村旅游、农村电商为代表的农村新产业新业态蓬勃兴起，各类新型经营主体大批涌现。（李忠峰）