河北承德“拨改融”模式激发企业创新活力

　　河北省承德市近日开始试行“拨改融”模式。该模式充分运用金融手段，发挥财政资金的引导作用和乘数效应，同时引入金融保险服务，有效降低财政资金的运行风险。

　　自2005年开始，该市就已经探索设立了科技型中小企业创新基金，通过组织项目申报形式向企业提供无偿借款，用款期限1年，到期收回并滚动到下一年度继续使用，有效解决了许多科技型中小企业短期融资难、融资贵等问题，支持了企业创新发展。

　　近年来，随着大众创业、万众创新提升到国家发展战略，该市及时配套出台了《关于深化科技体制改革加快推进创新发展的实施意见》等“1+9+N”共20项支持企业科技创新的政策文件，充分调动企业、平台、团队、个人等多层面科技创新的积极性。

　　今年，为进一步加大支持力度，降低银行贷款门槛，该市财政部门探索建立了政银企保合作的“拨改融”管理模式。

　　“拨改融”运作模式主要内容是，财政成立科技型中小企业技术创新增信基金，初始规模为3000万元，一次性将委托资金存入基金公司银行账户。基金公司协调金融机构，按照受托资金额度的5倍，在自助审贷、自担风险的基础上，对科技部门或项目管理专业机构审定的年度科技型中小企业创新基金项目清单中的企业实施低息贷款支持，贷款期为1年，转贷本金到期收回，继续滚动使用。同时，引入保险服务，由保险公司作为担保方，为企业提供信用担保。

　　承德天大钒业有限责任公司是首批受益企业之一。总经理刘建丰说： “现在政策越来越好了， ‘拨改融’对我们科技型中小企业来说，借贷方便、额度高、有贴息，还有保险公司担保。”

　　相比于传统的科技资金无偿资助及后补助管理模式，政银企保合作的“拨改融”模式利用了市场机制和社会力量承担部分政府职能的尝试，具有多重优势。

　　一是贷款资金额度大。由基金公司协调金融机构，根据基金项目申报情况确定增信倍率，可撬动贷款资金总规模1.5亿元。项目企业可贷款总额度至少为1.05亿元，中型企业1年期最高贷款额度可达1000万元，小微企业1年期最高贷款额度可达500万元。

　　二是手续办理方便快捷。在自主融资审核、自担风险的基础上，根据增信基金年度融资计划批复情况，基金公司协调金融机构，对每个项目支持额度的20%实施无抵押、无信用担保融资，其余部分可参照银行审贷要求，由企业提供抵押担保或信用担保，金融机构在10个工作日内完成审核，简化了程序，缩短了时间。

　　三是贷款利率低。融资利率在同期央行贷款基准利率基础上，最高上浮不超过20%，融资周期为1年，到期收回。

　　四是财政“报销”利息。对纳税地在市属区域或由市本级企业承担的创新基金项目，市财政对其融资产生的利息进行贴息，最高额度不超过30万元，有效减轻企业贷款压力。

　　五是突破“直管”限制。改变了以往“资金不进省直管县”的体制，创新基金将支持包括直管县在内的所有符合要求的项目企业，最大限度地支持全市科技型中小企业发展。

　　六是引入保险服务机制。根据企业需求，引入保险公司为项目企业的无抵押贷款做信用担保，承担有限风险。一旦出现坏账，保险公司将承担60%的保额，大大降低了企业贷款难度。

　　下一步，该市将不断细化管理规定，完善办法举措，最大限度发挥科技资金效益，支持中小企业创新发展，力争打造可复制、可推广的资金管理模式。（栾志宏）