为及时掌握、分析、通报行政执法中行政处罚情况，有针对性的解决安全生产行政执法中存在的问题，推动行政执法工作规范有序开展，提高行政处罚质量，加大对安全生产非法违法行为惩治力度，按照省政府和行政执法“三项制度”要求，经省政府同意，省安委办于9月5日印发了《河北省安全生产监管监察系统提高行政执法（行政处罚）质量通报办法（试行）》（以下简称《执法质量通报办法》）。一、出台背景中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确规定，负有安全生产监督管理职责的有关部门要依法履行相关行业领域安全生产和职业健康职责，完善安全生产监管执法制度，加强安全生产监管执法制度化、标准化、信息化建设，要严格规范公正文明执法，依法严格查处各类违法违规行为，增强监管执法效能，提高安全生产法治化水平，确保规范高效监管执法。省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》明确规定，要规范监管执法行为，实行行政执法质量通报制度。省政府《关于印发河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》明确要求，着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范工作文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，进一步推进“放管服”改革，优化河北营商环境，加快建设法治政府。2017年4月至5月，国务院安委会第四巡查组对我省开展了安全生产巡查，在《国务院安委会关于做好安全生产巡查发现问题整改工作的通知》中，专门指出我省依法治安力度不大，部分市、县（区）安监部门执法力度不够，检查多、依法处罚少，监管执法偏轻、偏软，不能有效惩治和震慑违法违规行为。因此，省委、省政府研究要求抓紧制定出台相关执法制度。经省政府同意，由省安委办印发了我局制定的《执法质量通报办法》。二、制定过程《执法质量通报办法》是省委、省政府研究决定制定的，是贯彻落实党中央国务院依法行政、依法治安部署的一项具体措施。局党组书记、局长宋文玲亲自主持，全过程指导、调度起草制定工作，提出了具体的工作要求，为该办法的起草指明了方向。王新国副巡视员带领政策法规处多次加班加点、逐条逐句反复修改。为完善《执法质量通报办法》，增强可行性，省安监局除在局内处室征求意见外，分别在全省安监系统、省安委会成员单位、各市政府3个层面征集意见52条，经认真研究，吸纳30条，对未吸收意见经沟通达成一致。为确保算法科学、排名更有说服力，我们对各市安监部门2016年执法情况以及今年前5个月情况进行了推演核算，排名情况与行政执法质量基本相当。三、主要内容《执法质量通报办法》共19条，系统分析了行政处罚质量事项，确定了通报内容和方式，明确了积分方式和事项，列出了排名系数计算公式，设置了奖惩措施。一是明确了重点分析的行政执法质量事项。包括经济处罚入库、撤销有关执业资格、降低资质等级、责令停产停业停止建设、暂扣或者吊销许可证等5项内容。明确指出本办法的分析、通报和排名不包括生产安全事故行政处罚、企业主动提出的撤销行政许可、降低资质的行为和国家及我省政策要求的整合关闭行为。二是明确了通报内容。第二条明确了《执法质量通报办法》的适用范围，即：省、市、县安全监管部门在日常行政执法活动中，对行政处罚质量的分析、通报和排名适用本办法。第六条列出了通报的5项主要事项：（一）各市安全监管局、省安全监管局有关处室行政处罚信息报送情况；（二）行政处罚质量积分情况；（三）行政处罚质量排名情况；（四）行政处罚案件在行政复议中被撤销、变更情况；（五）行政处罚案件在行政诉讼中败诉情况。 三是行政处罚质量采用逐月累计积分和扣分相结合制度，积分不设上限。对执法检查中行政处罚情况进行积分，对出现行政处罚案件在行政复议中被撤销、变更的和在行政诉讼中败诉的进行扣分。明确指出省局各处室责成市、县处理的，省局处室不积分（第七条）。附件1指出了行政处罚质量积分与扣分的六类项目。四是行政处罚质量排名。各市排名要参考本市上一年度当地国民生产总值（GDP）和事故情况，省局相关处室排名要参考所监管（监察）行业的事故情况（第八条）。附件2给出了各市排名系数公式和省局各处室的排名系数公式。五是通报方式。行政处罚质量每两月通报一次，每年的1、3、5、7、9、11月对全省安全生产行政处罚质量情况在全系统通报一次。其中1月份通报上一年度情况，3月份通报前两月情况，5月份通报前四个月情况，7月份通报半年情况，以此类推。第十六条规定各市半年和全年行政处罚质量情况通报抄报当地党委、政府。六是奖惩措施。第十四条规定了奖励措施，第十五条规定了考核措施，第十六条规定了约谈措施。
（政策法规处 管继奎 供稿）