承德市八项重点领域改革释放发展“红利”

　　今年是全面深化改革的关键之年。我市认真贯彻落实中央、省委各项决策，把深化改革贯穿经济社会发展各个环节，积极推进各重点领域改革项目落实，取得了较好成效，为全市经济社会发展带来了“红利”。

　　今年以来，我市立足实际，制定出台了《承德市2015年全面深化改革重点任务和重要举措分工方案》，明确了48项重点改革任务，包括经济体制改革、生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革和基层基础工作改革、纪律检查体制改革、农业和农村体制改革八大重点领域。

　　目前，各项改革工作扎实推进。市本级向城区下放行政权力31项，实施了重点项目审批全程分段代办，推进了商事登记制度改革，全面放宽了市场主体准入登记，实施了“一照一码”；积极探索碳排放交易试点，正编制自然资源资产负债表；建设司法公开示范区2个，建成48个农村中心派出所，新建137个乡镇基层人民法庭，同时，在全市推广了多元化纠纷解决机制改革经验；为全市339个后进村选派了第一书记，集中连片打造34个基层党建示范区(带)、465个示范点；专题督导“两个责任”落实，严厉查处腐败案件；不断加快农业和农村体制改革，大力兴建多家现代农业园区，截至9月底，全市新增千亩以上蔬菜园区8个、百亩以上食用菌园10个、省级中药材园区19个。

　　“一条主线，两篇文章”，我市坚持以贯彻落实国家和省确定的改革事项为主线，做好先行先试和创新突破两篇文章，在不折不扣地做好上级改革部署在承德的衔接落实的同时，以改革试点为突破口，探索改革路径，不断探索打造承德特色改革亮点。

　　一些改革试点已取得阶段性成果。我市作为国家环境污染第三方治理试点，起草的《承德市探索实施重点污染企业委托环境服务公司进行污染治理试点实施方案》已于10月28日通过了国家发改委组织的专家评审。我市作为全省供销社综合改革试点，重点在工作中实现组织、经营、服务、金融和管理“五大体系”创新，作为唯一市级典型，在全省会议上进行经验介绍。双滦区作为全国“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点区”，目前已有8个村组建并注册登记股份经济合作社，另有4个村正在按程序组织实施股份制改革工作。隆化、丰宁作为国有林场改革试点，目前各项改革正扎实推进，等待验收。滦平县人民法院被最高人民法院确定为陪审员制度改革试点法院，现正在进行陪审员选拔和陪审员数据库建设，预计年底前完成。兴隆县今年被水利部等3部委确定为全国100个农田水利产权制度改革和创新运行管护机制试点县之一，探索成立了农民水利合作社，基本解决了以前水利设施“重建轻管”和“有人用、无人管”等问题，现已成立合作社12家。

　　我市全面深化改革中的一些“基层首创”正不断释放红利。创新实施围场坝上地区综合改革。目前，合作区总体发展规划正在编制，谋划了“十三五”期间重大项目27个。县区“督考合一”工作机制普遍推广，其经验获得中办督查室高度评价。农村金融改革稳步实施，市级改革方案正式下发，走在全省各设区市前列。“民管会”“帮扶支部”机制在全市普遍推开。构建了“1+3+N”干部考核体系，考核机制更加科学。营子区、宽城、承德县结合各自实际引入市场机制，探索了教育体制改革新模式。兴隆县在公共资源交易平台建设上，在全省首创“分段管理”运行模式，经验被全省推广。

　　下一步，我市将进一步形成协调联动机制，坚持问题导向，推进精准改革，加强对改革的督查调度考核。通过建立规范有序的情况报告、信息交流、台账报送、督导检查、考核评估等工作制度，扎实推动各项改革任务落实到位，特别是做好简政放权，推进金融改革，推进农村综合改革，以市场化促进生态文明体制改革，加强京津冀协同发展精准性和协调性等重点工作，协同推进民主法制、文化体制、社会体制、纪律检查、党的建设和基层基础工作改革，确保改革落地生根，开花结果。