让群众好办事 为群众办好事 ——我市构建“三级平台”推进基层服务型党组织建设综述（上）
“手续齐全，立等办理”，让自然城项目经理多少有点意外。8月28日，他到市政务服务中心建设局窗口办理一期工程竣工验收备案手续，在建设局领办员的帮助下，不到半个小时就办结了手续。
农村又怎样？
当天提交手续，当天领证，让宁晋县贾家口镇白木村村民李江伟感觉特别“爽”。8月20日，他到村便民服务站办理独生子女证，在提供相关证件并委托代办后，当天中午就领到了独生子女证。
有这样感受的人，在我市城乡越来越多。
2013年9月起，我市谋划启动了以推进“四个统筹”，构建市县、乡、村三级便民服务平台为抓手的基层服务型党组织创建活动。经过一年努力，市、县市区政务服务中心进一步规范化、标准化，乡镇（街道）便民服务中心实现全覆盖，村（社区）便民服务站达到91%。
“三级服务平台”建成，系统性破解了基层组织服务职能弱、服务力量弱、服务意识弱等一系列突出问题，基层干部作风明显改进，“让群众好办事，为群众办好事”成为普遍现象。
据不完全统计，一年来，仅乡村两级便民服务平台就累计为群众办理、代办各类生产生活服务事项100万余件。中央第八巡回督导组组长邢元敏，省委书记周本顺，省委副书记赵勇，省委常委、组织部长梁滨等在我市考察或调研时，均给予高度评价。
强化市级顶层设计
如何抓好基层，打牢基础，是各级党组织面临的一个重大课题，也是必须回答好的一个课题。抓基层、打基础工作千头万绪，如何找到一个合适的突破口和切入点，找到一个牵一发而动全身的抓手，是解答好这一课题的关键。
在创建基层服务型党组织工作中，市委把打造“三级服务平台”作为其重要载体，主要基于两方面考虑。
一方面，这是顺应群众期盼的需要。“小康不小康，关键看老乡”。在全面建成小康社会进程中，广大群众想的是致富，盼的是服务，缺的是技术，愁的是销路，面临着许多一家一户难以办到的事情，迫切需要党和政府为他们提供急需的服务。
然而，创建活动开展前，党的基层组织存在着服务职能弱、服务力量弱、服务意识弱等一系列突出问题，“有限权力、无限责任”，“上面千条线、下面一根针”，“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”，影响了乡镇工作的开展，亟待解决。
另一方面，这也是创造性落实中央和省委要求的现实需要。党的十八大报告提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”党的群众路线教育实践活动提出：“解决联系服务群众‘最后一公里’问题，真正规范干部干事、方便群众办事、破解发展难事。”省委书记周本顺指出，要“让最需要帮助的人得到帮助，群众最盼望的事能及时办好，群众最不满意的事能得到纠正”。所有这些要求，都需要在实践层面进行探索创新。
经过调研，市委提出树立统筹思维，运用统筹方法，集中力量、整合资源，在全市开展以“四个统筹”为统领的基层服务型党组织创建工作，重点是建设市县、乡、村三级便民服务平台。
市委明确了“4321”的创建工作思路，即推进“四个统筹”：统筹阵地建设、统筹职能设置、统筹力量配备、统筹制度建设；建设“三级服务平台”：市、县政务服务中心，乡镇（街道）便民服务中心，村（社区）便民服务站；实行“两个代办”：为民服务全程代办、重点项目服务全程代办；实现“一个总目标”：“让群众好办事，为群众办好事”。
市委书记王爱民明确要求，要把推进“四个统筹”创建基层服务型党组织作为群众路线教育实践活动的重要内容，作为今后一个时期党建工作的总抓手；特别强调，三级便民服务平台是加强基层服务型党组织建设的重要举措、有效载体和特色抓手，要高水平地抓好“三级平台”创建工作，加快实现平台建设全覆盖，更好地服务群众。
对“三级服务平台”建设工作，市委实行项目化管理，成立了以市委书记为组长、以市直相关部门负责同志为成员的活动领导小组和办公室，先后5次召开调度会、汇报交流会、现场观摩会，研究解决工作推进中遇到的困难和问题。建立了市委常委、市人大主任、市政协主席“三级平台”建设工作联系点26个；出台了《关于推进“四个统筹”创建基层服务型党组织的意见》、《关于深化“四个统筹”打造“三级服务平台”推进基层服务型党组织建设的实施意见》等指导性文件8个，给予基层工作有力指导。
强有力的顶层设计，确保了创建工作顺利开展。
扎实推进组织覆盖
“四个统筹”创建基层服务型党组织，落脚点是服务，方法是统筹，载体是“三级服务平台”，衡量标准是群众满意。
没有完善的组织设置，创建服务型党组织的事业就无从下手；没有坚强有力的队伍，创建服务型党组织的质量就会大打折扣。扎实推进组织覆盖成为构建“三级服务平台”的基础。
在实践中，我市深入推进市、县市区政务服务中心标准化建设，按照办事类别和性质，分别设置便民服务大厅和行政审批大厅；大力推进乡镇（街道）便民服务中心规范化建设，努力实现职能项目、场所阵地、标识标牌、服务规范、流程标准、人员管理的“六统一”；分类推进村（社区）便民服务站建设，按照示范型、规范型、实用型三个类别，因地制宜、因村施策。
市、县市区政务服务中心是龙头，起带动作用。
以市政务服务中心为例。经市编委批准，应成立行政许可服务科的27个市直部门，全部进行了职能整合，成立了行政许可服务科进驻中心或分中心（2个进驻分中心）。另有11个部门在中心设立了服务窗口。6个垂管部门和3个水、电、气服务单位均按照要求进行了职能整合，成立了相应机构进驻中心大厅。
不仅如此，47个部门656项与经济社会发展和群众生活密切相关的行政许可、非行政许可和公共服务事项按照要求全部入驻市政务服务中心或分中心大厅，许可事项入驻率达到97%，服务事项入驻率由原来的23%提高到65%，公开事项（含监管）进驻率45.12%，“应进必进”91.03%。
由于授权到位，进了政务中心就有人理事，并把事办好。市直45个部门主要领导授予窗口审批决定权、审核上报权和审批印章使用权等三项权能，并签订授权委托书，变“窗口受理”为“直接办理”。
参照市政务服务中心做法，各县市区政务服务中心也加强并完善了服务职能。威县行政服务中心进驻部门由17个增加到31个，审批服务事项由131项增加到163项；清河县推行“成建制”入厅模式，37个部门进驻县行政服务大厅，人劳局、城管局等6部门实现“成建制”进厅。
政务服务中心实行“进一个门办好、交规定费办成、按承诺日办结”的“一站式”服务，彻底改变了过去审批事项分散在各部门、各科室，群众办事要在部门、科室间周折、反复，人难找、事难办等问题，“审批转圈”现象成了历史。
乡村两级便民服务平台，则直接面对大量基层事务，是打通服务群众“最后一公里”的基础力量。
基层原有很多很好的资源——乡镇计生大厅、人社大厅等等，但这些部门各自为政，工作步调很难协调，工作程序很难统一，群众办起事来东跑西跑，还经常找不到人；个别村有群众工作站，但服务群众的意识不强、功能偏弱、能力偏低。
针对这一现实情况，我市制定了《关于推进“四化四转变”加强乡村两级便民服务平台建设的实施意见》（“四化四转变”，即硬件规范化，变分散办为集中办；职能流程化，变模糊办为明白办；队伍网络化，变群众办为干部办；机制常态化，变被动办为主动办），对乡村两级便民服务平台的建设标准、运行管理、工作保障等提出了规范性要求。在乡镇，整合群众工作站、综治维稳中心等资源，普遍建立便民服务中心，实行“一站式办理、一条龙服务”。在农村，以村级组织活动场所、群众工作室为依托，建立“便民服务站”。
各地在乡村两级平台建设中，注重整合力量，确保形成合力。
市委组织部会同市编办出台了《关于设立乡（镇、街道、办事处）便民服务中心的通知》，在乡（镇、街道、办事处）设立便民服务中心，中心主任由乡（镇、街道、办事处）副职兼任，工作人员在现有事业人员编制内调剂。下发了《关于进一步明确乡镇基层站所党组织隶属关系的通知》，将县直部门派驻乡镇的基层站所统筹进入乡镇便民服务中心，实行乡镇党委和县直部门双重管理。工作人员党组织关系转移到所在乡镇，业绩由乡镇党委考核，主要负责人的任免由乡镇党委和县直相关部门协商确定。目前，全市170个已建成的乡镇便民服务中心都明确了副科级干部担（兼）任服务中心主任一职，配备工作人员2285名。
在农村，则对乡镇包村干部，村“两委”干部、后备干部，大学生村官等进行有效整合，实行轮流值班制。部分有条件的村，还聘请了专职服务人员。
“三级服务平台”构筑了一个横向到边、纵向到底，面向基层、方便群众、服务民生的服务体系，为各级党委政府了解民情、办理民事、解决民忧、凝聚民心，切实解决群众“办事难”和联系服务群众“最后一公里”问题提供了条件。
大力推动简政放权
基层党组织要为群众提供服务，就必须有服务职能，没有职能，一切都是空话。在实践中，我市把推动简政放权，赋予基层党组织服务职能，作为建设“三级服务平台”的重要内容。
我市认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，先后三次召开市直部门简政放权工作会议，提出了“三个坚决”的明确要求，即对政府已经明令取消的收费、审批项目，包括登记类项目，必须坚决取消；对过去程序已经简化、环节已经简化，现在又加了程序、加了环节的，必须坚决减下来；对能够下放到县、乡的职能，县乡政府又能办得了的事情，都要坚决放下去。
强化市本级带头推动。目前，市本级下放行政审批职能559项、便民服务职能174项，辑印了便民服务《工作手册》，明确了各类事项的所需材料、实施依据、承诺期限、收费标准和责任单位，切实做到了真放权、放到位。同时，积极优化再造审批服务流程，通过网上预审、统一受理、并联审批、规范中介“四步工作法”，减少支持性文件，推行不同部门管理的服务事项连台办理等举措，进一步提高了服务效率。
各县市区也按照市里的做法 ， 下大力推动简政放权工作 。
内丘县通过合并流程、减少中间环节，县行政服务大厅内即办事项达到42项，精简审批环节25个，厅内审批服务事项承诺时限比法定时限压缩三分之一以上；
威县按照“下放是正常、不下放是例外”原则，列出保留、下放事项“两个清单”，向乡镇下放审批服务事项164项、代办48项，向村下放代办、预审和前置审核事项85项，并编制了《为民服务全程办(代)理事项服务手册》；
南和县按照“能放尽放、能进全进、规范有序、权随事走”原则，进一步简化行政审批程序。已分两批下放了193项权力，其中101项可直接在乡镇办结，73项可在村便民服务站进行前置审核。特设了审批专线，对涉及到的国土、环保、发改、规划等部门集中排列，实现审批一条龙；
清河县把原有169项行政审批事项归并削减为118项，把70项职权下放到镇、41项职权在镇设窗口办理；
宁晋县把民政、计生、财政、农业等20个部门的173项职能进行下放；
沙河市直相关职能部门共梳理出直接面向基层群众的便民服务职能280项，其中下放乡镇办结的60项，在农村（社区）办结的11项……
简政放权，有效强化了乡村服务平台职能，激发了乡村服务活力。过去很多手续和证件只能在县级办，如今乡、村都建立了便民服务平台，把各个办事窗口融合在一起，大大提高了办理效率。
“从提交手续到领取二胎证，前后用时13天，除掉10天公示期，实际只用了3天。”8月6日，拿到二胎准生证的威县侯家村村民侯泽清说，他压根儿没想到，就在村便民服务站填了一张便民服务委托事项通知卡，这事就办成了。
