探秘正定新区地下综合管廊建设
——探秘正定新区地下综合管廊建设
图为正定新区新城大街下的地下管廊。 本报记者 张晓峰 摄
□本报首席记者 靳晓磊
近日，国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见，让地下管廊成为了关注的焦点。在我市，正定新区的地下管廊建设最为快速，无论是设计标准还是建设规模，在国内均处于领先地位。
目前，正定新区的地下管廊建设情况如何？有多少管道和线缆已经“入地”？庞大的建设资金从哪里来？将来如何运营？日前，记者前往正定新区进行了实地探访。
路网下方已建成19公里管廊
在新城大街园博园以南约1公里处，规划但尚未建设的路面位置，有一个巨大的深坑，坑内可以看到一截方形的水泥浇筑而成的管廊。管廊口附近，两名施工人员正在忙碌着；旁边是绑扎好的网格细密的钢筋，即将浇筑。
“这是正在建设的新城大街地下综合管廊。”新区管委会的曲建强告诉记者，结合地铁施工，今年对园博园至新区界段的管廊进行建设。
下到坑内的工作面，记者看到，已完成浇筑的管廊分为两个舱体，东侧的较大，西侧的较小。据介绍，较小的舱体内将布设强弱电线路；较大的舱体内将布设供水、中水、热力等管线。
据介绍，由于受地铁施工影响，新城大街地下管廊已修到园博园东门。今年，将对园博园至新区界段进行建设。目前，已完成整体工程的70%，新城大街从正无路到施工段下方，已形成约2.5公里的综合管廊。
“加上刚完工不久的3.8公里隆兴大道地下管廊，目前新区已完成地下管廊建设19公里，涉及‘四横三纵’7条主干道，分别是园博园大街、新城大街、太行北大街、迎旭路、隆兴路、安济路和天宁路。”曲建强说。
据介绍，正定新区规划远期建设地下综合管廊120公里，近期建设36公里，目前已主体完工19公里；预计2018年36公里全部建设完毕并投入运营；2025年完成120公里地下管廊建设。
让“马路拉链”成为历史
正定新区的道路崭新通畅，在太行北大街、新城大街和园博园大街等主干道，道路上方清清爽爽，看不到老城区道路上常见的“蜘蛛网”。而在这些道路的快车道上，也看不到有一个井盖。“几乎所有的线缆和管道全都入地，路面上很干净。”曲建强说。
在新城大街园博园东门南侧，记者沿管廊入口进入地下综合管廊。管廊高度约7米，宽约6米；廊道内东侧的墙上，已“挂上”了粗大的管道，“这是自来水管。”曲建强说，这段管廊建在新城大街道路东半幅快车道与慢车道间的隔离带正下方。
据介绍，新城大街下的管廊仓室分水、电两仓。水仓里除了自来水管道，还将布设热力管道等。而在旁边的电仓，主要铺设强弱电线路，包括高低压电缆、各种通信电缆和有线电视线路等。“目前，自来水管道已铺设2公里，电仓内的光纤已完成铺设。”曲建强说。
他告诉记者，地下管廊把与城市有关的绝大多数管线都集中在地下廊体里，日常巡检维护等都通过出入井在地下完成，有效解决了“蜘蛛网”、“马路拉链”等城市管理的难题。
据了解，我国现有七大类近30种市政管线分属不同部门管理，不同单位施工各自为政，一旦管线出问题便要给路面“开刀”，道路总是挖了填，填了挖，被戏称为“马路拉链”。
城建专家表示，“马路拉链”在影响城市面貌和居民生活的同时，更造成了巨大的资源浪费。而地下综合管廊系统，则能有效解决这一问题，让“马路拉链”成为历史。
地下管廊还有利于完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，以及有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入和成为打造经济发展新动力。
被列为财政部PPP示范项目
制约城市地下综合管廊建设的一个关键点，是资金的来源问题。据了解，地下管廊的建设成本要比传统管线铺设成本高一倍以上。一般情况下，地下管廊建设分为廊体和管线两部分，总造价每公里上亿元。
正定新区的地下综合管廊建设成本高达十几亿元。据该区建设部门相关负责人介绍，地下管廊建设除财政支持，还需要引入社会资本。
为解决资金来源问题，新区积极探索PPP模式，即政府出资＋社会资本出资，剩余资金通过债务资金筹集。这位负责人表示，在运营收益方面，地下综合管廊作为初期投资巨大，后期运营稳定且有一定收益的市政基础项目，十分适合采用PPP模式建设。
经过多方努力，去年末，新区的地下综合管廊建设项目被财政部列入国家首批《政府和社会资本合作示范项目名单》，成为首批30个PPP示范项目之一，也是30个项目中唯一的地下综合管廊（行业领域）项目。
省住建厅相关人士表示，在建和拟建综合管廊的建设模式中，鼓励当地政府根据实际情况采取PPP模式，以充分体现“以地方及社会投入为主”、“地方财力投入在可承受范围内”的原则，保障资金供应。
另据介绍，正定新区地下综合管廊建设项目，也被列入了河北省首批政府与社会资本合作（PPP）示范项目名单。
鼓励社会资本参与管廊运营
通过采用PPP模式，使得在市政设施领域引入社会资本，减缓了地方财政的重负，使财政资金从“主导”转变为“引导”，充分发挥了政府引导、监督职能与社会资本管理、运营优势。
那么，参加投资建设企业如何获得回报？据了解，地下综合管廊项目的主要收入来源为入廊管线公司所缴纳的租金、运营维护管理费和财政补贴，通常情况下，未来社会资本投资收益率约8%。
省住建厅相关负责人表示，除鼓励社会资本参与管廊建设外，也鼓励社会资本参与管廊的运营，采取特许经营模式。比如，可以尝试特许经营模式，给企业特许经营权，并收取该企业一定费用。该企业则收取管线单位的租金，并负责管廊的日常维护。
专家认为，这种方法可一举三得。首先，维护资金问题迎刃而解，地方财政压力不仅减小了，还会获得一定的收入。其次，获得特许经营权的企业实现盈利。最重要的是，管廊将得到很好维护。对于采用PPP模式建设的地下综合管廊，可优先将特许经营权交给参建企业。
随着建设资金来源和运营方式的明确，特别是近日，国务院办公厅专门印发指导意见，要求大力推进城市地下综合管廊建设。这些均极大推动了正定新区地下综合管廊的建设工作。
在加快地下综合管廊建设方面，正定新区积极建立完善保障体系，全方位推进地下管廊建设。目前，正定新区城市地下空间开发利用规划已经制定，统筹地下各类设施、管线布局，作为控制性详细规划和地下管线建设规划的基本依据。
同时，我市按照省里标准并结合正定新区实际，印发了地下综合管廊建设技术导则；在制定《综合管廊运营管理办法》的基础上，正定新区印发了强制入廊政策，与4家管线单位签订入廊协议，并配套财政补贴、动态补偿机制。
编辑： 孙丽君