我市“四个清单”让政府职能“瘦身提速”

03.05.2015  23:34

  (来源:石家庄新闻网)

   我市提前两个月编制完成权力清单、责任清单、监管清单和负面清单

   市本级纳入权力清单编制范围的部门一共有50个。目前,这50个市级部门行政权力汇总清单已在石家庄机构编制网上向社会公布。这份清单不仅向公众晒出了权力家底,与以往相比,清单还大幅“缩水”、“瘦身

   责任清单实施部门有60个。每个部门的责任清单都统一规范,按照部门职责登记、与相关部门职责边界、事中事后监管制度和公共服务事项四个类别,逐条逐项填报

   负面清单主要是针对到我市投资的项目而言,明确了严控涉煤项目和高耗能项目的审批。未列入《河北省禁止投资的产业目录》和《河北省政府核准的投资项目目录》的项目,将由投资者自主决策,实行备案管理

   监管清单涉及40个部门487项内容。在市场主体行政审批后续监管清单编制过程中,相关部门坚持依法设立监管事项,坚持谁审批、谁监管,谁主管、谁负责,建立审批与监管相统一的监管机制

  政府部门都有哪些权力?如何给行政权力划出界线?怎样用制度管住权力、明晰责任?截止到4月底,我市提前两个月编制完成权力清单、责任清单、监管清单和负面清单,并通过公开渠道接受社会监督。“四个清单”的同步推出,不仅对政府部门权力实现了大幅瘦身,更用刚性的制度让我市的法治政府、责任政府、服务政府建设进程步入快车道。

  在市发改委门户网站的首页,可以清楚地看到包括48项行政权力事项的权力清单。点开其中的每一项,这里都有着统一规范的内容和形式,包括行政权力类别、项目编码、项目名称、实施主体、承办机构、办理时限、收费依据和标准等9个要素。那么,这48项权力事项是怎么确定的呢?市发改委调研员齐志增介绍说:“根据国家、省和市委市政府行政审批制度改革有关要求,按照职权法定这个原则来进行全面梳理确定的。

  记者注意到,在每项权力最后一项都清清楚楚地注明了实施依据,而且相当详细。“我们梳理的这48项权力都是依法有据。比如行政处罚这项,属于违反招标法的有关行为处罚这一事项,处罚里面的条款很多,是根据法律的哪一条、哪一款,都要一一列出。”齐志增说。

  通过这份清单,划定了市发改委的权力边界,明确了权力家底,市发改委到底有多少权力事项可以一目了然,此举也受到了市场主体的肯定。赵志国是省会某企业负责人,他认为:“有了权力清单,我觉得最起码知道各部门都有哪些权力,我们办事的时候,像我们这种建设项目,哪个环节找哪个单位,都能够一目了然。而且现在有了实施依据,我们心里更有底,知道哪些东西要处罚,哪些不能处罚。

  据了解,市本级纳入权力清单编制范围的部门一共有50个。目前,这50个市级部门行政权力汇总清单已在石家庄机构编制网上向社会公布。这份清单不仅向公众晒出了权力家底,与以往相比,清单还大幅“缩水”、“瘦身”。据市机构编制委员会办公室主任左建平介绍,按照法无授权不可为和应减必减、应放必放的原则,先后经过两轮大幅压减,归并压减1499项,保留行政权力1799项。建立权力清单,让行政权力的家底更清白,流程更简洁,运行更阳光,切实把权力关进制度的笼子,让有权不能任性。

  不能越位,也不能缺位,遵循权责一致的理念,我市同时编制完成了责任清单,进一步明晰了部门职责,消除了职责运行模糊地带。责任清单实施部门有60个。每个部门的责任清单都统一规范,按照部门职责登记、与相关部门职责边界、事中事后监管制度和公共服务事项四个类别,逐条逐项填报,共确定部门主要职责668项、细化具体工作事项3356项,明确部门间职责边界事项261项,公共服务事项238项,制定加强事中事后监管制度措施439项。左建平表示,建立责任清单,侧重政府部门应该履行的主要职责,重点解决不作为问题,有效防止政府管理越位、缺位、错位。市发改委人事处处长张文娟表示,通过制定责任清单,更加明确自己的工作任务,尤其是一项工作涉及几个部门时,各部门之间的职责分工更明确。

  权力清单实现了政府“法无授权不可为”,责任清单实现了政府“法定责任必须为”,而负面清单则实现了市场主体“法无禁止皆可为”。负面清单主要是针对到我市投资的项目而言,明确了严控涉煤项目和高耗能项目的审批。未列入《河北省禁止投资的产业目录》和《河北省政府核准的投资项目目录》的项目,将由投资者自主决策,实行备案管理。

  加大简政放权力度,加快政府职能转变,才能将政府“有形之手”和市场“无形之手”有机结合起来。按照依法监管、责权一致、动态监管、公开透明的原则,我市还编制了市场主体行政审批后续监管清单。监管清单涉及40个部门487项内容。在市场主体行政审批后续监管清单编制过程中,相关部门坚持依法设立监管事项,坚持谁审批、谁监管,谁主管、谁负责,建立审批与监管相统一的监管机制。

  “四个清单”是全面深化改革、依法行政的客观要求,也是推进政府职能转变、优化发展环境的突破口。为建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府,更好为社会和市场提供服务,加快转型升级、跨越赶超,建设幸福石家庄步伐提供良好的发展环境。据介绍,这“四个清单”,省里要求6月底完成,我市提前两个月完成,并将于5月底前在政府各部门门户网站、办事大厅向社会公开。

  “四个清单”不仅将进一步优化我市发展环境,还将给市场主体带来更多的便利。省会某企业负责人高晓龙说:“有了这四个清单,我们作为企业更明白,办事更方便。