打造全国最平安省会城市
——我市筑牢平安基石护航幸福石家庄建设纪实
构建社会治安防控体系，撑起群众身边的“安全伞”，让老百姓生活更放心
完善矛盾纠纷多元化解机制，系起邻里之间的“同心结”，让老百姓生活更舒心
推进执法规范化建设，拆除警民之间的“隔心墙”，让老百姓生活更顺心
打造便民利民服务平台，搭起警民关系的“连心桥”，让老百姓生活更安心
□本报记者 戴丽丽 通讯员 余保成
2011年，在市第九次党代会上，市委提出要与全市人民一道建设幸福石家庄，这是市委回应百姓期待而作出的一项庄严承诺。
幸福的前提是平安，百姓幸福感的源头在于安全感。
几年来，我市围绕打造“幸福石家庄”目标，以建设全国最平安省会城市为抓手，以踏石留印、抓铁有痕的作风，狠抓社会治安综合治理，构建社会治安防控体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进执法规范化建设，打造便民利民服务平台，全力维护社会大局稳定，促进社会公平正义，努力提升百姓安全感和幸福感。根据国家权威研究机构和媒体的跟踪民意测评，市民对省会的社会治安综合治理表示满意，评分较高。
几年来，我市连续七次入选“全国十大幸福城市”，这背后蕴含着市委在社会治安综合治理方面的一次次创新和突破，平安建设为幸福石家庄增添了分量。
构建“24小时360度”
社会治安防控体系
撑起群众身边的“安全伞”，让老百姓生活更放心
全市刑事犯罪发案逐年下降，2015年街头抢夺类侵财案件同比下降28.9%，八类严重刑事案件发案同比下降7%。
这是近年来，市委、市政府为百姓交出的一份“安全保单”。这份成绩单的背后是一张紧紧围绕在百姓身边的治安防控网，这张网，从天上到地下、从街面到社区、从专业力量到群防群治，实现了社会化、信息化、立体化防控，最大限度压缩犯罪活动空间，拓展人民群众安全时空。
警灯全天候闪烁在群众身边，打造“街面巡逻防控网”。按照省委常委、市委书记孙瑞彬提出的“屯警于街、震慑犯罪、服务群众，打造全国最平安省会城市”的思路，我市从2011年开始，积极探索推进警务运行机制改革，一次性投入9000余万元并每年列支2500余万元运行费用，在市区重点交通路口、繁华地带、出入市口及易发案区域建设了110个综合警务服务站，确立了“警务综合化、警力街面化、工作全时化、覆盖网格化、服务便捷化”五项改革目标，确立了“反恐应急、接警处警、治安巡控、救助群众、交通管理、窗口服务、法制宣传”七大职能。110座警务站建立后，市区处警基点由原来的60个增加为110个，出警单元由原来的120个增加为220个，出警范围由原来的4平方公里缩小为2平方公里，出警模式由汽车出警，向适应不同实战条件下的汽车、摩托车、徒步合成化模式转变，消除了城市原有治安盲点和空白区域，出警速度由以前的15分钟缩短至3-5分钟。目前，近3000名警力（约占全市警力的29%）24小时巡逻于街面。
110座警务站，恰如“为群众站岗，替百姓守夜”的“轻骑兵”，街头巡逻，警灯闪烁。它的价值不仅在于提升警务效能，更在于安定民心。
综合警务服务站运行五年来，多警联动的扁平化应急指挥体系，将综合警务服务站与派出所、警务室和武装巡逻力量无缝衔接，成功处置各类警情近120万起，调处矛盾纠纷35万余起，抓获违法犯罪分子6580名、网上逃犯1200余名，主城区刑事案件同比下降8.6%，年均降幅超过16%。
公共区域密布监控摄像头，打造“视频技术防控网”。自2009年启动公共安全视频监控系统建设以来，各级财政投入资金3.5亿元，建成三级监控平台185个，建设和整合监控点位2.5万个，其中纳入市级平台的监控点位2万个，实现了重点区域、重点单位、要害部位视频监控全覆盖。
为切实发挥视频监控系统的作用，我市还研发了具有视频巡控、视频监控、历史录像、案件分析、视频侦查、图像处理、人像比对等十大功能的视频实战应用平台。同时，将视频图像同时接入城管、园林等城市管理视频系统，实现了视频图像的数据共享、信息共用，提升了科学预警、有效防范、精准打击的能力和水平。2015年以来，全市利用视频监控系统提供案件线索1.14万条，协助破获案件4335起，抓获违法犯罪嫌疑人2200余人，预防制止违法犯罪案件4122起。
无缝隙衔接打击犯罪链条，打造“协调联动防控网”。环境污染、食品药品安全等问题，是人民群众最为关注的涉及切身利益的焦点问题。为解决这些领域存在的随意执法、以罚代刑问题，近年来，石家庄市强力推进行政执法与刑事司法“两法衔接”机制建设，打造“两法衔接”信息共享平台，全市22个县（市、区）755个行政执法单位，全部实现了行政执法和刑事司法信息网上移送、网上受理和网上监督的有效衔接。检察机关依托“两法衔接”信息共享平台，通过对行政执法单位上传的行政处罚案件进行实时巡视监督、备案审查监督，及时发现涉嫌犯罪案件，提出检察建议，督促行政执法单位向公安机关移送，监督公安机关立案侦查。2014年以来，审查行政处罚案件9.6万件，其中，建议行政执法机关移送案件299件，监督公安机关立案174件，有效防止了有案不移、有案不立、以罚代刑等问题的发生。
“红袖标”流动于街头巷尾，打造“群防群治防控网”。我市坚持把平安建设向前端推移，向基层延伸，在主城区大力开展“零发案”小区创建活动，2015年全市“零发案”小区达到563个。积极推进平安志愿者队伍建设，开展“红袖标”工程，十几万平安志愿者和“红袖标”队伍，常年巡逻在街头巷尾，在治安巡逻、邻里守望、法律服务、心理疏导、扶残助残、安全宣传等方面发挥了重要作用。大力实施“哨兵工程”，在市区沿街单位保安、环卫工人、停车场管理员、出租车司机等不同行业、不同区域人员中组建了治安信息员“哨兵”队，自2014年“哨兵”工程实施以来，共接到“哨兵”报警16582起，提供有价值情报线索491条，破获案件308起。
完善“小事不出村”的矛盾纠纷多元化解机制
系起邻里之间的“同心结”，让老百姓生活更舒心
社会和谐稳定是人民群众幸福安康的基础。我市积极探索构建矛盾纠纷多元解决机制，整合人民调解、司法调解、行政调解等多种社会资源，形成了资源共享、功能互补、程序衔接的“三位一体”大调解工作体系，在化解矛盾纠纷、促进社会和谐中发挥了重要作用。近年来，我市各类矛盾纠纷化解率达到98%以上。
完善诉调对接机制减诉累。在市县两级法院普遍建立了诉调对接中心，在主城区以外的16个县（市、区）各乡镇全部建立了基层法庭，既破解了审判机关“案多人少”的突出问题，又使矛盾纠纷以更加便捷、经济、高效的途径得到解决，为当事人带来了司法实惠。
加强行业专业调解止纷争。在市、县两级交通、医疗、环保、婚姻家庭等6个重点行业领域，分别建立了行业性、专业性人民调解委员会，调委会内设调解工作室、仲裁联络室、诉调对接室、法律服务室和心理咨询室，负责对相关矛盾纠纷进行调处解决。截至目前，全市共建立行业性、专业性人民调解组织538个，他们以第三方身份介入矛盾，并以专业人士、专业知识化解专业矛盾，2015年调解矛盾纠纷4835件，有效维护了当事人合法权益和社会稳定。
推动品牌人民调解促和谐。着力培育、打造个人调解室品牌，“帮大哥”、“帮大姐”等调解工作室，以其个性化、专业化特点，逐渐成为了基层调解组织贴近群众、服务群众的前置窗口和有效渠道。截至目前，全市个人品牌调解室已达106家。此外，电视节目《调和》，开创了媒体调解的先河，得到了省会广大人民群众的普遍好评。
拆除警民之间的“隔心墙”，让老百姓生活更顺心
合法权益能否得到公平公正维护,是影响人民群众幸福感的重要因素。
针对人民群众反映强烈的执法司法突出问题，我市深入推进执法司法规范化建设，着力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
以深化改革维护公平公正。以改革解决“难点”，打通“堵点”，全市不断完善执法制度体系、加强执法管理监督，推进执法司法规范化。公安系统深化执法权力运行机制改革，改革受立案制度，并利用视频监控探头、接警投诉电话录音终端、执法记录仪等现代化手段有效克服突出执法问题。检察机关全面推行统一业务应用系统，搭建起纵向贯通、横向集成、资源共享的执法办案平台，把执法管理和监督制约的触角深入到每一起案件、每一个执法环节。审判机关积极推行量刑规范化改革，探索轻微刑事案件快速审理机制，轻微刑事案件庭审时间缩短到20分钟以内，案件当庭宣判率和服判息诉率均为100%。市法院不断与22个基层法院的执行信息查控中心实现并网运行，与全国20家银行、全省17家银行实现信息互联共享，有效解决执行难问题，维护了当事人合法权益。
以公开透明维护公平公正。按照“构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制”的要求，市县两级政法部门坚持“应公开尽公开，能公开必公开”的原则，不断深化司法公开。目前，全市政法机关公开事项达22类116项。公安机关着力推行网上办案单轨制，最大限度减少了各种因素对执法办案的干扰。检察机关按照“一站式”、“一键通”标准建设了检务公开大厅，及时公开检务信息。法院系统建立了网络平台和信息化公开平台，启用了全省首个中级法院庭审直播点播平台，使司法活动在公开中赢得了社会公信。司法行政机关及时向社会公开刑事执法、行政执法方面的信息，使每个工作环节都在阳光之下运行。
以执法监督维护公平公正。全市政法系统综合运用党委政法委的执法监督、检察机关的法律监督、政法部门内部的纪检监察和业务监督，强化人大、政协监督以及舆论监督、社会监督，最大限度地减少了不公平、不公正问题。政法各单位不断完善不同环节、部门之间依法制约的体制机制，保证了执法司法权依法规范运行。市县两级党委政法委深入推进执法检查、执法巡查、案件评查、协调督办工作常态化，不断完善错案防止、纠正、责任追究机制，执法司法瑕疵案件和因执法不严、司法不公引发的涉法涉诉信访案件逐年下降。
以强化管理维护公平公正。我市政法系统紧紧抓住队伍建设这个根本，明确提出了“忠诚、为民、公正、廉洁、务实”的政法队伍建设工作理念。为把这一理念内化于心、外践于行，相继组织召开全市政法系统警示教育大会，开展理想信念、宗旨意识、公正司法、党风廉政、作风纪律“五个专项主题教育”活动，筑牢了广大政法干警执法为民的思想根基。目前，政法系统率先在全市深入开展“亮身份、做表率、比贡献”活动，以进一步强化公平公正的职业操守和道德修养，让公平正义真正成为广大政法干警的核心价值追求。
打造量身定制的便民利民服务平台
搭起警民关系的“连心桥”，让老百姓生活更安心
全市政法机关立足于为群众办好事、让群众好办事，不断强化公共服务职能，开通服务群众“直通车”，拓宽服务群众“绿色通道”，及时推出便民利民措施，着力打通“最后一公里”，努力为老百姓提供精准化、优质化服务。
把综合警务站变为群众身边的派出所。遍布市区的110座综合警务站相继推出了交通管理、法制宣传、为群众指路、失物招领等便民服务，并将户政、交管、出入境等与群众最为密切相关的行政事权前移至警务站，实现了由单一治安防控向社会综合管理、综合服务的转变。
目前，所有警务站都能办理交通违法行为查询，POS机罚款缴纳，机动车、驾驶人邮寄地址、联系电话信息变更备案，交通事故快速处理等业务；在56个警务站可快捷办理户口申报、注销，出入境手续等相关业务。不少警务站针对群众特殊需求，还推出了各具特色的“指路条”、爱心坐垫、为急救病人警车开道、护送大额现金存取等暖心服务。群众满意度由过去的84.25%跃升至98.15%。
把法律服务、法律援助送到千家万户。为及时满足人民群众日益增长的法律服务需求，我市不断加大公共法律服务体系建设，在市、县两级建立了公共法律服务中心，开通了12348法律服务热线，及时为群众提供法律咨询、法律援助。特别是注重加强农民工、下岗失业人员、零就业家庭、农村留守人口以及妇老残幼等民生领域的法律援助，依托律师事务所成立了农民工法律援助中心，会同残联建立了残疾人法律援助维权中心，会同工会组织建立了困难职工法律援助团，年均办理法援案件5000余件，位居全省首位。
把重点人群服务管理做深做细。针对严重精神病患者、不良行为青少年等重点人群，该市坚持民生保障与教育管理相衔接，不断完善政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系。对严重精神障碍患者，积极推进“绿丝带”系列工程，设立心理康复示范机构“心理家园”，建立标准化心理卫生工作室，为高危人群设立心理档案，成立市级突发事件心理救援队，组建“绿丝带”志愿服务队，为患者提供初期心理干预、发病救治救助、后期心理康复、技能培训等各个环节的服务。同时，以政府购买服务的形式，积极推进监护人责任险参保，实行监护人“以奖代补”政策，有效破解了严重精神障碍患者服务管理难题。为有效预防青少年违法犯罪，我市坚持从源头抓起，按照“党政统揽、综治牵头、教育主办、部门配合、社会参与”的模式，系统推进青少年法治教育，在市、县两级建设了综合性青少年法治教育基地，青少年违法犯罪案件明显减少。
安全感得以提升，矛盾纠纷得以解决，合法权益得以维护，服务渠道得以拓宽，老百姓的生活更加放心、舒心、顺心、安心。是市委、市政府努力回应百姓期盼的结果，是我市政法机关积极履职的结果。
编辑： 张小波