打开创新闸门 敢为人先开新路——向贵安新区学什么①

    贵州省的贵安新区2012年11月正式启动建设，从荒山野地到一座现代化城市初具规模，仅用了短短三年时间。贵安新区用“贵”在生态、“安”在群众、“新”在产业、“特”在风貌、“活”在机制的新理念、新思想，按下了建设的快进键。

    是什么样的合力支撑起这样的发展奇迹？贵安新区的发展之路对石家庄市有哪些启迪？他们的举措又有哪些可资借鉴？近日，派出记者赶赴贵安新区进行了实地探访。

    石家庄特派首席记者 靳晓磊

    记 者 康 乾

    在贵州省的省会贵阳和地级市安顺之间，有一片神奇的土地，她的神奇之处在于这里所发生的巨变：短短几年间，白纸一样的土地上一座现代化新城初具规模。

    奇迹的背后，是贵安新区解放思想、更新观念，敢闯敢试、敢为人先的大胆创新和探索。

    贵安新区的建设发展道路，是一条加速前行之路，更是一条创新驱动之路。

    敢闯敢试

    扁平化管理压缩行政流程

    12月8日，细雨蒙蒙。进入贵安新区党工委管委会大院，沿崭新的柏油路直行可到办公楼前，苍翠绿植的映衬下，一道红色背景墙上的金色大字更为耀眼：“敢闯敢试敢为人先，创新创业创出新路。”

    这是一句先声夺人的座右铭。

    这更是贵安新区的行动指南，并被积极践行着。在新机构构建之初，他们没有沿袭原有体制进行增减，而是确立了“统分结合、扁平化、大部门制”管理模式,以实现资源配置的更为优化,使政府职能得以更充分发挥。

    规划面积1795平方公里的贵安新区，土地皆来自贵阳和安顺，因此“统分结合”的“统”，即贵安新区全辖实行统一领导、统一规划、统筹协调、共享政策；“分”即将新区分为直管区和非直管区，约470平方公里的直管区又被称为核心区，由新区管委会直管，非直管区则仍由贵阳、安顺管辖。

    “如此可形成多渠道投入、多层次开发、多方面受益的开发模式，形成直管区与非直管区、贵安新区与贵阳、安顺各尽其能、各负其责、竞争有序、互补多赢、协调发展的新格局。”贵安新区党工委管委会办公室副主任朱麟说。

    在“统分结合”基础上实行的扁平化管理，则按照“小政府、大社会”的要求，直管区在纵向上实行“新区——乡镇”两级管理模式，使正厅级的新区党工委管委会直管乡镇,传统的行政流程被扁平压缩,行政效率得到极大提升。

    “取消了县一级的环节，最为受益的是审批效率提高。”朱麟说，如果按照传统的机构设置，增加县一级机构后，项目审批需要从乡镇报到县，再报到管委会，其间即使是一路绿灯也难免会有时间上的消耗，“取消县级设置后，审批时间自然会进一步缩短。”

    直管区的横向管理上，则创新性地实行“大部门制”，全管委会仅设置12个工作部门。虽然这是一次人员紧张条件下的探索尝试，但实践证明，办公的成本和效率均得到明显改善。