政府“买”来“洁净天地”——对张家口市农村环境治理路径的初探

　　2016年，是“十三五”开局之年，也是美丽乡村建设和脱贫攻坚决胜阶段的关键一年。中央及河北省都对农村环境治理工作提出了明确要求，以确保全省乡村百姓同步进入小康社会。近年来，河北省张家口市在农村环境整治方面，积极尝试建立长效机制的方式方法。并选择崇礼县作为政府购买服务方式的试点县，取得了阶段性效果。笔者根据国家及河北省的相关政策规定，结合自己的工作实践，对张家口市农村环境治理的路径进行了初探。概括起来说，就是突出重点、创新机制，着力推进农村环境卫生政府购买服务工作。　　 

　　结合市情、分步推进。纵观张家口市的市情、县情，一是村多、分散、人少；二是财政保障水平低；三是农村贫困落后；四是村集体财力拮据。初步认为，全市农村公共服务运行维护机制建设试点工作可分为两步走：第一步是探索路子打基础阶段，时间节点为2016年至2017年，主要思路是，结合美丽乡村及脱贫攻坚工作，在农村公共服务运行维护机制建设7个省试点县、建档立卡的贫困县,以及美丽乡村省、市、县重点片区进行分类试点，着力推进政府购买服务。试点模式可分为三类：第一类为低端探路型模式，这种模式适应于资金规模较少的县区。既可以以乡镇为单位进行试点，也可以由县政府主导就某个片区进行跨区域试点；第二类为中端尝试型模式，这种类型适应于7个省级试点县，借鉴崇礼和部分区的做法推进工作；第三类高端精品型。这种类型适应于未列入省试点而且对试点有愿望、有基础、有能力实施试点的县或乡，主要集中解决县乡政府周边集中连片的中心村，可借鉴石家庄栾城做法，试点农村环境卫生智能化管理，打造市级精品；第二步是经验推广和拓展范围阶段，时间节点为2018年至2019年，做到政府购买服务全覆盖。每个阶段都需要精心谋划、科学布局、强化实施，以保证工作效果。　　 

　　突出重点、扎实推进。重点推进崇礼区农村公共服务政府购买工作。从2016年开始，省、市连续五年安排不低于500万元的专项资金对崇礼县进行资金支持，确保举办一届洁净、文明的冬奥会。　　 

　　创建机制、合力推进。结合扶持村集体经济发展试点工作，发展壮大村级集体经济，重点探索政府花钱买机制问题,尝试建立“政府奖补、村集体补贴、农户筹资、社会力量赞助”为主要内容的农村环境整治资金保障机制。今后一段时期，对实行花钱买机制的县区，在财政资金的安排上予以倾斜，调动基层干事的积极性和创造性。　　 

　　强化监管、协调推进。一是成立试点推进领导小组，着力做好试点工作的指导、调度、协调和督导工作。二是建立健全规章制度，保证各项工作有条不紊、健康运行。三是建立农村环境卫生管理长效机制。如资金保障、管理模式等，使清洁卫生成为常态，健康文明成为风尚，为张家口的国际化积蓄力量。四是加强宣传引导。采取多种形式搞好宣传，主要是向身居边远山区的广大农民介绍先进理念、科普知识，引导农民选择健康文明的生活方式、消费方式，向现代文明靠近，如垃圾分类、规范堆放、定时定点倾倒等。五是加强考核监督。建立科学、合理的绩效考核办法，对乡镇、村级组织以及保洁公司都有约束，做到奖优罚劣，末位淘汰，确保各项政策措施、制度办法落实到位。（杨巍洁 陈广维 郝世新）