放手不放任 让第三方“服务”到位

02.09.2014  10:22
放手不放任 让第三方“服务”到位 ——河北为金属非金属地下矿山查隐患购买服务纪实 《中国安全生产报》2014年8月26日第二版
本报记者 李仁堂 赵卫华   今年4月至12月,河北省对全省金属非金属地下生产、基建矿山进行隐患排查整治。与以往不同的是,这次隐患排查不是企业买单,而是省政府出资购买中介机构服务。
  怎样让中介机构“服务”到位?河北省提出,必须坚持放手不放任。自该项工作开展以来,全省非煤矿山安全事故明显下降。
  
   铺好前路 明确各方责任
  制定中介机构隐患排查整治责任制和工作纪律,明确安监部门职责
  政府引入第三方中介机构,是河北省在非煤矿山监管方面的首次尝试。在这个模式中,中介机构负责为企业排查隐患、制定具体整改方案,安监部门负责督导,企业负责整改隐患。
  按照《河北省金属非金属地下矿山安全隐患排查整治工作方案》,安全隐患排查工作将委托有关中介机构进行,共有41家中介机构申请。经过对中介机构人员、工作业绩等申报资料的审核,河北省安监局确定委托29家中介机构负责全省金属非金属地下矿山安全隐患排查工作,并要求这29家中介机构与省安监局签订金属非金属地下矿山安全隐患排查承诺书。
  在安全隐患排查整治工作开展前,该省打好基础、铺好前路,明确各方责任。
  对中介机构,省安监局制定了《中介机构安全隐患排查整治责任制》和《安全隐患排查整治工作纪律》,明确中介机构的安全隐患排查队伍不少于3人,要提供必要的装备保障,真正深入矿山现场,逐项排查各类安全隐患,对矿山安全生产现状做出系统评价,提出整改、整合或关闭等具体整治意见和建议,提交安全隐患排查整治报告。
  对安监部门,省安监局明确市、县(市、区)安监局与中介机构一起制定排查计划,并按照职责分工与有关中介机构一起开展隐患排查工作;根据中介机构排查意见下发整改指令,涉及违法行为的要依法进行处罚,并督导隐患整改,负责组织对安全隐患整改验收;对于整改无望或整改仍然达不到安全生产条件的矿山企业,提交当地人民政府关闭。
  为指导中介机构更好地排查整治隐患,省安监局专门统计出了基建矿山无施工图设计、施工单位未编制施工组织设计方案与安全技术措施计划等9类重大共性问题。
   督查巡查 促工作严落实
  督查巡查的地下矿山数量不少于中介机构排查数量的10%
  为确保安全隐患排查整治工作取得预期成效,河北省安监局决定,从4月10日开始,对各地工作情况进行督查巡查。
  省安监局督查巡查市、县(市、区)级工作情况,设区市安监局督查巡查县(市、区)级工作情况。督查巡查内容包括,市、县(市、区)安监局对金属非金属地下矿山安全隐患排查整治工作的安排部署、组织领导、监督管理情况,中介机构安全隐患排查工作开展情况,地下矿山企业落实安全隐患整改措施情况等。从5月开始,省安监局副局长刘春增先后3次到石家庄、邯郸、承德市进行督查巡查。
  河北省安监局要求,督查巡查的地下矿山数量不少于中介机构排查数量的10%。对于不认真负责的中介机构要及时报告省安全隐患排查整治工作领导小组办公室,特别是发现不实事求是的要立即上报。同时,责令中介机构进行返工。
  6月30日,省安监局召开安全隐患排查整治工作调度会,通报各中介机构排查进度,对存在的问题进行研究解决,提出对策,并进一步要求中介机构对排查发现的重大安全隐患必须立即上报。
   奖惩分明 以质量定费用
  根据对中介机构隐患排查质量的评估考核结果,调整支付费用
  对中介机构,河北省坚持放手不放任。在购买服务后,对其加强监管,奖惩分明。
  省安监局明确,对隐患排查不认真、应排查未排查、应发现隐患未发现、已发现隐患却故意隐瞒、提出的整治意见和建议不合理的中介机构,将不支付排查工作费用,并对有关中介机构依法进行处理;在隐患排查1年内矿山企业发生安全事故的,中介机构和事故企业将一同接受调查处理,情节严重的,将追究法律责任。该省对中介机构的隐患排查质量进行了评估和考核,并根据评估考核结果对支付费用进行调整。
  省安监局通过督查巡查及对中介机构上报的安全隐患排查整治报告、安全检查表等资料进行分析后发现,个别中介机构存在实际排查人员少于3人,排查存在缺项和漏项,对深层次隐患排查不到位,整治建议过于简单笼统,安全隐患排查整治报告内容简单,信息上报不及时等问题。
  对此,河北省安监局进行了严格监管。对1家存在上述问题的中介机构责令返工重新排查,要求其向安全隐患排查整治领导小组办公室做书面说明,并对其进行了通报。
  严格监管的同时,省安监局大力支持中介机构开展工作,对影响中介机构正常开展工作、不履职尽责的安监人员,将严肃查处。
  对隐患排查工作到位的中介机构,省安监局进行典型推介。中冶京诚(秦皇岛)工程技术有限公司的安全隐患排查整治报告不仅详细列举隐患内容,而且在消除隐患的基础上又从11个方面对企业今后的安全生产工作提出了81条安全技术与管理注意事项。省安监局把该中介的报告通报全省,作为其他中介机构的参照标本。
   受益企业 得到安全“享受
  中介机构提出的整改措施让企业主心里有了底
  政府出资让中介提供免费服务,企业作为受益方怎么想?宽城建龙矿业有限公司副总经理姚尧认为,这是企业得到的安全“享受”。
  承德宽丰巨丰矿业有限公司一采区4号井,被中冶京诚(秦皇岛)工程技术有限公司查出了42项可能引发重大事故的安全隐患。“原来我们认为无所谓的问题都被查出来了,竟然还是大问题。”该公司总经理张文俭惊出了一身冷汗,不过中介机构提出的整改措施让他心里有了底。
  中介机构不但查隐患,还对企业提出系统的整改意见。河北福道注册安全工程师事务所在对承德铜兴矿业有限责任公司560米标高以上火神庙北沟五采区进行排查过程中,对开采设计提出了利用现有巷道进行施工的优化建议,为企业节约了300万元以上的投资。
  截至6月30日,29家中介机构共为全省金属非金属地下矿山765个系统排查出安全隐患9894项,提出整改建议9648个、关闭建议45个、整合建议34个;共提交安全检查表474份、安全隐患排查整治报告312份。