以改革思维法治精神推进残疾人事业实现新发展新跨越
常丽虹
（2015年2月3日）
主席、副主席，各位委员：
我受省残联执行理事会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2014年工作回顾
2014年，在省委、省政府坚强领导、中国残联有力指导和省直各有关部门以及社会各界大力支持下，省残联执行理事会团结带领全省广大残疾人工作者认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委八届六次、七次全会部署，紧紧围绕“三个河北”建设总目标，突出加强残联组织和干部队伍建设、加快推进残疾人全面小康两大工作重点，积极探索创新，奋力攻坚克难，圆满完成了二次主席团会议所确定的各项目标任务，推动我省残疾人事业取得新的进步和发展。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持用总书记系列重要讲话精神武装头脑，巩固扩大教育实践活动成果形成新常态
2014年，省残联党组按照中央和省委统一部署，紧密联系我省残疾人事业发展实际、残联工作实际和残联干部队伍建设实际，加大教育实践活动整改落实的力度，《河北省残联领导班子党的群众路线教育实践活动整改落实方案》确定的六个方面、29项整改任务全部高质量完成，有力促进了全省残疾人事业的发展。
一是 用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。省残联党组把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一项长期的重要政治任务，作为思想建党的首要内容常抓不懈。在深刻领会讲话的核心思想和精神实质，始终保持正确立场和方向的同时，把学习贯彻讲话精神同研究解决残疾人最关心最直接最现实利益问题和残疾人事业发展的重大问题结合起来，创造性地提出符合我省经济社会发展大局、符合全省残疾人工作实际的工作思路和具体措施，推动党的最新理论成果在残疾人工作领域落地生根。
二是 大力加强领导班子和干部队伍建设。省残联党组将坚定理想信念，树立正确的政绩观，坚持正确用人导向，营造清正清廉清明新风作为班子和队伍建设重中之重的任务紧抓不放，不断创新载体，突出特色，完善机制，收到明显成效。通过在省委党校举办机关干部、市残联领导班子成员、县残联一把手培训班，继续开办“周五大讲堂”等多种形式，持续强化党员干部的理论、业务学习。开展“追寻先烈的足迹”等形式多样的主题教育活动，使广大党员干部心灵得到净化，境界不断提升，精神面貌焕然一新，“讲政治、学业务、守纪律、做贡献”在省残联机关蔚然成风。市、县残联的思想工作作风也得到改进和加强。
三是 大力抓制度和作风建设。在2013年教育实践活动中制定出台36项规章制度的基础上，2014年省残联又制定出台了《关于进一步加强残联系统干部队伍建设的意见》等25项制度，并针对省残联廉政风险点实行分级管理，制定了21项防范管理办法。认真落实残联机关干部联系残疾人和开展基层调研两项制度。2014年先后组织2次集中调研活动，形成调研报告40余篇，为正确决策提供了依据。同时，结合“善行河北·志愿助残”活动、残疾人基本信息和基本需求情况专项调查，党组成员带头，以机关和各直属中心党支部为单位开展志愿助残服务，全面了解、掌握残疾人状况，拉近了与残疾人的距离，增进了与残疾人的感情。
（二） 围绕省委省政府中心推进残疾人工作，推动残疾人事业发展迈出新步伐
2014年，省残联按照中央、省委有关决策部署，紧密结合全省残疾人事业发展实际，提出一系列新思想、新举措，并以百折不挠的决心和攻坚克难的勇气大力度推动，奋力推进各项残疾人工作迈上了新的台阶。
一是 大力抓政策推动，为残疾人事业发展和残疾人民生改善提供体制、机制保障。在省委、省政府支持下，2014年6月，在全国第一个以省委省政府名义出台了《关于推进新形势下残疾人事业发展的意见》，为残疾人全面小康作出了全面、系统安排。经过积极努力，推动民政部门落实《河北省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》关于成年重度残疾人单独纳入低保的规定;推动财政、卫生等部门出台了《河北省贫困重度残疾人生活补贴实施办法》和《河北省贫困残疾儿童康复救助实施办法》，2014年对全省13.48万名一、二级贫困重度残疾人按每人每月50元发放生活补贴，对1000名符合救助条件的0-6周岁贫困残疾儿童提供抢救性康复训练补贴，实现了河北历史上的突破。
积极参与省政府《河北省基本公共服务体系行动计划（2013—2015年）》起草工作，起草并完善了“残疾人基本公共服务”专章，对残疾人基本公共服务的内容、任务、标准等都予以明确，并在国家相应政策基础上实现了多项突破，7月，省政府出台《关于完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》，明确参加基本养老保险的重度残疾人每人每年100元保费全部由财政代缴。省残联与省委组织部、省人社厅、省编办等部门联合出台了《关于党政机关、事业单位安置残疾人就业的实施意见》，明确提出2015年前省级政府残工委主要成员单位都要安置一名以上残疾人就业等要求。
一系列法规政策的出台，为逐步解决长期制约残疾人生存与发展的一些突出问题，加快实现残疾人小康奠定了重要基础。
二是 大力整合各方面力量，推动形成共同支持残疾人事业发展的强大合力。以河北省人民政府残疾人工作委员会印发《关于在成员单位中开展为残疾人办实事“阳光行动”的实施意见》，要求残工委成员单位围绕解决残疾人生活保障、康复、教育、就业、扶贫、维权等方面困难和问题，每年为残疾人至少办一件实事。积极协调住建部门加快实施农村残疾人危房改造，2014年完成4000户。积极协调省委宣传部在全省开展“新闻媒体助残活动”，为残疾人工作开展营造良好的舆论氛围；积极协调省文化厅在全省开展“图书馆助残活动”、“博物馆助残活动”，免费向残疾人开放、讲解，丰富了残疾人的精神文化生活。积极协调省金融办开展“金融助残”活动，切实改善对残疾人的金融服务，为残疾人就业创业提供不同形式的资金支持。积极协调省民进开展“民进助残”系列活动，充分发挥民进师资优势，通过签订助残协议、举办特教学校教师培训班、为不便入学的残疾儿童提供“送教上门”等活动，为残疾人接受教育提供帮助。积极协调省交管局开展“交警助残”活动，切实帮助残疾人解决生产生活及交通出行中存在的实际困难，改善残疾人出行难的状况。
三是 大力培树先进典型，形成助力践行核心价值观的强大社会正能量。在第二十四个全国助残日前夕，联合省委宣传部、省文明办、团省委、省工商联、河北人民广播电台共同举办“善行河北助残圆梦 让我加入你的梦——河北省助残志愿者使团成立暨第二十四次全国助残日大型公益活动”，围绕“善行河北”、“中国梦·赶考行”等主题实践活动，结合部门职能特点，开展了具有残联特色的“善行河北·志愿助残”、“中国梦·自强行”等活动，在社会上积极倡导扶残助残新风尚，努力营造关心、支持、帮助残疾人的浓厚社会氛围。大力培树残疾人自强模范和扶残助残先进典型。召开自强模范暨扶残助残先进表彰座谈会，联合省文明办、省直工委、省教育厅、团省委等五部门，共同举办自强模范暨助残先进事迹巡回报告会活动，先后组织盲人校长穆孟杰、保定易通公司等部分残疾人自强模范和助残先进典型深入到全省各地巡回宣讲7场，大力弘扬“自强不息、厚德载物”的传统美德，广泛宣传自强模范身残志坚、自立自尊、拼搏奋斗的精神，引起强烈反响，传递和激发了正能量。
四是 大力推进志愿助残服务。积极传播人道主义思想和志愿助残服务理念，成立了河北省助残志愿者使团，全省5000名残疾人工作者率先注册为助残志愿者。截止2014年底，省残联志愿者注册平台系统已招募注册志愿者107037名。开展“善行河北·志愿助残”系列活动，举办“善行河北·助残圆梦”以及“健康快车”等多种形式的公益助残活动。大力开展助残募捐活动，推出了我省第一个助残慈善捐赠品牌“善立方”，联合省工商联开展了“善立方”助残募捐活动，2014年共募集善款、物资2746.66万元，为1万余名残疾人提供了助行、助听、助视、助教、助健和扶贫项目服务。
五是 大力推动京津冀残疾人就业协作。积极倡导建立了京津冀残疾人就业服务协作区，承办了首届京津冀残疾人就业洽谈会，2500多名残疾人签订招聘协议，实现河北省残疾人家庭手工业协会与京津相关机构对接，大型高端企业与河北残疾人就业服务机构签署集中输送残疾人就业合作协议，还签署了京津冀公共服务机构、残疾人就业服务机构长期合作协议和我省残疾人培训基地定向为京津企业输送残疾人就业的合作协议，取得丰硕成果；举办了首届京津冀残疾人特殊才艺展能交流活动，使京津冀就业协作领域更加广泛深入务实。
（三）履职尽责，尽心竭力为残疾人办实事、办好事实现新突破
在2013年全面完成“一百六千双万”办实事工程基础上，2014年确定的为残疾人办实事工程也圆满完成。
一是 大力推进残疾人康复。为1.2万名贫困残疾儿童购置辅助器具和康复训练提供补贴，免费为全省263名重度聋儿植入人工耳蜗并提供术后1年康复训练，为200名0-6岁贫困聋儿适配助听器并实施听力语言康复训练，为40名0-6岁贫困聋儿适配助听器，为862名脑瘫儿童、540名孤独症儿童、525名智障儿童实施了免费康复训练，为515名18周岁以下贫困肢体残疾儿童实施了矫治手术、装配矫形器及康复训练，为540名贫困聋人适配助听器，为5800名贫困精神病患者服药或住院给予了救助。同时，为贫困残疾人免费适配辅助器具 3.1万余件，装配矫形器537例，装配假肢904例。
二是 大力推进残疾人教育、就业。省残联与河北广播电视大学联合成立了“特殊教育学院”，免费为残疾人提供中等学历教育和职业技能培训，2014年春、秋两季共招收注册学员达900余人。全省残联系统启动了“助力圆梦”帮残疾人就业（创业）办实事活动，为残疾人就业创业提供“零距离”“保姆式”服务。围绕我省特色产业，成立了河北省残疾人家庭手工业协会，在全省建立了种养殖、工笔画、剪纸、内画、编织等216个残疾人职业技能培训基地，年培训残疾人5万余人。会同省人社厅分别举办了国有企业和民营企业两场残疾人就业岗位对接专场招聘会，82家国有企业、114家民营企业参加招聘会，两场招聘会进场求职的残疾朋友累计近3000人次，共有1800余人达成就业意向，就业意向率为62%。
三是 大力推进残疾人文化体育事业。成功举办河北省第八届残疾人运动会暨第四届特殊奥林匹克运动会，促进了全省残疾人体育的普及与提高；举办河北省第六届特教学校学生艺术汇演，丰富了残疾人的文化生活。派员或组团参加仁川亚残运会等7个境外比赛和19个全国残疾人锦标赛，均取得优异成绩。组建轮椅冰壶队首次参加全国锦标赛获得银牌，实现了我省残疾人冬季残奥项目历史性突破。
四是 大力推进残疾人扶贫，积极参与农村面貌改造提升行动。实施残疾人扶贫基地带动脱贫工程，建立扶贫基地239个，安置和辐射带动2.45万残疾人就业。通过各种政策、资金、残疾人手工业协会扶持等方式，共帮助1280名残疾人创业。根据省委关于开展农村面貌改造提升行动（基层建设年）和扶贫工作统一部署，省残联选派由一名副理事长带队的工作组赴怀来县陈家铺村驻村帮扶。工作组紧密配合当地党委政府和村两委精心谋划和推动各项工作落实，在完成饮水安全、道路硬化等15项规定动作基础上，立足残联职能，为驻村残疾人进行了家庭无障碍改造、配发辅助器具等，受到广大村民和残疾人的欢迎。
2014年，在省委省政府的领导和社会各界大力支持下，全省残疾人事业继往开来实现了新发展，多项工作实现了历史性突破。省委、省政府对残疾人事业高度重视，对省残联工作给予充分肯定。周本顺、张庆伟、赵勇、付志方、马兰翠、崔江水、尹亚力等领导同志先后多次出席残联活动，周本顺、张庆伟、赵勇、尹亚力等领导同志多次在省残联工作汇报和上报信息上作出重要批示。省残联信息多次被《河北快报》、《要情快报》、《专题信息》采用，并被省委办公厅评为2014年度信息工作优胜单位。省残疾人福利基金会“善立方”品牌荣获全国“自主创新公益项目奖”。
在认真总结成绩的同时，我们必须清醒认识到，目前我省残疾人事业发展面临的困难还很多，残疾人生存发展中需要解决的问题还很多；面对加快推进残疾人小康进程的目标要求以及广大残疾人的殷殷期盼，各级残联组织在工作理念、工作思路、工作方式方法以及能力、作风等方面还存在一定差距。主要表现在：一是残疾人事业的宣传还不到位，扶残助残的社会氛围还需要进一步营造；二是残疾人托底保障和基本公共服务亟待完善，需要进一步破解残疾人基本保障覆盖面不广、保障标准不高的问题；三是工作理念不够开放，工作思路不够开阔，不适应全面深化改革的新形势新要求的问题亟待解决；四是知识缺乏、能力不足的问题仍普遍存在，加强学习、提升素质能力的任务仍很繁重；五是一些同志敬业精神不强、工作劲头不足，作风飘浮，懒政、怠政现象依然存在，工作作风还需要进一步改进。对于这些问题，我们必须引起高度重视，并努力在今年工作中加以改进和解决。
二、积极顺应新形势落实新要求
当前，我省残疾人事业发展和残疾人工作正面临着难得的历史机遇。一方面，今年1月8日，中共中央下发《关于加强和改进党的群团意见》（中发〔2015〕4号），对群团工作作出重要部署，为残疾人工作开展创造了前所未有的环境和条件。另一方面，河北科学发展、绿色崛起，京津冀协同发展，京张联合申办冬奥会等，都给残疾人工作提供了宽广舞台和宝贵的历史性机遇。我们要乘势而上，积极进取，主动作为。
一是 要坚持发挥桥梁和纽带作用。广大残疾人工作者要经常深入残疾人中，倾听残疾人呼声、反映残疾人意愿，千方百计为残疾人解难、为党和政府分忧，团结带领残疾人继续开创新局面，努力当好党和政府与残疾人之间、社会与残疾人之间的桥梁、纽带，使这座桥梁更牢固，使这条纽带更坚实。
二是 要坚持围绕中心、服务大局。各级残联要深入贯彻落实中央和省委省政府关于残疾人事业的新部署新要求，积极争取将残疾人事业纳入大局，把残疾人工作融入大局，在大局下思考、在大局下行动，为大局服好务。
三是 要坚持服务残疾人的工作生命线。各级残联要切实贯彻党的群众路线，进一步增强宗旨意识，聚焦残疾人基本民生保障、就业创业增收、基本公共服务等领域，多为残疾人办好事、解难事，维护和发展好残疾人利益，不断增强残联影响力和感召力。
四是 要坚持与时俱进、改革创新。改革创新是残疾人工作发展进步的不竭动力。各级残联要把握时代脉搏，主动适应社会发展变化，不断推进残疾人工作理论创新、实践创新、制度创新，努力与党和国家的事业同步前进。
五是 要坚持依法履职，不断提升残联组织的服务能力和管理水平。各级残联要大胆履职，积极作为，努力在依法保障残疾人合法权益、发展壮大残疾人事业、提高残联履职能力等方面取得新进步。
三、以改革思维、法治精神推进2015年残疾人工作实现新发展新跨越
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。省残联将以“发展和党建”为主线，坚持两手抓、两手都要硬，切实推动残疾人事业发展和党的作风建设形成新常态。
2015年，全省残疾人工作总体思路是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和省委八届九次全会精神为指导，认真贯彻落实中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》和省委、省政府《关于推进新形势下残疾人事业发展的意见》，紧紧围绕加快推进残疾人小康进程，以“善行河北·助力圆梦”系列活动为载体，以改革创新精神和法治思维开展残疾人工作，推进残疾人事业实现新的发展。
重点做好以下工作：
一是 以法治精神推动残疾人事业健康可持续发展。 按照党的十八届四中全会和省委六届九次全会加强法治建设的新要求，切实将残疾人事业发展纳入全面深化改革和法治建设的轨道。全面贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》和省委、省政府《关于推进新形势下残疾人事业发展的意见》，进一步完善残疾人政策法规体系，保障残疾人事业依法稳步推进，健康可持续发展。
二是 着力打造“善行河北·助力圆梦”系列服务载体。 今年，我们将围绕残疾人康复、教育等事关残疾人民生的重点领域，集中打造“善行河北·助力圆梦”系列服务载体，主要包括圆残疾人的民生保障梦、圆残疾人的康复梦、圆残疾人的就业创业梦、圆残疾人的教育梦、圆残疾人的文化健身梦、圆残疾人的便捷生活梦等六个方面。通过培树、打造这一残疾人工作新的品牌，进一步找准残联工作与大局工作的结合点，进一步夯实残疾人工作基层基础，进一步扩大残疾人受益覆盖面，进一步提升保障水平。
三是大力推进残疾人事业宣传工作。 宣传工作在推动残疾人事业发展中始终占据十分重要的位置。2015年，各级残联要更加重视宣传工作，围绕残疾人事业重要政策、重要事件、重要活动和重大典型，紧抓重要节点、重要媒体，深入挖掘宣传素材，强势引导宣传导向。通过开办和完善各级电视台电视手语栏目、电台残疾人专题节目，利用好《善立方》杂志、省残联官方微博、微信公众号等宣传平台，进一步营造有利于事业发展的社会环境。
四是 做大做强“善立方”助残项目。 今年，要在做大做强“善立方”慈善募捐品牌上下更大功夫，进一步拓宽募捐渠道，实现全年募集款物2000万元以上的目标。通过开展“善立方——2015我的梦想”和“善立方 —— 万人牵手圆梦行动”，举办首届“善立方”杯残疾人能工巧匠大奖赛和首届“善立方”杯残疾人书画作品大奖赛等活动，进一步提升“善立方”品牌知名度，扩大“善立方”社会影响。同时，加强对募捐款物的管理，提高募捐公信力和透明度。
五是大力推进残疾人事业理论政策研究。 积极开展残疾人事业政策理论与实践研究和学术交流，为残疾人事业发展提供理论政策支持，推进残疾人事业在重点领域取得突破。深入开展全省残疾人事业“十三五”发展规划调研、论证、编制等工作，全面高质量完成全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作。
六是大力推进残疾人专门协会和社会组织建设。 各级各类专门协会要勇敢地担当起残疾人利益代言人、服务组织者和权利维护者角色，在配合残联中心工作中发挥好各自作用。要加强各类残疾人和助残社会组织建设，促其不断发展壮大。继续做好助残志愿者招募工作，广泛开展形式多样、更加务实的助残活动。
七是大力推进直属事业单位“二次创业”。 各级残联所属单位要主动适应、服从和服务于全面深化改革的大局，面对新机遇新挑战，立足于残疾人事业发展的需要，找好二次创业的位置，抓准焕发活力的支点，集聚新的发展优势。省残联康复指导中心、省残疾人就业服务中心、省残疾人体育运动管理中心和省残疾人辅助器具资源中心要加快规范化、标准化、品牌化建设步伐，带动各级残联直属事业单位整体上水平。
八是着力办好惠及残疾人的十件实事。 为14.8万名贫困重度残疾人发放生活补贴；为11.2万名贫困重度残疾人发放护理补贴；为1万名机构托养和居家托养的残疾人发放托养补贴；为1.6万名贫困残疾儿童康复提供补助；为7000名贫困低视力残疾人适配助视器；为贫困残疾人适配辅助器具2万件以上；扶持1500名残疾人创业，培训并扶持1500名盲人按摩人员就业。重点扶持贫困残疾人20万名，使其中10万名以上实现脱贫；培训残疾人5万人次，资助考入高等院校的残疾学生及贫困残疾人家庭子女800名以上；为2000户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，为1000户贫困重度残疾人提供“康复体育进家庭”服务；协助省金融办成立5家残疾人小额贷款公司。
四、进一步加强残联组织和干部队伍建设
做好2015年工作，任务艰巨而繁重，必须以强有力的组织和干部队伍作保障。我们将围绕推进党的建设和干部队伍建设新常态，全面加强各级残联组织和干部队伍建设，建设一支有朝气、有活力、知识化、专业化，能够全心全意为残疾人服务的残疾人工作者队伍。
一是 巩固“基础管理建设年”成果，全面开展“基础管理提升年”建设活动。 继续紧抓基础管理工作，进一步加强基层基础建设、资金预算管理和资产核查监管，落实项目实施责任。加强残联基层组织建设，突出抓好省级残联领导干部协管、优秀年轻残疾人干部培养、残疾人专职委员队伍培训等工作。
二是 加强各级残联领导班子建设。 深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实中央、省委和省政府决策部署，着力建设信念坚定、政治可靠，严守党纪、依法执政，作风优良、清正廉洁，改革创新、敢于担当，能力过硬、实绩突出的领导班子。
三是 继续巩固和扩大教育实践活动成果，持续抓好整改落实。 进一步加强各级残联干部队伍思想作风建设，围绕提升各级残联改革开放意识、依法推进事业发展意识和开拓创新能力，省残联继续举办设区市残联领导班子和县（市、区）残联理事长专题培训班。对市、县（市、区）残联开展基层残联和专职委员教育培训情况进行专项督查。积极组织专职委员参加中国残联和河北广播电视大学特殊教育学院学习。进一步落实各级残疾人工作者联系残疾人制度，当好残疾人“娘家”、贴心人，提升服务残疾人的能力和水平。
各位委员、同志们，2015年是充满机遇、挑战的一年，也是大有作为和希望的一年。省残联理事会有决心、有信心在主席团领导下，以党的十八大、十八届三中、四中全会和省委八届九次全会精神为指导，按照这次会议上赵勇副书记、亚力主席讲话提出的要求，全力以赴、不折不扣抓好各项目标任务的落实。我们一定不辜负各位领导、各位委员和全省广大残疾人的信任和重托，解放思想，更新观念，抢抓机遇，攻坚克难，以更好的精神状态，更强有力的工作举措，更加求真务实的作风，开拓进取，扎实工作，奋力开创我省残疾人事业发展新局面，为实现河北绿色崛起、科学发展作出新的更大的贡献。
