邢台市四措并举推动食品经营行政许可与日常监管无缝衔接
为进一步落实简政放权要求，推进行政审批制度改革，邢台市21个县（市、区）全部成立行政审批局，将食品销售许可权由食品安全监管部门调整到行政审批局。为防止工作断档，邢台市食品药品监督管理局通过修订权力清单、加强规范指导、联合开展培训、开展专项督查等措施，加强许可与监管工作衔接，取得了初步成效。
一是提前谋划，精心组织，确保职能平稳交接。根据邢台市委、市政府安排部署，邢台市21个县（市、区）全部成立行政审批局，食品销售类许可职能全部调整到行政审批局。为做好职能调整衔接工作，邢台市局不等不靠，精心组织，确保各项工作平稳交接。一是针对职能调整情况，修订完善了食药监管系统权力清单、责任清单、证照清单，并印发文件，就加强事中事后监管工作提出具体明确要求，做到了职责清晰、监管有力。邢台市局“放管服”工作连续三次在中央、省、市会议上典型发言，得到了各级领导的充分认可和好评。二是主动就食品销售许可与监管职责调整工作深入县（市、区）开展调研，对县（市、区）市场监管局和行政审批局职责、权限界定提出可行性建议，协调、指导县（市、区）监管部门在职责调整时明确与审批局权责界限，积极帮助新成立的审批局和软件公司沟通，并联合人事培训科、政策法规科对县（市、区）逐一指导规范，使新调整的食品销售许可人员能够熟练使用系统操作，切实规范许可审查，加强业务衔接，有效杜绝了随意降低核准条件以及许可、监管两张皮等现象发生。
二是协调联动，加强培训，实现信息高效互通。针对职能调整带来的职责不清晰、业务不熟练、法律法规及专业知识欠缺等问题，邢台市局建立健全信息沟通机制，并有针对性地加强培训，推动人员整合、工作融合。一方面是建立高效通畅的协作机制，定期组织人员分析研究存在的问题，收集、梳理并解答行政许可部门和市场监管局有关食品流通疑难问题220余条次，有效规范了县（市、区）食品销售许可和监管工作。开通了公用邮箱，供行政审批局、市场监管局有关人员查阅下载；建立了邢台食品流通群，方便了行政许可及监管人员沟通交流，实现了相关工作的无缝衔接，形成整体合力。另一方面开展联合培训，邢台市局先后两次组织全市行政审批和市场监管人员工作会议，邀请市编办负责同志就如何同步加强审批和监管进行专题培训。21个县（市、区）食品药品监管局、行政审批局食品销售许可、监管负责人及业务骨干共110余人参加培训，有针对性地提升食品销售许可、监管人员政治素质和业务水平。
三是加强督导，审管结合，推动工作依法规范。为推进食品销售许可工作有序开展，邢台市局坚持问题导向，对核发的食品经营许可证开展全面系统的梳理检查和专项督查。邢台市局分两次抽调专业人员对全市食品销售类经营许可档案，按照时间顺序抽查76份进行“回头看”。对梳理和清查发现的问题及时采取措施予以整改，对此类问题要求举一反三，查漏补缺，并结合市场抽验和监督检查，对企业法定代表人被追究刑事责任的后续处理提出指导意见，全面规范了许可程序、许可时限要求以及许可档案归档、食品经营许可证吊销权属等问题。为有效防范食品销售区域性、系统性风险，邢台市局根据《邢台市食品销售日常监督检查工作计划》，适时对威县、沙河、桥东、桥西等县（市、区）18家食品销售企业开展了飞行检查，对检查发现的散装标签不规范等问题限期整改，效果良好。
四是统筹安排，抓好监管，推进工作全面开展。结合两证合一、公示牌悬挂、安全县创建以及食品三小登记备案等工作，协调推进食品销售许可、监管衔接。一是高度重视职能调整过程中的食品经营监管公示牌悬挂工作，采取会议部署、督导、通报等多方式督促县（市、区）市场监管局和行政审批局加强事前沟通和事中事后监管，规范食品销售许可程序，加快许可证核发和公示牌悬挂进度。二是加强衔接，及时传递许可数据。为及时掌握许可情况、许可数据，邢台市要求县（市、区）市场监管局与行政审批局各自明确一名副局长负责，建立起部门间的沟通协调机制，确保许可数据第一时间传递到监管部门，监管部门能够根据许可情况对企业实施分级分类和信用管理。许可和监管的有效衔接保障了全市第二、三批共11个县（市、区）全部一次性通过省验收。三是借力“三小”登记备案，强化许可和监管衔接。2016年7月1日，《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》实施以来，邢台市食安办、市食药监局高度重视，有计划有步骤地开展“三小”登记备案工作。7月14日邢台市宣贯推进会召开后，全市系统克服工作重、任务多、资金有限等因素，迅速印发宣传书籍3000册，发放明白纸等宣传资料28900份，免费印制发放围裙、帽子3000套，举办食品“三小”培训班48期，培训199个乡（镇）、街道办事处工作人员1150人次，充分发挥了行政审批局和乡镇、街道办事处作用，针对登记备案发现的问题找原因、补短板、定目标、明方向，加快推进“三小”登记备案工作。为加强工作指导、推动力度，市局三次召开工作调度会，两次组织人员深入县（市、区）进行督导检查，一天两统计，每天一公示，统计结果通报到县（市、区）政府。截至2016年12月31日，邢台市核发食品销售类经营许可16663户，登记备案食品“三小”26446户，其中备案小摊点19988户，登记小作坊756户，登记小餐饮5702户，完成率101.2%。
