解放思想 奋发有为 扎实做好全省成品油市场管理工作

            ——在全省成品油市场专项整治现场会上的讲话   

      河北省商务厅巡视员王梅英 

                                                                            （2015年10月15日）

同志们：

        今天召开的全省成品油市场专项整治现场会，是按照省政府领导指示精神，经厅党组同意召开的一次重要会议，会议的主要内容是实地观摩学习邯郸、广平成品油专项整治经验，研究部署下一步全省成品油市场专项整治和监管工作。上午，大家参观了广平、馆陶县整治现场，刚才,广平县政府和邯郸市商务局分别介绍了专项整治做法和取得的成效，通过参观和介绍，大家一致认为，邯郸市委、市政府和广平县委、县政府能够认真落实省政府办公厅《关于印发河北省成品油 市场秩序 专项整治方案的通知》要求，从维护广大人民群众生命财产安全出发，敢于攻坚克难、敢于啃硬骨头，决心大、行动快、措施硬、效果好，对辖区内存在的非法加油站点彻底予以根治，并且步步为营、久久为功，建立长效监管机制，避免反弹，为全省成品油专项整治树立了标杆和榜样，大家感到很震撼、很受启发。希望大家回去后结合本地实际认真学习借鉴邯郸市、广平县的经验做法，扎实搞好本地专项整治活动和日常管理工作，共同推进全省成品油市场规范健康发展。下面，我讲两点意见。

一、全省成品油市场存在主要问题及面临的形势

成品油是关系国计民生的重要战略物资，又属于危险化学品，成品油市场秩序直接影响着成品油流通企业的安全生产和大气污染治理，是各级商务主管部门义不容辞的责任。近年来，全省各级商务主管部门在当地政府领导下，与相关职能部门协调联动、分工合作，通过日常督导检查、开展专项整治、统一罩棚标识、规范企业经营行为等工作，不断强化对成品油市场的监管，取得了一定的成效。但也应清醒地认识到：有些地方问题仍很严重，对存在问题的严重性、危害性缺乏足够认识，手段不硬、措施不力、集中整治走形式走过场；有的地方各相关部门相互推诿扯皮、等待观望、监管不到位，致使无证无照的“黑加油站点”、假冒他人标识的“山寨加油站”、以及经销伪劣油品等问题长期存在，甚至愈演愈烈。一些不法分子乱建、滥建加油站点，甚至把加油机随意安在居民生活区，没有任何安全措施；一些流动性“黑加油车”随意停放加油，存在巨大安全隐患；一些业主从非法小炼厂进油，油品硫含量严重超标。上述问题已经严重损害了广大消费者利益，损害了合法企业的正当利益，危及到人民群众生命安全，扰乱了我省成品油市场秩序，影响了空气质量。已成为领导、社会、媒体关注和老百姓投诉热点，已经到了非彻底整治不可的地步。为此，今年省政府办公厅印发了《河北省成品油市场秩序专项整治方案》，自8月20至10月31日在全省开展一次以严厉打击无证无照“黑加油站点”、仿冒他人标识“山寨加油站”、销售伪劣车用油品等非法违规经营行为为重点的成品油市场经营秩序专项整治活动。广平县、邯郸市走在了全省的前列，希望各级商务主管部门要站在维护广大人民群众生命安全、保障空气质量的高度，克服畏难情绪，主动出击、借势而为，在当地政府领导下，认真做好综合协调、联合督导等工作，确保此次整治活动不走过场、取得实实在在的效果。

二、下一步全省成品油市场管理重点工作

（一）认真搞好专项整治。各级商务主管部门要严格按照《河北省成品油市场秩序专项整治方案》明确的整治目标、整治重点、职责分工、工作步骤、保障措施等，扎实推进、务求实效。要把媒体频频曝光、群众时常投诉、合法企业反映强烈的突出问题作为重点，重拳出击，端掉“黑加油站点”；全面拆除“山寨加油站”假冒标识；严厉打击销售劣质油品行为。要学习借鉴邯郸、保定、广平专项整治经验做法，精心谋划、协调联动，攻坚克难、铁腕治理，动真的、来实的，不留死角、不走过场，全面、干净、彻底铲除“黑加油站点”，像邯郸、广平那样，不仅拆除加油机，还要挖出储油罐或进行填砂处理，以绝后患。一是要高度重视。这里所说的高度重视，不是简单地成立个整治领导小组、召开个会议部署动员、印发个整治方案就万事大吉了，而是从维护经济安全、维护市场秩序、维护社会稳定的高度，真正认识到非法违规经营成品油行为的危害性、严重性，深刻汲取 天津 渤海新区8.12特别重大安全事故的惨痛教训，切实把此次整治活动抓实、抓好、抓出成效。刚才，邯郸市、广平县介绍了此次专项整治的经验做法，会上还专门印发了邯郸市政府主要领导在《中石化河北邯郸分公司  中 石油 河北邯郸分公司<关于我市成品油市场经营管理有关情况的报告>》的批示意见，值得大家认真学习思考。会后，大家要将广平县、邯郸市整治经验和此次会议精神，原原本本地向单位一把手和市政府相关领导汇报，进一步提高对省政府安排本次整治活动重要性和必要性的认识。要将本地存在的“黑加油点”、“山寨加油站”、“黑加油车”清单及其危害性等情况报告当地政府相关领导。像邯郸、广平那样，铁腕治理、全面取缔，彻底根除安全隐患，千万不要掖着瞒着，自己抱着“炸药捅”、坐在“火山口”，天天担惊受怕了。二是部门联动。整顿和规范成品油市场经营秩序涉及面广、政策性强，各市商务主管部门要在当地政府的领导下，切实履行好自身所肩负的责任。主动加强与公安、安监、工商、环保、质检、国土、住建、交通等职能部门的协调联系，密切配合、形成合力，联合执法、务求实效。三是动真的、来实的。据我们掌握的情况，有的市到现在还在相互扯皮、等待观望，没有实质性行动，省政府下决心开展的整治活动在你那里没了响声甚至走了过场，“黑加油站点”、“山寨加油站”、“黑加油车”等重大安全隐患依然存在。有的市商务部门有畏难情绪，认为是积重难返。从邯郸市、保定市、广平县整治效果来看，“黑加油站点”、“山寨加油站”、“黑加油车”等违法违规行为，不存在能不能拆除取缔的问题，关键是决心够不够大、措施够不够硬、执法够不够严、责任心够不够强。各地要学习邯郸、保定、广平的经验和做法，不要再等待观望和推诿，赶紧行动起来，勇于担当、主动作为，动真的、来实的，来一次彻底的大清理、大整治。这次会后，没有行动的市要马上行动，按照省政府办公厅通知要求，摸清底数、挂图作战，将“黑加油站点”和“山寨加油站”一个不落地清理掉。整治不彻底的或走了过场的要重新来，集中整治活动可延期到11月20日结束。省里将组织督导组于11月初开始对各市整治活动进行督导检查，对整治不认真、不彻底、走过场的将予以通报批评。

  （二）切实加强日常监管。整顿和规范成品油市场经营秩序是一项复杂而艰巨的任务，特别是“黑加油站点”、“山寨加油站”、“黑加油车”等非法违规经营行为，具有一定的隐蔽性、流动性且极易反弹，必须树立常抓不懈、持之以恒的意识，切实加强日常监管。要充分发挥组织协调作用，依靠和借助政府的力量，进一步加强与公安、工商、质检、安监、环保、国土、建设、交通等部门的沟通协作，各司其职，相互配合，齐抓共管，联合行动，强化对成品油经营企业的日常监管，及时发现“黑加油站点”和“山寨加油站”以及销售劣质油品等行为，依法维护成品油市场经营秩序。这方面要学习借鉴张家口市开展不定期巡查的经验做法，充分发挥日常巡查对违法违规行为的震慑作用，不断加大巡查频率和打击力度，持续保持对“黑加油点站”、“山寨加油站”、销售伪劣油品等违法违规经营行为的高压打击态势，发现一起，联合相关部门查处一起，把各类违法违规行为消灭在萌芽状态，避免积少成多、积重难返。坚决遏制违法违规行为反弹泛滥，巩固和保持专项整治成果，不断推动全省成品油经营市场法制化、规范化发展。

（三）严格把好审批关。国家和省里对申请成品油经营资格的申报条件、办理程序、上报材料、制式表格、出具证明等都做出了详细规定，但个别市、县上报材料，仍是五花八门、丢三落四，出现了一些不该出现的问题。有的初审把关不严，把不符合申报条件的申请材料报了上来；极个别工作人员不把精力用在学透文件、掌握政策、严格把关上，而是曲解政策、寻找缝隙，置法规标准于不顾，与申请人串通一气、弄虚作假、瞒报虚报。这些虽属个别现象，但务必要引起大家高度重视，否则是要出大麻烦的。对此，大家一定要诚实做人、照章办事，依法依规认真做好成品油企业经营资格初审工作。在这里我再次强调三点，提请大家倍加注意：一是凡不符合要求的坚决不上报，这是条红线，不能逾越，决不允许把矛盾上交了事。二是做好沟通。一方面是与申请人沟通，对不符合申办条件的，要耐心细致、有理有据地做好解释工作；另一方面是与省厅沟通。各地有什么问题要提前与省厅沟通，以便共同研究解决方案，防患于未然。三是今后凡将存在明显硬伤的申请材料上报省厅的，一律由初审市（县）主管局领导亲自到省厅说明情况并把材料领回去，对发生此类问题较多的，省厅将给予通报批评。

（四）加强行业指导。一是规范企业经营行为。要引导成品油流通企业提高组织化、规模化、规范化和现代化程度，提升企业管理水平、完善服务功能和综合服务能力。要充分利用各类新闻媒体及商务“12312”等举报投诉平台，推行公开承诺制度，畅通监督、投诉渠道，自觉接受社会监督，引导社会力量积极参与打击各类违法违规经营成品油行为，不断强化成品油经营企业依法守信意识。按照省厅统一要求，全省所有加油站都应在罩棚三面显著位置标注与《成品油零售经营批准证书》相一致的名称全称或合法合规简称，右（左）下方注明证书编号（中石化、中石油、中海油、壳牌等标识统一的企业也要严格按标准规范），并在醒目位置悬挂“加油站诚信规范经营承诺公示牌”，公示承诺事项，公布当地监管部门的机构名称、投诉举报电话、监督电话等。以便于企业之间及社会监督，有效防止假冒他人标识“山寨加油站”以及“黑加油站点”等违法行为的发生。要继续做好规范加油站购销台账、进销渠道、站容站貌、企业标识、举报电话等工作，有效地维护成品油市场正常经营秩序。各地可以学习借鉴沧州市统一印制加油站购销台账的做法，规范加油站油品进销行为。二是搞好培训。要有计划地组织对成品油市场管理人员进行相关法律、法规、政策和业务知识的学习和培训，不断提高全省成品油市场管理人员业务技能和管理水平，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。三是强化服务。要以深入开展“三严三实”专题教育为契机，认真转变作风，增强服务意识，积极主动为企业搞好服务，为企业营造良好的发展环境。我在这里强调一句，在审批环节，只要人家符合条件就要给人家报批，在监管环节也要在真心实意为企业服务的前提下搞好监管，绝对不能借审批和监管之机假公济私、刁难企业，附加条件、拖延不办，甚至吃拿卡要，一旦发现要严肃处理，决不姑息。

（五）做好油品升级工作。全面供应国五标准车用汽、柴油是减少大气污染、改善生活环境的重要举措，事关人民群众生活质量和生命健康。各级商务主管部门要充分认识做好国五标准车用汽、柴油置换工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，加强领导，明确责任，建立有效的督导推动工作机制，确保置换各项工作落到实处。要按照省厅《关于切实做好国五标准车用汽柴油置换工作的通知》要求，加强对当地成品油经营企业监督指导，督促仓储批发和零售企业及早动手、周密安排，根据本企业实际制定置换工作计划，确保今年年底前开始供应国五车用汽柴油。要加大对本地加油站的监督检查力度，确保置换工作无遗漏，严格查处置换工作中的各类违法违规行为，切实维护成品油市场的经营秩序。要通过报刊、广播、电视、网络等各种新闻媒体，向社会宣传使用国五车用汽、柴油的意义、供应时间，提高消费者环保意识，引导低碳、绿色消费。在搞好国五车用汽柴油置换的同时，也要强化成品油市场运行监测工作，及时跟踪监测辖区内成品油资源购销存和价格变动情况，把握市场运行动态和变化趋势，强化成品油市场动态性信息报送工作，为保障全省成品油市场平稳运行提供决策依据。

      （六）切实做好成品油流通企业安全生产管理工作。近年来，成品油流通企业安全事故时有发生，暴露出成品油流通行业安全管理上存在漏洞和安全隐患，严重威胁到人民群众的生命财产安全，为此，各级商务主管部门要积极配合有关部门，切实做好成品油流通企业安全生产管理工作。一是认真搞好成品油流通行业安全管理专项检查。深刻汲取天津港“8•12”瑞海国际物流有限公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，认真贯彻落实国务院、省政府关于开展安全生产管理大检查的通知精神，进一步落实企业主体责任、部分监管责任和属地管理责任，全面排查治理安全隐患，严厉打击违法违规行为。重点检查企业经营行为和油库、加油站安全管理情况，对检查中发现的问题，要及时督促整改到位。推动企业落实第一责任人的安全管理职责，进一步健全规章制度，严格执行安全操作规程和标准，做好安全防范工作，遏制各类安全生产事故的发生。二是严格落实“党政同责、一岗双责”有关要求，督导企业落实安全生产责任体系“五落实五到位”。各级商务主管部门要严格按照省委、省政府印发的《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》要求，切实肩负起“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的职责，并督导成品油企业将“党政同责、一岗双责”及安全生产“五落实、五到位”真正落实到位。三是做好新《安全生产法》的宣传工作。去年12月1日实施的《中华人民共和国安全生产法》明确商务部门为“负有行业安全生产监督管理职责的部门”。对此，大家要认真组织学习和宣传新《安全生产法》，在当地地方政府领导下，按照职责分工，主动加强与安监、消防等部门协调配合，形成合力，加大安全隐患整治力度，督促企业定期开展应急演练和安全隐患自查，及时排除安全隐患，确保全省成品油经营企业安全平稳发展。

（七）科学编制规划。各地要按照省厅《关于做好成品油零售及配送体系“十三五”发展规划标识工作的通知》要求，按时完成当地规划编制工作。凡因未编制规划或未按时完成规划编制而影响当地新设加油站、油库审批的，由所在地商务主管部门负责。《规划》编制总体要求：一是全面总结，着眼长远。全面回顾和 总结 “十二五”规划的执行情况，深入分析“十三五”期间当地经济发展形势和社会发展趋势，对成品油市场供求趋势进行前瞻性分析和科学合理预测。二是保障供应，适当倾斜。以保障市场供应为基本目标，推动成品油分销体系均衡发展，特别要注意加大农村及偏远地区等成品油供应薄弱地区网点设置。三是节约资源，绿色低碳。充分发挥规划引导作用，提高成品油经营企业绿色环保意识。四是引导创新，扩大消费。统筹规划非油品服务设施，引导加油站开展便利店、汽车维修、保养、“网定店取”等非油品服务。五是目标明确，科学合理。规划目标应符合当地市场发展需求，既要具有一定的前瞻性，更要突出可操作性，切忌不切实际、贪大图洋。

        同志们，全省成品油市场管理工作任务艰巨、责任重大，我们要以省委、省政府开展解放思想大讨论为契机，对照“八破八立”的要求，以良好的精神状态、饱满的工作热情、扎实的工作作风，不等不靠、不推诿不扯皮，锐意进取、奋发有为，努力开创全省成品油市场管理新局面，为保障全省经济稳定健康发展、助力河北绿色崛起作出应有贡献。