打造一流队伍助力市场经济发展
编者按
2014年9月，经国务院批准，酝酿多年的河北省石家庄市行政区划大调整方案终于尘埃落定。2014年12月，原石家庄市长安区工商局成为长安区人民政府的组成部门。2015年6月，在新一轮的行政体制改革浪潮下，原长安区工商局、原长安区食药监局、原长安区质监局（部分职能）和原长安区卫生监督所（部分职能）进行整合。承担着监管辖区大市场的重任，队伍急剧增加到300多人、来自近10个部门，如何做到人心不散、队伍不乱？长安区市场监管局多措并举，以打造一流队伍为抓手，有效保障了辖区市场经济的发展。
一、领导带头积极应对，科学设置职责分工
科学分工是带好队伍的关键。长安区市场监管局以加强机构融合、职能融合、队伍融合和责任意识融合为原则，迅速形成了领导班子成员互相协作的分工模式。有了领导班子的示范带头，全局上下顺利完成了设立机构、安排人员、调整干部、分工职责、划分事权等基本工作，有效缩短了队伍建设和工作交接过渡期和磨合期，逐步构建大市场、大监管、大服务、大维权的工作格局。
二、紧抓作风建设不放松，以培训交流促提升
长安区市场监管局始终把加强作风建设放在队伍建设的首位，深入开展“两学一做”学习教育和“一问责八清理”专项行动，增强“四个意识”，以政治教育带动作风建设，把学习教育和专项行动作为“两个责任”落实的重要内容。近两年来，全局共清理问题线索9条，纪律抽查16次，给予10人通报批评教育，对改进工作作风和强化队伍建设起到了警戒作用。
面对新的监管领域和监管问题，长安区市场监管局从业务培训入手，与上级工商和食药监等部门主动联系，加强大面积、深程度的理论和经验学习，全年组织业务培训48次。2016年12月，长安区市场监管局组织50名中层干部到国家工商总局行政学院学习，努力打造眼界宽、思路宽、胸襟宽的领导干部队伍。
三、加强“五个队伍建设”，努力实现工作新突破
基层机构整合到位后，长安区市场监管局明确建设市场主体帮扶队伍、企业信用监管队伍、维权护民生队伍、市场秩序优化队伍、食药安全监管队伍的“五个队伍建设”目标。
（一）建设市场主体帮扶队伍
近年来，长安区市场监管局不断深化商事制度改革，强化简政放权，释放改革红利，辖区市场主体增量成效显著。2016年4月1日，顺利将内资企业（不分资金大小、不含前置审批的企业）设立登记权限下放至8个市场监管所，随后，食品经营许可、保健食品经营许可、药品医疗器械经营许可分别下放，极大地方便了企业。积极推行“五证合一”试点和“电子营业执照”办理，截至2016年年底，共办理“五证合一”营业执照3381份，发放1200份电子执照。
（二）建设企业信用监管队伍
长安区市场监管局积极探索事中事后监管新机制，建立执法人员库，牵头跨部门“双随机”联合抽查工作。与区政府政务外网做好互联互通工作，推进信息共享、业务联动、大数据监管。采用第三方介入的方式开展“双随机”抽查，从被查企业名单中选取一部分企业交由会计事务所参与协助核查，提高监管专业性。2016年，选聘了105名人大代表、政协委员、社区居民代表参与共治，初步建设了一支以市场监管局执法人员为主、融合各界力量的企业信用监管队伍，形成了专业监管人员、各级行政部门、专业第三方、社会公众共同参与的企业信用监管格局。
（三）建设维权护民生队伍
长安区管辖面积大、商户集中，放心消费环境创建工作尤为重要。目前，所有中大型商业企业全部参加了“美丽省会·诚信商家”放心消费创建活动，建立了维权站，消费维权网络遍布全区。2016年，长安区市场监管局受理投诉举报2086件，全部办结；发布消费警示12次；查办损害消费者利益的违法案件25件，为消费者挽回经济损失150余万元。
（四）建设市场秩序优化队伍
市场监管部门是市场秩序优化队伍的主力军，侧重执法监督等市场秩序的维护工作，重点负责查处各类市场违法经营行为，查办侵权假冒、销售不合格食品等大要案件。长安区市场监管局紧紧围绕关系民生的热点问题，对公共服务、医药、教育、建筑装饰装修、商贸流通、空气和饮用水净化类生活用品等行业和领域，开展大量集中有效的整治，2016年结案215件，罚没894.08万元。
（五）建设食药安全监管队伍
机构整合初期，长安区市场监管局以改革为契机，建立了一支精干高效的食药安全监管队伍。经过一年半的监管实践，初步建立起“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化监管体系。2017年3月，新组建4个市场监管所，按街镇重新划定各监管所管辖范围，与原有的13个监管所一起构建了与街镇一 一对应的基层派出机构，全部街镇组建了17支食药监管队伍。□河北省石家庄市长安区市场监管局局长 张兰成
来源：中国工商报