关于深刻吸取事故教训进一步加强有限空间作业安全管理的紧急通知
09.09.2014 19:42
本文来源: 安全生产监督管理局
关于深刻吸取事故教训进一步加强有限空间
作业安全管理的紧急通知
冀安委办传〔2014〕40号
各设区市安委会，定州市、辛集市安委会，省安委会有关成员单位： 今年以来，全省接连发生多起有限空间检修、施工作业中毒窒息死亡事故，给人民群众生命财产造成重大损失，在社会上造成恶劣影响。为此，省政府高度重视，张杰辉副省长专门做出批示，要求加强安全生产监管工作，防止类似事故再次发生。
2014年1月2日，邯郸市邯钢钢茂公司清洗队伍在邯宝焦化厂化产区域进行清洗作业准备工作时，发生中毒窒息事故，2人死亡。2014年4月24日，沧州市吴桥县铁城镇宏光纸业厂因化学品（初步调查为硫氢化钠）卸载过程发生化学反应产生毒气造成窒息事故，造成3人死亡，1人受伤。2014年7月2日，邢台市污水处理厂3名作业人员在腾龙汽贸公司工棚内加班抢修污水管道放气阀门时，发生有害气体泄露造成窒息，2人经抢救无效死亡；2014年7月28日，承德市平泉县杨树岭矿业有限公司一职工在附近的101上山木板密闭内解手时窒息，经抢救无效死亡。尤其是进入9月份以来，连续发生两起类似较大事故。2014年9月1日，沧州市博信建筑安装工程有限公司在高新区新建的临时回水泵井下进行接通污水管线作业时，发生中毒窒息事故，3人经抢救无效死亡，其余3人入院接受治疗；2014年9月4日，唐山市住建局热力公司下属管道公司3名职工在陶然居附近管道井内检修时意外昏迷，据初步分析疑为吸入有害气体所致，经抢救无效3人死亡。1—8月份，发生有限空间作业中毒窒息死亡事故6起（有些尚未统计在内），仅这几起事故，就占工矿商贸事故起数的5.83%；死亡14人，占工矿商贸死亡人数的9.66%。
分析上述几起事故原因，主要有以下几点：一是作业人员不按制度和操作规程办事，违规操作，不佩戴个人防护用品和不采取任何防护措施；二是有些企业没有制定相应的安全管理制度和操作规程，有些虽有一些安全管理制度和操作规程，但没有严格落实；三是有些企业对员工安全教育培训不到位，一些员工未经培训或虽经培训但未取得合格证上岗作业；四是有些企业对作业人员和作业现场疏于管理，应急管理和措施不到位，未给作业现场和作业人员配备必要的设施设备和防护装备；五是一些政府和行业管理部门监督检查不到位，没有把有关事故向企业通报，未做到吸取教训，举一反三和查漏补缺，致使同类事故屡屡发生。为有效防范和遏制有限空间检修、施工作业中毒窒息死亡事故再次发生，特提出如下要求：
一、深刻吸取事故教训
发生事故的地区和行业主管部门要进一步认真分析事故原因，查找各方面工作不足和漏洞，并将事故原因、工作上的不足和漏洞，通过各种形式向社会公告。同时，要求所有涉及有限空间作业的企业，认真吸取事故教训，举一反三，建立健全有关规章制度和操作规程，加强对有关作业人员的培训和管理，坚决遏制“三违”现象发生。没有发生事故的地区和行业主管部门要将有关事故向本辖区、本系统所有涉及有限空间作业的企业进行通报，切实提高有关企业和作业人员安全生产意识和遵纪守法自觉性，真正做到“把别人的事故当成自己的事故”看待，坚决克服事不关己、高高挂起的错误认识，坚决杜绝不吸取事故教训，同类事故屡次发生的现象。同时，由省安监局牵头，对这六起事故认真调查分析，总结经验教训，查找各方面原因，并将有关结果在省级媒体公布，在全社会予以警示。
二、切实加强有限空间作业安全管理和教育培训
有限空间作业涉及的领域广、行业部门多，流动性大、危险有害因素多，部门安全监管缺失，从业人员大都是体力劳动者，文化素质底、安全知识贫乏、安全意识差，极易发生生产安全事故，加之由于施救不当极易造成事故后果扩大。因此，各级、各有关部门要高度重视有限空间作业安全管理工作，要分层次组织企业主要负责人、安全管理人员和员工进行有限空间作业安全生产警示教育，深入剖析事故案例，以事故教训推动安全生产工作；要针对六起事故，重点加强正确佩戴劳动防护用品，正确施救防止事故扩大，有限空间作业管理制度、岗位职责、安全操作规程、安全技能、应急措施、作业场所危险因素、员工安全意识等方面的安全培训，使作业人员掌握安全知识，提高自救互救能力；要按照《生产经营单位安全培训规定》，对主要负责人、安全管理人员进行培训、考试合格后持证上岗，各企业对新员工、转岗员工要进行三级教育和业务培训、考试合格后上岗；要组织有关人员认真学习《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》、《密闭空间作业职业危害防护规范》、《缺氧危险作业安全规程》、《呼吸防护用品的选择、使用与维护》、《工作场所有害因素职业接触限值》等管理标准和行业规范，进一步强化安全意识和操作技能。
三、建立并严格落实各项有限空间作业安全管理制度和操作规程
各级、各有关部门要认真督促存在有限空间作业的企业建立健全各项安全管理制度和操作规程，研究制定有限空间作业安全责任制度，审批制度，现场安全管理制度，现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度，应急管理制度，安全操作规程等，并加强对制度落实和现场作业的监督检查，规范和约束作业行为，杜绝“三违”现象。有限空间作业应当严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则，避免盲目施工、冒险作业。存在有限空间作业的企业要加大安全投入，不断改善安全生产条件，配备必要的安全防护设备设施、应急救援装备和劳动防护用品；要完善事故应急预案并按规定组织演练，提高从业人员自救互救能力，确保作业安全。
各级、各有关部门要督促需委托其他生产经营单位进行有限空间作业的企业，严格审查承包单位安全生产条件，如不符合条件，不得发包。要督促发包单位在与承包单位签订委托合同时，必须同时签订《有限空间作业安全生产管理协议》，对各自的安全生产管理职责进行约定。发包单位应对承包单位的安全生产工作进行统一协调、管理，承发包单位在作业前要签署作业审批单，双方签字确认后方可开展作业；发包单位要加强对有限空间作业现场的安全管理，督促承包单位严格按照国家法律法规标准要求进行作业，对各类违章现象，要及时予以制止和纠正，发现事故隐患，要及时采取措施加以整改。同时要与承包单位做好安全交底工作，防止因安全交底不清而引发事故。
四、认真开展有限空间作业安全专项治理工作
从现在起，在全省开展有限空间作业安全专项治理工作。此次专项治理工作要与目前开展的“六打六治”打非治违行动一并进行。主要开展以下活动：一是对三类有限空间作业（见附件）进行调查摸底，搞清楚基本情况和危险有害因素，建立起完整的基础台帐。二是督促各企业对有限空间作业认真自查自纠，看在制度建设、监督管理、人员培训、装备配备、防范措施等方面存在哪些问题和漏洞，并针对存在的问题和漏洞，制定切实可行的整改措施。三是要求各企业都要搞一次全员事故警示教育和有限空间作业业务知识培训活动，让所有员工都认识到违规违章操作的危害性和严重后果，都知道操作规程的要求。通过教育，使所有员工都不想违章、不敢违章。四是开展专项执法活动，各级、各行业主管部门要组织行政执法人员和专家深入存在有限空间作业的各企业进行监督检查和行政执法，对存在问题和隐患的企业，责令其限期改正，对逾期不整改或整改不到位的予以严肃处理。对存在重大问题和隐患的，责令其立即整改，并上限处罚。在未整改到位之前，督促其切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。五是对有限空间作业承包、分包工程进行摸底和监督检查，看工程项目单位是否与承包单位签订了安全生产管理协议，明确了各自在安全生产方面的责任；看承包单位是否具备施工资质和是否进行非法分包等。要进一步规范发包、承包、分包行为，严厉查处非法分包、转包和各有关单位不履行安全生产职责的行为。各级、各有关部门根据总体要求，立即制定有限空间作业安全专项治理工作方案，明确目标、内容、责任和方式方法等，对专项治理工作作出全面部署。专项整治工作结束后，各级、各有关部门要写出工作总结，并于12月10日前与本地、本部门“六打六治”打非治违工作总结一并报省安委办。
五、加强日常监管和对违法违规行为的查处力度
各级、各有关部门要加大对企业的监管力度，督促企业加强对作业现场、有关设施设备、作业人员操作行为的监督检查，加大隐患排查力度，严格按照规章制度和操作规程进行管理和作业，严厉惩处违规操作行为，坚决杜绝“三违”现象。要加大对违法违规行为的查处力度，对不履行有限空间作业管理责任、不建立完善的有限空间作业管理体系、规章制度和操作规程、不保证有限空间作业人员安全的企业以及不严格执行国家相关规定的违法行为，要严肃查处；对在有限空间作业过程中发生的事故，要严格按照“四不放过”原则，查明原因，分清责任，依法严肃处理。并倒查企业负责人、安全管理人员以及行业管理部门的责任。
六、加大宣传曝光力度
各级、各有关部门要针对近期连续发生的有限空间作业事故，对发生事故的原因、人员伤亡和存在的问题等进行宣传教育、警示教育。一是在省级、各市主流媒体上进行宣传报道，通过电视节目的专题采访，通过报纸专题文章等，警示社会公众、施工单位、作业人员提高对有限空间作业危险性的认识，提高安全意识，自觉吸取教训，避免采取类似行为，减少类似事故发生；二是结合案例剖析，印发宣传手册、宣传单等，向企业、向社会公众进行发放，增加有限空间作业施工单位、作业人员的科学认知，懂得如何防范；三是在本级机关网站进行阶段性、专项的宣传，在商业网站对典型事故进行报道等，扩大社会受知面；四是在安全生产培训中增加这方面内容，对企业负责人、安全管理人员提出要求，要求生产经营单位、施工单位加强这方面的管理，重点加强对施工作业人员的管理。
省安委会办公室联系人：梁法彬 87807602
附件列表：
1: 三类有限空间作业.doc
本文来源: 安全生产监督管理局
09.09.2014 19:42
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