承德完善财政支持精准脱贫政策体系

　　精准扶贫、不落一人，为确保到2018年全市47.02万贫困人口实现稳定脱贫，承德市财政局以“1+6”工作理念深化资金供给端改革，稳扎稳打推进脱贫攻坚。 

　　“1”，即牢固树立善谋敢为工作导向，全力破解扶贫资金筹集使用要素制约；“6”，即创新六项工作机制，完善财政支持精准扶贫政策体系。 

　　创新自主脱贫激励机制，把农民主体“立起来”。按照“扶贫先扶思想”理念，该局去年落实培训资金1062万元，培训人数超过6000人次，引导贫困农民自发自愿、因地制宜走上脱贫之路。同时，他们采取以奖代补、先建后补等形式，引导贫困群众大力发展富民产业，2016年累计落实专项扶贫资金4.5亿元。此外，承德财政还筹集资金1.15亿元，支持10个县区、115个村集体经济做大做强，发挥村集体带头致富作用。 

　　创新兜底脱贫保障机制，把政策底线“兜起来”。承德财政积极筹措资金，将农村贫困人口全部纳入新农保范围，对符合农村低保条件的家庭按规定程序全部纳入低保范围，实现应保尽保，并将贫困家庭全部纳入新农合政策范围，提高贫困户大病报销比例，降低贫困户大病保险起付线。同时，他们建立了农村低保标准自然增长机制，自2016年1月份起，将农村低保标准提高到每人每年2855元以上。此外，他们还制发了《关于提高农村贫困人口医疗保障和救助水平的实施方案》，2016年下拨救助资金7466万元，救助人数超过1.7万人次。 

　　创新扶贫资金统筹机制，把小钱散钱“统起来”。他们以扶贫规划为引领，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫项目为平台，集中使用中央、省市财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设的资金，撬动金融和社会资本投入扶贫开发，提高财政资金使用效益和精准度。2016年，该局累计整合财政涉农资金29亿元, 撬动金融和社会资本投入超过25亿元。 

　　创新金融扶贫引领机制，把金融资本“引进来”。该局以市政府名义与农银汇理资产管理有限公司、农银国际投资有限公司和中国农业银行河北省分行，合作设立了总规模50亿元的全国首支农业产业发展引导基金，目前已落实资金25亿元。同时，采用PPP模式成功引入社会资本29.2亿元，确保双峰寺水库移民稳定脱贫。 

　　创新扶贫资金投入机制，把担保体系“建起来”。通过争列河北省农业产业化增信基金试点市，承德财政目前已落实财政资金0.95亿元，预计可撬动银行信贷资金10亿元。2016年共完成担保业务33笔，担保贷款超过2亿元。筹集资金3000万元，加快推进了承德农村合作银行组建。在全市8个县设立了“政银企户保”金融扶贫增信平台，重点支持粮食作物的适度规模生产者。截至目前，已完成授信贫困户2.29万户，放贷8.9亿元。 

　　创新扶贫资金监管机制，把绩效问责“严起来”。该局建立了“财政+部门+第三方”三位一体扶贫资金监管体系，确立了三级共27项管理评价指标，推动形成以结果为导向的扶贫资金管理理念。2016年，他们对9个项目开展了绩效评价，涉及资金1.48亿元，对项目、资金管理等方面存在的典型问题进行了整改，并推广使用了扶贫专项资金廉政提示函，在提示各级加强资金监管同时，实现了扶贫资金从下达到使用的全程监督。（承财 李铁兵）